“15分鐘養(yǎng)老圈”釋放的能量

徐旻禾 左京

大多數(shù)老人不愿意離開自己熟悉的生活圈，他們希望在身邊找一個(gè)近似的環(huán)境養(yǎng)老，去除那種“被拋棄感”

作為西安市主城區(qū)，新城區(qū)常住人口62.06萬，60歲以上老人占比達(dá)21.3%，老齡化程度超過全省，甚至全國(guó)。

和碑林、雁塔區(qū)相比，很多新城區(qū)居住的老人曾經(jīng)都是集體企業(yè)職工，沒有社保，他們不能養(yǎng)老，害怕養(yǎng)老，不敢養(yǎng)老。

一面是巨大的養(yǎng)老壓力，一面是捉襟見肘的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市養(yǎng)老需求和矛盾在這里十分突出。

為了把養(yǎng)老工作落到實(shí)處，新城區(qū)拿出寸土寸金的地皮建立街道養(yǎng)老服務(wù)中心，擠出財(cái)政資金補(bǔ)貼社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造了解放門街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和韓森寨街道“飯大爺”助餐點(diǎn)，滿足轄區(qū)老年人就近養(yǎng)老的需求。

“讓老人的養(yǎng)老需求在常住地15分鐘范圍內(nèi)解決，為此，我們?cè)诓煌５貏?chuàng)新。”新城區(qū)民政局黨組書記、局長(zhǎng)何永寧說，

讓空巢老人有口熱飯

上午10點(diǎn)，解放門街道心悅老年餐廳的廚師提前在黑板上寫了今日菜單：苜蓿肉、農(nóng)家小炒肉、青菜蘑菇、茄子豆腐，主食是米飯、餃子和燴麻食。

剛過11點(diǎn)，就在街對(duì)面住的王遠(yuǎn)堂早早來要了一碗面，三合一的臊子，王師傅打了滿滿一碗。他今年62歲，剛剛開始適應(yīng)退休生活，飯量卻沒減。老陜愛咥面，他就著蒜這一大碗面很快就見底了。

王遠(yuǎn)堂的兒子已經(jīng)結(jié)婚，住在大慶路。他一個(gè)人住在西八路，自己做飯不方便，趕上老年餐廳開業(yè)，就辦了會(huì)員卡，早餐4.5元，午餐面條7元，米飯餃子是10元。一個(gè)月充一次卡，一次充值200元，吃這一項(xiàng)上就包圓了。

心悅老年餐廳不止服務(wù)轄區(qū)老人，他的幾個(gè)配餐點(diǎn)向外延伸到了北大街、青年路街道，超出了解放門街道的范圍，它所在的街道養(yǎng)老服務(wù)中心也不僅僅是為老人提供一口熱飯。

解放門街道把1500平方米的空間提供給通過“擂臺(tái)賽”擇優(yōu)引進(jìn)的新城區(qū)愛心護(hù)理院、陜西心為養(yǎng)老服務(wù)有限公司兩家社會(huì)組織，分別為老年人提供健康療養(yǎng)、助餐配餐等服務(wù)，在一樓、五樓開設(shè)書法、舞蹈兩個(gè)興趣班。

陳阿姨在這里上舞蹈課，她對(duì)生活也有了新計(jì)劃。

“都說要醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，我就想到等身體不好的時(shí)候，到養(yǎng)老院住，如果我生病的時(shí)候，旁邊就是醫(yī)生，盡量不麻煩孩子。”陳阿姨想得很清楚，對(duì)于其他地方新興的抱團(tuán)養(yǎng)老，她不是很看好，現(xiàn)在看來大家都很大度不計(jì)較，等到老了，在磨合中還是存在一定問題。像這樣在家門口的養(yǎng)老院.住起來還是更放心。

解放門街道黨工委書記趙曉程說，越來越多的城市老人因?yàn)楦鞣N原因選擇不與子女同住，成為獨(dú)居老人。這其中一部分人不愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，除了考慮費(fèi)用的問題，也有不愿脫離現(xiàn)有的居住環(huán)境。

依托社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，讓有自理能力的活力老人從“住宿生”變?yōu)椤白咦x生”，日間照料中心恰好可以嵌入在院子或社區(qū)，將日托、全托、康復(fù)、護(hù)理等專業(yè)服務(wù)引入院子或社區(qū)，是既讓子女放心、也滿足老人多方面需求的養(yǎng)老模式。

擠出來的為老服務(wù)

韓森寨街道老齡人口占比17.58%，在新城區(qū)9個(gè)街道中排名第三。

2019年12月19日，在新園社區(qū)、公園南路社區(qū)、愛民社區(qū)現(xiàn)有3個(gè)“飯大爺”助餐點(diǎn)基礎(chǔ)上，東方社區(qū)助餐點(diǎn)投入運(yùn)營(yíng)，可以輻射附近8000到10000名65歲以上老人，一周時(shí)間已經(jīng)有600多位老人辦卡。

用“飯大爺”做試點(diǎn)，韓森寨街專題SPECIAL COVERAGE

民生調(diào)查|年過花甲

“15分鐘養(yǎng)老圈”釋放的能量

——“活力老人”就近養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求

大多數(shù)老人不愿意離開自己熟悉的生活圈，他們希望在身邊找一個(gè)近似的環(huán)境養(yǎng)老，去除那種“被拋棄感”

◎本刊記者 徐旻禾 左京

作為西安市主城區(qū)，新城區(qū)常住人口62.06萬，60歲以上老人占比達(dá)21.3%，老齡化程度超過全省，甚至全國(guó)。

和碑林、雁塔區(qū)相比，很多新城區(qū)居住的老人曾經(jīng)都是集體企業(yè)職工，沒有社保，他們不能養(yǎng)老，害怕養(yǎng)老，不敢養(yǎng)老。

一面是巨大的養(yǎng)老壓力，一面是捉襟見肘的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市養(yǎng)老需求和矛盾在這里十分突出。

為了把養(yǎng)老工作落到實(shí)處，新城區(qū)拿出寸土寸金的地皮建立街道養(yǎng)老服務(wù)中心，擠出財(cái)政資金補(bǔ)貼社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造了解放門街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和韓森寨街道“飯大爺”助餐點(diǎn)，滿足轄區(qū)老年人就近養(yǎng)老的需求。

“讓老人的養(yǎng)老需求在常住地15分鐘范圍內(nèi)解決，為此，我們?cè)诓煌５貏?chuàng)新?！毙鲁菂^(qū)民政局黨組書記、局長(zhǎng)何永寧說，

讓空巢老人有口熱飯

上午10點(diǎn)，解放門街道心悅老年餐廳的廚師提前在黑板上寫了今日菜單：苜蓿肉、農(nóng)家小炒肉、青菜蘑菇、茄子豆腐，主食是米飯、餃子和燴麻食。

剛過11點(diǎn)，就在街對(duì)面住的王遠(yuǎn)堂早早來要了一碗面，三合一的臊子，王師傅打了滿滿一碗。他今年62歲，剛剛開始適應(yīng)退休生活，飯量卻沒減。老陜愛咥面，他就著蒜這一大碗面很快就見底了。

王遠(yuǎn)堂的兒子已經(jīng)結(jié)婚，住在大慶路。他一個(gè)人住在西八路，自己做飯不方便，趕上老年餐廳開業(yè)，就辦了會(huì)員卡，早餐4.5元，午餐面條7元，米飯餃子是10元。一個(gè)月充一次卡，一次充值200元，吃這一項(xiàng)上就包圓了。

心悅老年餐廳不止服務(wù)轄區(qū)老人，他的幾個(gè)配餐點(diǎn)向外延伸到了北大街、青年路街道，超出了解放門街道的范圍，它所在的街道養(yǎng)老服務(wù)中心也不僅僅是為老人提供一口熱飯。

解放門街道把1500平方米的空間提供給通過“擂臺(tái)賽”擇優(yōu)引進(jìn)的新城區(qū)愛心護(hù)理院、陜西心為養(yǎng)老服務(wù)有限公司兩家社會(huì)組織，分別為老年人提供健康療養(yǎng)、助餐配餐等服務(wù)，在一樓、五樓開設(shè)書法、舞蹈兩個(gè)興趣班。

陳阿姨在這里上舞蹈課，她對(duì)生活也有了新計(jì)劃。

“都說要醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，我就想到等身體不好的時(shí)候，到養(yǎng)老院住，如果我生病的時(shí)候，旁邊就是醫(yī)生，盡量不麻煩孩子?！标惏⒁滔氲煤芮宄瑢?duì)于其他地方新興的抱團(tuán)養(yǎng)老，她不是很看好，現(xiàn)在看來大家都很大度不計(jì)較，等到老了，在磨合中還是存在一定問題。像這樣在家門口的養(yǎng)老院.住起來還是更放心。

解放門街道黨工委書記趙曉程說，越來越多的城市老人因?yàn)楦鞣N原因選擇不與子女同住，成為獨(dú)居老人。這其中一部分人不愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，除了考慮費(fèi)用的問題，也有不愿脫離現(xiàn)有的居住環(huán)境。

依托社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，讓有自理能力的活力老人從“住宿生”變?yōu)椤白咦x生”，日間照料中心恰好可以嵌入在院子或社區(qū)，將日托、全托、康復(fù)、護(hù)理等專業(yè)服務(wù)引入院子或社區(qū)，是既讓子女放心、也滿足老人多方面需求的養(yǎng)老模式。

擠出來的為老服務(wù)

韓森寨街道老齡人口占比17.58%，在新城區(qū)9個(gè)街道中排名第三。

2019年12月19日，在新園社區(qū)、公園南路社區(qū)、愛民社區(qū)現(xiàn)有3個(gè)“飯大爺”助餐點(diǎn)基礎(chǔ)上，東方社區(qū)助餐點(diǎn)投入運(yùn)營(yíng)，可以輻射附近8000到10000名65歲以上老人，一周時(shí)間已經(jīng)有600多位老人辦卡。

用“飯大爺”做試點(diǎn)，韓森寨街道一邊“找地盤”，一邊“擠資金”，想要探索出一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式，讓為老服務(wù)落到實(shí)處，解決突出的“養(yǎng)老難”問題。

曾幾何時(shí)，老年餐廳如雨后春筍出現(xiàn)在西安市各個(gè)社區(qū)內(nèi)，然后又在一夜之間，接連倒閉。韓森寨選擇的第一個(gè)點(diǎn)在新園社區(qū)，他們瞄上了普天小學(xué)臨街的那棟二層小樓。

街道黨工委書記于迅和學(xué)校商量能否置換資源，由學(xué)校免費(fèi)提供場(chǎng)地，街道引進(jìn)社會(huì)組織做公益性的老年餐桌，老師也可以在這里吃飯。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)方大洋養(yǎng)老服務(wù)有限公司來說，這處餐廳的無償使用，至少為他們減免了每年15萬元左右的房租，讓企業(yè)能夠長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)下去。

“飯大爺”的選點(diǎn)都是臨街房，允許在滿足老人需求的情況下對(duì)外出售。老人午餐是7元錢，對(duì)外根據(jù)菜品不同，價(jià)錢是不一樣的。一葷兩素11元錢，最貴14元錢。

對(duì)于周邊的居民和上班族來說，價(jià)格便宜，食品安全有保證，來的人多了，這部分錢再次補(bǔ)貼了運(yùn)營(yíng)單位。

投資由街道向上級(jí)爭(zhēng)取，設(shè)備所有權(quán)歸屬街道，經(jīng)營(yíng)單位可以拎包入住，一旦服務(wù)不符合標(biāo)準(zhǔn)，街道也可讓你“打包走人”。這樣形成的良性循環(huán)，餐廳的菜越做越好，老人越來越多，成本越攤越薄，經(jīng)營(yíng)者的信心也越來越足。

2019年秋天，東方社區(qū)新設(shè)點(diǎn)時(shí)，于迅先問了大洋養(yǎng)老的負(fù)責(zé)人李立洋，他也沒含糊，立刻答應(yīng)了。

解決成本、解決投資，街道辦還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決用地問題，東方社區(qū)的助餐點(diǎn)之前是東方中學(xué)的車棚，產(chǎn)權(quán)屬于省國(guó)資委直屬的一個(gè)物業(yè)。要把車棚拆掉改成餐廳，屬于臨時(shí)建筑，首先要征求東方中學(xué)、產(chǎn)權(quán)物業(yè)方同意，再通過區(qū)城管局、規(guī)劃分局審批手續(xù)，聯(lián)系施工，爭(zhēng)取資金投入。

在這個(gè)事情上，街道必須朝前站，只有街道出面，才能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)籌方方面面的資源。

2020年，韓森寨街道預(yù)計(jì)要把“飯大爺”擴(kuò)充到6到7個(gè)點(diǎn)，爭(zhēng)取把街道各社區(qū)全覆蓋。

韓森寨街道的規(guī)劃遠(yuǎn)不止此，涉及的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)越多，就能越快建立起整體的網(wǎng)絡(luò)。此時(shí)引入APP，老年群體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已經(jīng)有了，他們的服務(wù)訴求也收納完畢，當(dāng)老年助餐的信譽(yù)做出來以后，接下來就可以延伸到老人助康、助浴等服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也需要“關(guān)懷”

“養(yǎng)老難”問題的日益突出，也刺激著從事養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)“井噴”式增長(zhǎng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前新城區(qū)有30多家養(yǎng)老公司，70到80家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，他們也面臨著自然整合的過程，在政府投入下降，監(jiān)管越來越嚴(yán)的情況下，有的公司想抓一把是一把，那么等到泡沫消失后，只有那些有實(shí)力的才能留下來。

心悅餐廳的經(jīng)營(yíng)者陜西心為養(yǎng)老公司就是當(dāng)時(shí)解放路街道選擇實(shí)力企業(yè)，公司的幾個(gè)合伙人各有所長(zhǎng)，有烹飪學(xué)校、西點(diǎn)學(xué)校、電腦商務(wù)、家政、旅游等行業(yè)的資源，開始做養(yǎng)老服務(wù)之后，公司整合資源，有的出資，有的出力。

餐廳的老年助餐服務(wù)涉及紅星、尚平、興隆坊、西六路4個(gè)社區(qū)。按照街道和公司的協(xié)議，在運(yùn)營(yíng)滿一年后，要對(duì)他們進(jìn)行考核，每個(gè)社區(qū)可以有2到7萬元的補(bǔ)助。

2019年1月，餐廳和興趣班正式投入使用，一期投入90萬元。其中，街道收取房租一年2萬元。

按照市場(chǎng)規(guī)律，每開一個(gè)點(diǎn)，首先得準(zhǔn)備一年半的人員工資，這也是目前餐廳最大的成本支出，公司現(xiàn)有24人，10名負(fù)責(zé)餐廳后廚，其余在社區(qū)、老年大學(xué)，做管理人員或進(jìn)行配餐、分餐。

2019年年底，心為養(yǎng)老服務(wù)公司負(fù)責(zé)人趙高平算了一筆賬，餐廳現(xiàn)有380個(gè)會(huì)員，以12月23日為例，共有45個(gè)老人在餐廳吃飯，收入269元。截至11月底，他們12個(gè)點(diǎn)總投資111萬元，收入26萬元，還賬壓力巨大。

養(yǎng)老服務(wù)中心開設(shè)的書法班和舞蹈班按學(xué)期收費(fèi)，每學(xué)期16節(jié)課，收費(fèi)260元。目前舞蹈班有16人，書法班12人。

但實(shí)際情況是，每節(jié)課單請(qǐng)老師的費(fèi)用就要300元，所以至少需要20個(gè)人參加才能保住成本。

解放門街道市場(chǎng)科負(fù)責(zé)人說，在街道準(zhǔn)備設(shè)點(diǎn)做老年餐廳的時(shí)候，有幾家機(jī)構(gòu)來看過，給出的價(jià)格更為便宜，當(dāng)時(shí)承諾兩頓飯6塊錢?！拔覀冞€是優(yōu)先選用實(shí)力雄厚的公司，這樣他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也更強(qiáng)，那家兩頓飯6元的企業(yè)我到現(xiàn)在都有所懷疑，我們?cè)谏鐓^(qū)老年餐廳嘗試了那么久，兩葷兩素一湯，最低成本為8元，能夠扛得住成本壓力？”

當(dāng)時(shí)引入心為公司，解放門街道一方面考慮到企業(yè)實(shí)力，另一方面也考慮到可以利用公司有廚師學(xué)校的資源，這部分費(fèi)用可以降低，但是沒想到公司各部分業(yè)務(wù)是分開的，只能從外面招人來做飯。廚師每個(gè)月工資3000元，大廚收入高一點(diǎn)，一個(gè)月要支出5000到6000元。

除了人力成本，因?yàn)樾膼偛蛷d租用的是辦公用房，沒有通天然氣，也不允許使用液化氣，做飯的燃料是僅次于人員工資和食材成本的，一個(gè)月得花2200元。

心為公司在新城布局的幾個(gè)點(diǎn)，因?yàn)槔夏耆瞬欢?，成本無法攤薄，僅靠營(yíng)業(yè)收入目前還是虧損的，解放門街道60歲以上的老人有6000多人，但實(shí)際上心為這個(gè)點(diǎn)輻射的4家社區(qū)，總共只有380個(gè)老人來辦卡。

除了在未央布的點(diǎn)因?yàn)槿腭v小區(qū)較大收入尚可，公司整體都處在虧損狀態(tài)?！艾F(xiàn)在的情況是開一個(gè)點(diǎn)，虧一個(gè)點(diǎn)，收費(fèi)高了沒有老人來，收費(fèi)低了保不住本?！壁w高平說，他們也在等待著政府的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼及時(shí)到位。在一年半的運(yùn)營(yíng)周期之后，他們就能實(shí)現(xiàn)良性的正常運(yùn)營(yíng)。但如果等不到補(bǔ)貼，虧損將難以承受。

在等待政府核算補(bǔ)貼的過程中，心為也在打算承接社區(qū)活動(dòng)方面盈利。以未央?yún)^(qū)為例，每個(gè)社區(qū)一年有十六七場(chǎng)活動(dòng)，去年開始全部交給第三方機(jī)構(gòu)來承接，如年夜飯、冬至餃子宴、粽子節(jié)，能有一些盈利。

不過，根據(jù)協(xié)議，在經(jīng)過相關(guān)部門驗(yàn)收、審計(jì)之后，心為前期墊資的裝修、設(shè)備等固定資產(chǎn)投入就可以收回。

街道辦考慮到，補(bǔ)貼這部分投入，一旦出現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的更替，接手的機(jī)構(gòu)不用再重新購置鍋碗瓢盆等器具，能夠迅速為老人提供服務(wù)。

經(jīng)過核算，日流量達(dá)到300人以上的老年餐廳才可以盈利，街道辦正在督促心為提高飯菜質(zhì)量、口味，固定住老人的消費(fèi)習(xí)慣，希望能實(shí)現(xiàn)收入的上漲。