大連市中心區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整研究

摘要：在分析了大連市中心區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整必要性的基礎(chǔ)上，全面評估了現(xiàn)有區(qū)劃實(shí)施效果，以問題為導(dǎo)向提出了區(qū)劃調(diào)整的方法體系，并闡述了區(qū)劃調(diào)整結(jié)果的可行性，為城市環(huán)境噪聲管理和防治提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：聲環(huán)境功能區(qū)劃;調(diào)整方法;區(qū)劃成果

中圖分類號：X827 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）04-0079-02

1 引言

為在城市區(qū)域執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096一2008），需按照《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）進(jìn)行空間分區(qū)。聲環(huán)境功能區(qū)是環(huán)境噪聲污染防治、噪聲源監(jiān)督管理、環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。20世紀(jì)90年代前后噪聲區(qū)劃研究主要集中在劃分思想原則方法等探索階段[1～3]，1994年《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》噪聲區(qū)劃有了劃分流程，圍繞技術(shù)規(guī)范開展了應(yīng)用方法探索，2000年以后噪聲區(qū)劃主要開始探索GIS方法應(yīng)用研究[4，5]。2014年《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》頒布后，在城市發(fā)展新階段下，在新的噪聲環(huán)境下開啟探討劃分指導(dǎo)思想及原則等問題[6]。本文在大連市中心區(qū)已有聲環(huán)境功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整工作實(shí)際，系統(tǒng)闡述了區(qū)劃調(diào)整主要技術(shù)過程和研究成果。

2 調(diào)整必要性

隨著城市化進(jìn)程加快，環(huán)境噪聲影響程度和范圍會有所變化，一定時(shí)期內(nèi)已有的聲環(huán)境功能區(qū)將不能適應(yīng)環(huán)境噪聲管理需求，因此適時(shí)需做區(qū)劃調(diào)整。

隨著大連市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市空間的不斷增長、規(guī)劃用地性質(zhì)的變化及行政管轄區(qū)和城市總體規(guī)劃的調(diào)整，現(xiàn)階段大連市中心區(qū)執(zhí)行的聲環(huán)境功能區(qū)劃已無法滿足城市整體布局和環(huán)境管理的需求。大連市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃自2006年起實(shí)施，功能區(qū)內(nèi)城市化進(jìn)程加快，城市面積不斷擴(kuò)大，城市路網(wǎng)快速擴(kuò)張，城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不斷變化，城市用地性質(zhì)、用地類型及用地主導(dǎo)功能發(fā)生明顯變化，特別是大連市城市總體規(guī)劃2017年頒布以來，中心城區(qū)城市建設(shè)正按照新的空間布局規(guī)劃逐漸開展，現(xiàn)行聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域的環(huán)境功能隨之發(fā)生重大變化，為有效控制噪聲污染的程度和范圍，有必要對現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整。

3 調(diào)整工作步驟

本次區(qū)劃調(diào)整在全面評估2006年版區(qū)劃實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，全面分析城市用地現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，解決歷史遺留問題，科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)類別，以有利于環(huán)境噪聲管理和促進(jìn)噪聲治理。主要包括以下工作步驟：一是2006版區(qū)劃實(shí)施效果評估;二是區(qū)劃調(diào)整技術(shù)實(shí)施;三是充分論證區(qū)劃調(diào)整方案;四是征求意見、專家評審、報(bào)批區(qū)劃方案。

4 問題分析

區(qū)劃調(diào)整以問題為導(dǎo)向。在收集城市規(guī)劃、用地現(xiàn)狀、已有區(qū)劃等資料基礎(chǔ)上，結(jié)合遙感手段對2006版區(qū)劃進(jìn)行綜合研判，經(jīng)過對比分析，發(fā)現(xiàn)問題主要有以下幾個(gè)方面：①原區(qū)劃執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與現(xiàn)行有效的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）和《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（GB/T 15190-2014）》相關(guān)要求不相適應(yīng);②原區(qū)劃內(nèi)城市用地性質(zhì)發(fā)生局部變化。區(qū)域中心、商業(yè)中心用地初具規(guī)模，大型工業(yè)企業(yè)搬遷人園，大規(guī)模填海造地開發(fā)建設(shè)，總體上看，用地現(xiàn)狀、區(qū)域主導(dǎo)功能與最新修訂的城市總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào);③原區(qū)劃邊界特征難以識別。多年來城區(qū)不斷深化土地利用，擴(kuò)展城市建設(shè)邊界，原區(qū)劃以一般道路或者標(biāo)志物等為分界的地物特征受到土地利用影響而不易識別;④城市新擴(kuò)展區(qū)域沒有區(qū)劃做指導(dǎo)，主要包括行政區(qū)管轄調(diào)整所涉及到的區(qū)域和填海造地區(qū)域。

5 區(qū)劃調(diào)整方法

區(qū)劃調(diào)整以區(qū)劃規(guī)范為根基.在區(qū)劃技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，以地理信息系統(tǒng)為數(shù)據(jù)平臺，采用高空間分辨率遙感影像和在線遙感電子地圖為工作底圖，全面比較用地現(xiàn)狀和用地規(guī)劃的主導(dǎo)功能差異，科學(xué)劃分區(qū)劃單元，通過用地指標(biāo)定量和主導(dǎo)功能定性相結(jié)合的方法綜合判定調(diào)整區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)類別，利用“自下而上”的區(qū)劃方法得到初步區(qū)劃方案，再結(jié)合征求意見、專家評審及各級行政審核等“自上而下”的區(qū)劃方法最終確定區(qū)劃方案。

與2006年版區(qū)劃相比，在區(qū)劃手段方面，本次區(qū)劃調(diào)整無論是從原區(qū)劃實(shí)施效果評估到新版區(qū)劃方案出爐，還是從現(xiàn)場調(diào)查到區(qū)劃成果網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，不論是區(qū)劃數(shù)據(jù)庫信息采集，還是多種來源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，都積極運(yùn)用地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)，節(jié)省了大量的人力和物力;在區(qū)劃方法方面，本次區(qū)劃更加注重前期預(yù)判、調(diào)整變化的綜合分析以及區(qū)劃圖落地的技術(shù)研究，為此綜合運(yùn)用基態(tài)修正、探索性數(shù)據(jù)分析、轉(zhuǎn)移矩陣、空間計(jì)算等多種數(shù)據(jù)分析方法;在區(qū)劃成果精度方面，采用高空間分辨率遙感影像和遙感地圖在線服務(wù)，區(qū)劃邊界能與遙感影像及天地圖共享平臺數(shù)據(jù)準(zhǔn)確套合，精準(zhǔn)定位區(qū)劃邊界位置，便于現(xiàn)場踏勘識別;在區(qū)劃組織方面，由市局輻射處牽頭，市監(jiān)測中心負(fù)責(zé)技術(shù)實(shí)現(xiàn)，改變以往多頭參與、多點(diǎn)協(xié)調(diào)等推進(jìn)效率低下問題。

6 區(qū)劃調(diào)整成果

本次區(qū)劃調(diào)整結(jié)果面向城市規(guī)劃，著眼于用地現(xiàn)狀，為城市環(huán)境噪聲管理和環(huán)境噪聲污染防治提供了科學(xué)依據(jù)。從總體調(diào)整劃分結(jié)果看，本次區(qū)劃調(diào)整新增了高新園區(qū)擴(kuò)展部分和沿海填海造區(qū)域，區(qū)劃范圍內(nèi)仍然以1類區(qū)為主，覆蓋大型居住區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及重點(diǎn)院校等區(qū)域;2類區(qū)占比明顯增加，與12年以來大連市中心區(qū)城市空間發(fā)展格局相適應(yīng)，與大連市最新城市總體規(guī)劃新布局相趨近;3類區(qū)占比有所降低，順應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“西拓北進(jìn)”戰(zhàn)略規(guī)劃要求，明確3類區(qū)中的居住區(qū)執(zhí)行2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度維護(hù)住宅區(qū)安靜;4類區(qū)界定更加細(xì)化，借鑒了14個(gè)副省級城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，可操作性明顯增強(qiáng)。區(qū)劃在總體上充分銜接了大連城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展現(xiàn)狀。

7 結(jié)語

區(qū)劃調(diào)整結(jié)果面向城市規(guī)劃，著眼于用地現(xiàn)狀，為城市環(huán)境噪聲管理和環(huán)境噪聲污染防治提供了科學(xué)依據(jù)。通過本次區(qū)劃調(diào)整工作，在區(qū)劃指導(dǎo)思想、問題導(dǎo)向、技術(shù)應(yīng)用、方法手段等方面較以往區(qū)劃調(diào)整有很大突破，為今后區(qū)劃調(diào)整工作積累了豐富的成果數(shù)據(jù)和工作方法。下一步研究構(gòu)建區(qū)劃調(diào)整成果空間數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建區(qū)劃可視化平臺，便于環(huán)境管理者的現(xiàn)場勘測和輔助決策。

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收稿日期：2020-01-07

作者簡介：王甡（1979-），男，工程師，博士，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境功能區(qū)劃。