邊境地區(qū)野生動物資源保護問題與保護措施

李國良 依金開

摘要：指出了我國地域面積遼闊，有著非常豐富的森林資源以及野生動植物資源，而對野生動物進行必要的保護、開發(fā)以及利用在我國國民經(jīng)濟發(fā)展進程中起著十分重要的作用。對野生動物開展一系列保護措施同時也具有多方面功能，其中包含遺傳基因、文化、生態(tài)等等。故針對我國邊境野生動物資源保護現(xiàn)狀進行了探討，并就其中存在的問題提出了有效的改善措施。

關鍵詞：邊境;野生動物;保護

中圖分類號：S863 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）04-0119-02

1 引言

我國邊境地區(qū)有著非常豐富的野生動物資源以及種類。但近些年由于亂捕濫殺等一系列破壞行為的發(fā)生，致使我國邊境地區(qū)野生動物資源量急劇下降，一些珍稀的野生動物甚至瀕臨滅絕的危險，當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)嚴重失衡，自然災害也越來越多。邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化以及破壞行為日益加劇與中央所倡導的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相違背，進一步保護并改善邊境地區(qū)的野生動物資源以及生態(tài)系統(tǒng)不但對于邊境地區(qū)甚至對整個中國經(jīng)濟與社會發(fā)展具有重要意義。進一步加強并改善邊境野生動物保護措施，是改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容之一，科學完善的野生動物保護措施不但是踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，同時也是維護當?shù)厣鐣c經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。

2 地區(qū)概況分析

以云南勐臘縣為例，探討目前我國邊境野生動物保護存在的問題以及有效應對措施。勐臘縣全縣面積為6860.84km²，其中96.5%是山地，最高海拔2023m，最低海拔480m，全縣國境線長700.81km，其中中老邊境線677.8km。全縣林業(yè)用地面積943.35萬畝，國有林525.3萬畝，集體林418.05萬畝，森林覆蓋率88%，人工林面積340.5萬畝，天然橡膠面積349.65萬畝，茶葉地18.15萬畝。國家級自然保護區(qū)面積193.76萬畝。居住著13種民族，人口將近30萬人。珍貴稀有野生動物：亞洲野象、印度虎、印度野牛、白頰長臂猿、灰葉猴、鼷鼠、綠孔雀、灰孔雀、白喉犀鳥、棕頸犀鳥、冠斑犀鳥、雙角鶴、巨晰、蟒、水鹿、黑頸長尾雉、白鶴等17種;對野生動物獵殺，販賣至口岸市場等違法行為當?shù)亟⒘藦姶蟮谋O(jiān)管機制，發(fā)現(xiàn)就抓、沒收，情節(jié)惡劣的可能交司法機關處理。中老雙方邊民都有走私販賣的行為，但近些年隨著林業(yè)公安、林業(yè)站宣傳管理越來越嚴，情況有所好轉(zhuǎn)[1～4]。

3 當?shù)匾吧鷦游镔Y源保護潛在問題分析

雖然近些年，當?shù)卣辉偌哟罅Χ扔糜诖驌舴欠ㄒ吧鷦游镔Q(mào)易行為、提升對野生動物的保護力度，也取得了一定的成效，但不可否認依然存在非法販賣以及偷獵盜獵等違法行為，嚴重影響當?shù)匾吧鷦游镔Y源可持續(xù)發(fā)展。

3.1 邊境違法貿(mào)易行為屢禁不止

由于市場需求較高且野生動物制品利潤巨大，因此國際以及國內(nèi)野生動物違法貿(mào)易活動相當活躍。相關調(diào)查結果顯示，目前國內(nèi)市場上的大量野生動物以及相關制品等有相當一部分來自我國邊境地區(qū)。我國作為《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》締約國之一，倡導并建立可持續(xù)的邊境野生動物資源利用是義不容辭的責任，但我國勐臘以及西部等地依然存在野生動物違規(guī)違法貿(mào)易行為。與其他地區(qū)有所不同，邊境地區(qū)地處國家交界區(qū)域，因此和周邊國家設置貿(mào)易通商口岸較多;此外對于野生動物的辨別也需要專業(yè)人員參與，普通海關人員往往無法勝任該工作，加上一些貿(mào)易行為甚至不經(jīng)過邊境進行，因此進一步加劇了野生動物違法貿(mào)易行為。近些年，包括勐臘縣等地進一步加強了對邊境貿(mào)易口岸的監(jiān)管與調(diào)控，取得了一定的成效，但實際依然存在野生動物走私泛濫等情況[5，6]。

3.2 相關法律法規(guī)建設有待完善

國家相關法律法規(guī)等是地方立法的理論基礎，地方立法則是對國家法律法規(guī)等的必要性補充?！吨腥A人民共和國野生動物保護法》是我國頒布的第一個有關野生動物保護以及管理的重要法律法規(guī)。根據(jù)其中相關條文規(guī)定，地方省市、自治區(qū)等可以依據(jù)該法律適應性的制定有效的野生動物保護管理實施辦法，但一些地區(qū)當前依然處于修改階段。地方立法起步晚、經(jīng)驗少以及專業(yè)性不強等均是普遍存在的問題。以勐臘縣為例，當?shù)卦诜审w系建設方面依然并不完善，尚未形成依據(jù)國家相關法律法規(guī)而建立了具有當?shù)靥厣姆蓷l例。出于擔心相關條例規(guī)定遠超國家法律范圍，因此當?shù)匾恍┓煞ㄒ?guī)等大都照搬國家條例等內(nèi)容，許多實際問題得不到切實解決。

3.3 相關科研過于滯后

由于科研經(jīng)費以及政策等存在欠缺，使得當?shù)貜氖聞游锉Ｗo研究的專業(yè)人員并不多，現(xiàn)有的一些科研人員可能也只是由大學教師等兼任，由于人員過少，因此實際每位科研人員所需要同時對數(shù)十個甚至上百個野生動物物種保護進行研究，工作量巨大，實際效果可想而知。此外，由于相關科研經(jīng)費撥發(fā)效率較低，致使一些較為重要的研究得不到強有力的支持，研究進度也達不到理想水平。另外，現(xiàn)行的一些科研項目水分過多，缺少實質(zhì)性的研究內(nèi)容，缺少走出去，親臨現(xiàn)場的經(jīng)驗，實際項目的可操作性并不高，這也嚴重制約了對野生動物保護的展開。

4 邊境野生動物資源保護措施探討

由于導致邊境野生動物大量遭受破壞的原因有許多，不同的誘因需要不同的措施予以解決。故此次就上述提到的幾點，針對性的探討有效應對措施。

4.1 建立健全完善的法律體系

首先，應當依據(jù)《野生動物保護法》相關內(nèi)容，結合勐臘縣邊境野生動物執(zhí)法以及違法行為等現(xiàn)狀，針對性的制定具有當?shù)靥厣姆煞ㄒ?guī)。對于國家所頒布的法律法規(guī)存在的不足進行有效完善;其次，完善與野生動物有關的刑法處罰措施。現(xiàn)行的相關刑法處罰對于違規(guī)犯罪等內(nèi)容的講述相對模糊，一些處罰措施也比較輕，沒有側(cè)重性。而隨著時代的發(fā)展，針對野生動物的違法行為形式越來越多樣，一些違法行為所造成的影響也越來越惡劣。因此需要對刑法進行完善，例如對于殺害珍貴以及瀕危野生動物等違法行為應當施以重刑。且在中央立法的指導下，邊境地區(qū)與野生動物保護有關的刑法條例應當結合當?shù)貙嶋H情況制定并健全相關法律法規(guī)。最后，針對一些嚴重破壞野生動物棲息地等行為，在立法上可以制定規(guī)范的標準統(tǒng)一的《自然保護區(qū)法》。目前，我國已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立《自然保護區(qū)管理辦法》等，但還未有形成完善的《自然保護區(qū)法》。我國在自然保護區(qū)管理方面有著非常豐富的經(jīng)驗，制定一部這樣的法律具有一定的可行性。在邊界野生動物棲息地被嚴重破壞這一問題上，基于構建自然保護區(qū)法的形式可以很好地解決這一問題。

4.2 加強執(zhí)法力度

完善的法律法規(guī)體系地建立需要強有力執(zhí)法行為的踐行。為了邊境野生動物早日脫離迫害，應當進一步加強執(zhí)法力度。首先，應當進一步建立完善的野生動物保護隊伍，通過培訓以及學習等方式提升執(zhí)法隊伍的綜合素養(yǎng)，使執(zhí)法人員建立保護野生動物的理念;其次，在執(zhí)法期間務必做到依法辦事，保證整個執(zhí)法流程合法、實體合法。對于野生動物行政主管部門應當嚴格踐行法律所賦予的一系列責任，學法并加大執(zhí)法行為，注重各部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強執(zhí)法效率。最后，應當重點打擊野生動物捕殺行為，尤其封殺供應商源頭。針對野味經(jīng)營者以及消費者等予以嚴厲的處罰。

4.3 投入更多支持完善保護基礎

中央以及地方政府部門，應當基于邊境等地有關野生動物保護更多的科研支持。每年從當?shù)刎斦泄潭ㄖС鲆徊糠仲M用用于支持野生動物保護事業(yè)。一方面幫助其更為高效的進行相關研究，另一方面進一步完善執(zhí)法隊伍的基礎設備，切實幫助其提升執(zhí)法力度。政策上的傾斜也十分必要，由于邊境地域的特殊性，因此在執(zhí)法以及管理方面存在一定的難度。對于當?shù)卣梢酝ㄟ^邊境兩岸的交流，共同制定有關野生動物保護的法律法規(guī)，加強邊境兩邊的執(zhí)法力度與配合，從而一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，便可以及時調(diào)動兩岸執(zhí)法隊伍，予以犯罪行為嚴厲打擊。

此外舊常開展一系列宣傳教育活動也可以提升全民的保護意識。利用廣播、電視以及報紙等媒介，宣講野生動物保護意義以及相關法律法規(guī)，強化當?shù)厝嗣駥τ趪咭约吧鷳B(tài)文明建設的重視，認識到保護自然環(huán)境的重要意義。利用社會大眾進行監(jiān)督，可大大提升對破壞野生動物的監(jiān)管范圍與質(zhì)量，并可以在最短時間發(fā)現(xiàn)苗頭并實施精準打擊。

5 結語

野生動物是自然生態(tài)建設的重要資源，同時也關系到社會文明的建設。而由于利益驅(qū)使等原因，不法分子往往冒著違法的風險強行盜殺以及貿(mào)易野生動物，孰不知這給國家?guī)砹司薮髶p失。因此對于邊境地區(qū)，應當通過完善立法、加強執(zhí)法、監(jiān)管力度以及完善基礎保護制度等一系列措施，提升對迫害野生動物行為的打擊。利用宣傳等方式引入大眾監(jiān)督管理，提升執(zhí)法效率與監(jiān)管范圍，切實凈化邊境野生動物保護現(xiàn)狀，為實現(xiàn)野生動物資源可持續(xù)發(fā)展奠定扎實基礎。

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收稿日期：2020-01-08

作者簡介：李國良（1969-），男.白族，高級工程師，主要從事森林資源工作。