山丹縣濕地管理及社區(qū)共管模式

摘要：指出了山丹河南北穿越山丹全境，馬營河、霍城河兩大支流孕育了大片濕地，星羅棋布分布在祁連山前沿及馬營河流域。山丹縣濕地管理存在起步較晚，群眾認(rèn)識(shí)模糊，與山丹馬場地城交叉難于管理、社區(qū)管理群眾積極性不高等問題。結(jié)合實(shí)際調(diào)查，對(duì)山丹縣濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀及社區(qū)共管存在的問題進(jìn)行了初步探析，提出了加強(qiáng)濕地管理的建議。

關(guān)鍵詞：山丹縣濕地;社區(qū)共管;問題建議

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）04-0115-02

1 山丹縣濕地資源及管理現(xiàn)狀

1.1 濕地資源概況

山丹縣濕地總面積為28801.73hm²，占全縣國土地總面積的5.33%，其中：縣管濕地面積為12607.49hm²，占全縣國土總面積的2.33%，占全縣濕地總面積的43.77%;山丹馬場濕地：16194.24hm²，占全縣濕地總面積的56.23%。濕地范圍內(nèi)保護(hù)性鳥類動(dòng)物資源主要有7目8科19個(gè)品種，植物資源主要有13科18屬35種。濕地資源可劃分為分為2大類、4個(gè)類型、11個(gè)類別。

1.2 濕地特點(diǎn)及分布規(guī)律

山丹縣濕地資源分布呈現(xiàn)“兩山、兩河、一區(qū)”的總體布局[1]?！皟缮健敝饕溉h境內(nèi)的大黃山和祁連山前沿，涉及山丹馬場和大馬營鎮(zhèn)、霍城鎮(zhèn)、陳戶鎮(zhèn)、老軍鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高山區(qū)，濕地面積占全縣濕地總面積的80%，濕地類型主要有草本沼澤濕地、永久性河流濕地和季節(jié)性河流濕地?！皟珊印敝饕富舫呛印ⅠR營河流域，主要位于在大馬營鎮(zhèn)、李橋鄉(xiāng)、霍城鎮(zhèn)、陳戶鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)川區(qū)及丘陵地區(qū)，濕地面積占全縣濕地總面積的15%;濕地類型主要有季節(jié)性河流河流濕地、草本沼澤濕地、人工庫塘濕地?！耙粎^(qū)”主要指北部干早區(qū)，主要位于老軍鄉(xiāng)的川區(qū)和位奇鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)，濕地面積占全縣濕地總面積的5%;濕地類型主要有人工庫塘濕地、季節(jié)性河流濕地和少量的草本沼澤濕地和內(nèi)陸鹽沼。

1.3 濕地資源管理現(xiàn)狀

山丹縣濕地保護(hù)工作由縣林草局負(fù)責(zé)組織、下設(shè)濕地保護(hù)站，具體實(shí)施濕地保護(hù)管理工作?？h政府于2005年制訂了《山丹縣濕地保護(hù)與恢復(fù)工程規(guī)劃》（2005-2030）;2007年11月成立了縣濕地保護(hù)站，配備了工作人員，明確了工作職責(zé)。2009年10月制定印發(fā)了《山丹縣濕地保護(hù)管理辦法》，確保了全縣濕地保護(hù)管理工作的依法有序?qū)嵤?。近幾年，山丹縣將濕地資源進(jìn)行分類區(qū)劃，實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。先后完成了濕地資源調(diào)查工作、組織實(shí)施“馬營河流域濕地植被恢復(fù)工程”、重點(diǎn)開展了濕地界樁、界碑的埋設(shè);法律法規(guī)宣傳、濕地圍欄封育、植被恢復(fù)，濕地固定樣地監(jiān)測、濕地土壤水質(zhì)監(jiān)測、候鳥監(jiān)測救助、疫病疫源防控等工作。通過濕地植被恢復(fù)工程建設(shè)以及人為巡查管護(hù)，群眾濕地保護(hù)意識(shí)大幅提升，濕地保護(hù)管理各項(xiàng)工作取得明顯成效。

1.4 濕地社區(qū)共管現(xiàn)狀

山丹縣近年來在濕地管理中嘗試引入社區(qū)共管新概念，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行人手。

（1）深入重點(diǎn)濕地區(qū)，進(jìn)行宣傳教育。使社區(qū)群眾對(duì)保護(hù)濕地意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)濕地區(qū)群眾受教育面達(dá)90%以上。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。組織村社群眾學(xué)習(xí)有關(guān)濕地保護(hù)知識(shí)、濕地政策和法規(guī)等，主要形式包括免費(fèi)開展培訓(xùn)、免費(fèi)發(fā)放宣傳資料、觀看音像資料等。

（3）定期召開聯(lián)席會(huì)議。村民參與一些濕地資源管護(hù)重大決策的制定，同時(shí)有機(jī)會(huì)參加日常的濕地項(xiàng)目工作。主要包括村黨支部書記、村委會(huì)主任等骨干參與顧問濕地項(xiàng)目設(shè)計(jì)、聘用村民為濕地管護(hù)兼職人員等。

（4）簽訂社區(qū)共管協(xié)議。與重點(diǎn)濕地區(qū)域的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)村社簽訂共管協(xié)議12份（大馬營鎮(zhèn)的磨灣村、高湖村、新墩村、前山村;李橋鄉(xiāng)的東溝村、西溝村、高廟村;霍城鎮(zhèn)的周莊村、泉頭村、西坡村、王莊村、雙湖村）。

（5）結(jié)合國家精準(zhǔn)扶貧政策，聘請(qǐng)建檔立卡貧困戶為兼職管護(hù)員。協(xié)助進(jìn)行濕地管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了全縣重點(diǎn)濕地社區(qū)共管全覆蓋[2]。

濕地社區(qū)共管效益突出。近幾年山丹縣努力創(chuàng)建有效的激勵(lì)機(jī)制，包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政治激勵(lì)和社會(huì)激勵(lì)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)主要為發(fā)放物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、管護(hù)津貼等;政治激勵(lì)主要為在合適的條件下，由短期工轉(zhuǎn)為固定管護(hù)人員;社會(huì)激勵(lì)主要為開展生態(tài)旅游時(shí)提供勞動(dòng)力或提供就業(yè)機(jī)會(huì)。通過開展的濕地社區(qū)共管活動(dòng)，協(xié)助他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少了對(duì)濕地和生態(tài)環(huán)境的破壞，重點(diǎn)濕地區(qū)村社群眾從濕地破壞者變?yōu)榱吮Ｗo(hù)者[3]。社區(qū)共管實(shí)踐提高了村民的主人翁意識(shí)，使大家成為既是生態(tài)資源的使用者和又是保護(hù)者，達(dá)成了濕地資源管理共識(shí)。也從根本上提升村民的主人翁意識(shí)，群眾經(jīng)歷了“不支持一不理解一被迫理解一完全理解一支持”的變化過程，付出了很多，尤其是犧牲了一些經(jīng)濟(jì)利益[1～6]。保護(hù)濕地，就是保護(hù)了資源、保護(hù)了根本、保護(hù)了命脈。經(jīng)過社區(qū)群眾積極參與及管護(hù)人員不間斷巡護(hù)檢查，全縣破壞濕地資源的非法行為已得到全面遏制。

2 濕地管理存在問題

2.1 群眾認(rèn)識(shí)有待提高

由于山丹縣近年來濕地共管工作才剛剛起步，群眾知曉率和參與率較低，群眾對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足;尤其是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)基層村社干部對(duì)濕地共管工作及其重要意義有待進(jìn)一步提高。有些群眾到現(xiàn)在還不知道什么是“濕地”，也不知道保護(hù)濕地的作用及其意義。認(rèn)為他們祖先就在濕地周邊居住，改造濕地，利用濕地是他們自己的事情，與其他人沒有關(guān)系。

2.2 缺乏財(cái)政項(xiàng)目支撐

一是由于山丹縣沒有列入張掖黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，缺乏國家項(xiàng)目資金投入。二是濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)至今沒有列入財(cái)政預(yù)算，致使?jié)竦乇Ｗo(hù)資金嚴(yán)重缺乏。山丹縣濕地總面積較大，分布有較零散，目前只有一個(gè)管護(hù)站，由于缺乏專項(xiàng)資金支持，濕地資源管護(hù)只能靠管護(hù)人員死看硬守，嚴(yán)重制約了濕地保護(hù)管理工作的科學(xué)發(fā)展。

2.3 管理體系不完善

山丹馬場前沿濕地占全縣濕地總面積的80%以上，又是水資源的主要來源和水源涵養(yǎng)地，也是濕地資源的主要分布區(qū)域，但是管理體制和權(quán)屬問題等，有些工作難以協(xié)調(diào)開展。山丹馬場隸屬于中農(nóng)發(fā)集團(tuán)，是國企，盡管地界在山丹縣行政轄區(qū)內(nèi)，但山丹縣沒有權(quán)限管理山丹馬場事務(wù)，有些工作統(tǒng)籌難度大，它又處于馬營河流域上游，嚴(yán)重影響了濕地保護(hù)管理工作的正常開展。

2.4 法制體系不完善

目前還沒有一部關(guān)于濕地保護(hù)與合理利用的專門法律、法規(guī)，已有的相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)濕地保護(hù)的條款比較分散，且不成系統(tǒng)，無法可依或法條相互交叉，難以很好發(fā)揮作用。在執(zhí)法方面，也存在著執(zhí)法人員不足，缺少必要的技術(shù)裝備以及交通、通訊等設(shè)施，影響了正常的執(zhí)法工作。

3 加強(qiáng)濕地管理建議

3.1 全面保護(hù)濕地資源

一是通過公開招錄、社會(huì)聘用等方式，不斷加大濕地管護(hù)人員力量，強(qiáng)化日常巡護(hù)巡查，做到巡查管護(hù)面積全覆蓋。二是積極爭取濕地保護(hù)工程項(xiàng)目，采取濕地圍欄、紅外遠(yuǎn)程監(jiān)控等措施，加強(qiáng)濕地資源管護(hù)，使人為破壞濕地資源的行為得到全面遏制。三是加大濕地保護(hù)執(zhí)法檢查力度，以濕地專職管護(hù)人員日常管護(hù)為主，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶濕地生態(tài)護(hù)林員作用，嚴(yán)格控制開發(fā)破壞自然濕地。

3.2 有效恢復(fù)退化濕地

一是積極與縣水利部門協(xié)調(diào)，通過加強(qiáng)對(duì)水資源的合理調(diào)配和管理，對(duì)一些由于嚴(yán)重缺水而退化的濕地采取生態(tài)補(bǔ)水等措施，進(jìn)行濕地恢復(fù)與治理，使?jié)竦毓δ艿玫接行Оl(fā)揮。二是積極爭取濕地保護(hù)工程項(xiàng)目，采取生態(tài)引水、人工種草、封育等工程措施，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)濕地進(jìn)行人工治理，促使其生態(tài)功能得到逐步恢復(fù)。三是在重點(diǎn)濕地區(qū)選定有比較典型性的濕地斑塊進(jìn)行濕地植被恢復(fù)示范工程建設(shè)，以此帶動(dòng)全縣濕地保護(hù)工程有效開展。在重點(diǎn)濕地護(hù)區(qū)設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)，設(shè)置永久性界碑、界樁;局部區(qū)域開展退耕還濕地、圍欄封育、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、封沙（湖、灘）育林（草）及人工輔助和自然恢復(fù)的措施恢復(fù)濕地植被。對(duì)濕地退化嚴(yán)重的地段，劃入重要封育區(qū)，進(jìn)行全面封閉管理，嚴(yán)禁一切開發(fā)利用，促進(jìn)天然植被的自然更新。

3.3 嚴(yán)格濕地執(zhí)法檢查

認(rèn)真落實(shí)《山丹縣濕地保護(hù)辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)非法占用濕地、濫捕亂獵濕地野生動(dòng)物等破壞濕地資源的行為，嚴(yán)格查處。應(yīng)成立濕地執(zhí)法檢查大隊(duì)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)專項(xiàng)行動(dòng)、濕地執(zhí)法檢查;逐步擴(kuò)大濕地社區(qū)共管工作范圍，建立濕地保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保無重大破壞濕地資源案件發(fā)生。

3.4 強(qiáng)化宣傳教育

利用“世界濕地日”、“世界環(huán)境日”等節(jié)日和護(hù)林護(hù)（草）防火期，組織干部職工開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng);舉辦“普法趕集”、“科技下鄉(xiāng)”等專題宣傳培訓(xùn)班。通過形式多樣的宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成保護(hù)濕地資源的良好局面。

3.5 加大資金投入

在濕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)體系方面要體現(xiàn)明晰產(chǎn)權(quán)和保護(hù)的基礎(chǔ)上，逐步建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制;將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，政府應(yīng)給予充足的財(cái)政資金保障。

4 結(jié)語

社區(qū)共管是加強(qiáng)濕地管理不足的有效嘗試，也是實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與利用統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的一種的管理模式。同時(shí)通過社區(qū)共管，能夠緩和資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)濕地資源經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。

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收稿日期：2020-01-10

作者簡介：田斌（1970-），男，工程師，主要從事濕地保護(hù)管理工作。