廣州市創(chuàng)新教育科研工作機(jī)制的實(shí)踐路徑

鄭家裕

摘 要：近年來，廣州市教育科研事業(yè)取得迅速發(fā)展，教育科研成果數(shù)量、質(zhì)量顯著提升。文章對廣州市10多年來教育科研工作發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，深入分析廣州市教育科研主管部門改革創(chuàng)新教育科研工作機(jī)制的思考和探索之路徑，總結(jié)教育科研工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，以對制定區(qū)域教育科研發(fā)展規(guī)劃、政策和推動(dòng)區(qū)域教育科研工作有較大的啟示作用。

關(guān)鍵詞：教育科研;工作機(jī)制;廣州教育

“十一五”以來，廣州市教育科研事業(yè)取得迅速發(fā)展，教育科研管理體制逐步完善，教育科研成果數(shù)量、質(zhì)量顯著提升，全市教育科研活動(dòng)呈現(xiàn)出有序、高效、穩(wěn)步推進(jìn)的良好局面。筆者根據(jù)多年來參與廣州市教育科研規(guī)劃編制及廣州市教育科研管理工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州教育科研事業(yè)發(fā)展的歷程，對廣州市10多年來在全市教育科研工作機(jī)制的重要思考和舉措進(jìn)行梳理，以更好地探索教育科研的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)教育科研工作新發(fā)展。

一、制定工作規(guī)劃，引領(lǐng)全市教育科研工作方向

規(guī)劃具有前瞻性、先導(dǎo)性和全局性等特點(diǎn)。廣州市教育科研主管部門較早認(rèn)識到教育科研規(guī)劃對全市教育科研工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，先后制定和實(shí)施了《廣州市教育科學(xué)“十一五”發(fā)展規(guī)劃及課題指南》《廣州市教育科學(xué)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及課題指南》《廣州市教育科學(xué)“十三五”發(fā)展規(guī)劃及課題指南》。在上述規(guī)劃的編制過程中，編制人員較好地做到如下三點(diǎn)：一是對全市教育科研工作現(xiàn)狀進(jìn)行了充分的調(diào)研，把握好教育科研工作的發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)教育科研穩(wěn)步發(fā)展;二是針對制約教育科研發(fā)展的突出問題，提出有效措施;三是結(jié)合教育發(fā)展的新形勢和新要求，提出具有廣州特色的教育科研發(fā)展新思路。在每一規(guī)劃實(shí)施的中期和末期，教育科研主管部門都組織力量對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估和監(jiān)督，以及時(shí)監(jiān)控規(guī)劃實(shí)施的總體情況，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

二、突破瓶頸問題，推動(dòng)教育科研工作深入開展

“十一五”初期，科研制度不完善、管理機(jī)制不健全、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足、科研評價(jià)激勵(lì)體系缺失等問題一定程度上影響了廣州市教育科研工作的發(fā)展。為此，廣州市教育科研主管部門著力解決上述問題，取得明顯成效。

（一）制定完善教育科研制度，促進(jìn)科研工作的規(guī)范化

“十一五”以來，廣州市教育科研主管部門先后建立健全了學(xué)科專家匿名評審制度、立項(xiàng)課題合同管理制度、階段檢查與資助相結(jié)合制度、年度統(tǒng)計(jì)制度、經(jīng)費(fèi)管理制度等5項(xiàng)制度，出臺了《廣州市教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》《廣州市教育系統(tǒng)創(chuàng)新學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理辦法》《廣州市教育局資助科學(xué)研究項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》等10多個(gè)管理辦法措施，對教育科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、資助、檢查、驗(yàn)收和成果鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)、推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范，使全市教育科研管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

（二）健全教育科研管理機(jī)制，提高教育科研工作的效率

“十一五”以來，在廣州市教育科研主管部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，全市教育科研過程管理工作委托“十五”初期，廣州市教育科研處于一個(gè)起步階段，教育科研工作在推進(jìn)過程中也遇到一些問題。例如，教育科研項(xiàng)目“立項(xiàng)為門面”“開題鬧元宵”“過程靜悄悄”“結(jié)題忙找料”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)由于教育科研主管部門人力不足，“十五”期間的市級財(cái)政資助科研項(xiàng)目結(jié)題率偏低。到“十一五”中期，行政部門事務(wù)性工作委托給事業(yè)單位承擔(dān)逐漸成為一種趨勢，廣州市教育科研主管部門也于2007年下半年起逐步將教育科研課題的過程管理和驗(yàn)收結(jié)題工作委托地方教育科研機(jī)構(gòu)——廣州市教育科學(xué)研究所承擔(dān)。廣州市教育科學(xué)研究所為此設(shè)立了科研管理辦公室，安排2—3名專業(yè)人員專職從事教育科研管理工作。至2010年，廣州市已建立起了市、區(qū)、校三級教育科研管理體制，明確了教育科研管理、指導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)，各類市級及以上教育科研項(xiàng)目的過程管理和結(jié)題工作也步入正?；癄顟B(tài)。

（三）加大各級財(cái)政投入，保障教育科研項(xiàng)目的必要經(jīng)費(fèi)

開展教育科研工作需必要的人力、財(cái)力和物力支持，為了給學(xué)校及教師開展科研工作提供更多的保障條件，廣州市級財(cái)政在教育科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加?！笆濉逼陂g，廣州市共投入教育科研經(jīng)費(fèi)477萬元。“十一五”以來，廣州市教育科研主管部門將原來五年三次的市教育規(guī)劃課題申報(bào)增加到一年一次，市財(cái)政也每年投入約350萬元支持教育科學(xué)規(guī)劃課題。自2012年開始，又新增了100多萬元的市教育科學(xué)規(guī)劃課題經(jīng)費(fèi)，教育科學(xué)規(guī)劃課題總經(jīng)費(fèi)每年接近500萬元。同時(shí)，廣州市堅(jiān)持市級財(cái)政撥款與單位配套資金相結(jié)合，鼓勵(lì)多渠道籌措科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制。在保障常規(guī)科研項(xiàng)目開支的基礎(chǔ)上，廣州市加強(qiáng)對科研重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)扶持，確保科研工作的順利開展。

（四）構(gòu)建多元評價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)各層次教育科研活動(dòng)

教育科研工作需要有一個(gè)系統(tǒng)性和引導(dǎo)性的評價(jià)指標(biāo)體系，以激勵(lì)更多的單位、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人從事或參與教育科研工作。廣州市有很多單位和個(gè)人參與開展教育科研工作。從單位來說，有高等院校、中職學(xué)校、普通中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、教育科研機(jī)構(gòu)、教育學(xué)術(shù)團(tuán)體等等;從個(gè)人來說，有大學(xué)教師、中職教師、中學(xué)教師、小學(xué)教師、幼兒園教師、教育科研人員、學(xué)術(shù)團(tuán)體人員等等。這些單位和個(gè)人由于處于不同的領(lǐng)域、不同的職業(yè)生涯，不能單純用一種評價(jià)指標(biāo)來衡量教育科研的成效。因此，區(qū)域性教育科研評價(jià)指標(biāo)應(yīng)具備系統(tǒng)性、多元性、發(fā)展性、引導(dǎo)性等特點(diǎn)。從“十二五”開始，廣州市教育科研主管部門就著手建立科學(xué)、合理的教育科研績效評價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)各級各類教育科研活動(dòng)有效開展?？茖W(xué)、合理的教育科研評價(jià)指標(biāo)體系，能有效引導(dǎo)、指導(dǎo)各層次教育科研活動(dòng)，如高等學(xué)校教師及教育科研人員可以爭取在區(qū)域教育發(fā)展重大問題、教育科研理論與方法創(chuàng)新、教師專業(yè)發(fā)展等方面取得突破，中小學(xué)教師可以在推動(dòng)學(xué)校發(fā)展、推動(dòng)課程教學(xué)改革、實(shí)施素質(zhì)教育、提高教學(xué)質(zhì)量、校本研究等方面取得突破。構(gòu)建教育科研多元評價(jià)指標(biāo)體系，也為開展教育科研績效評價(jià)奠定基礎(chǔ)。

三、依托研究項(xiàng)目，大力繁榮教育科研活動(dòng)

廣州市教育科研主管部門通過設(shè)立不同層次的教育科研項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域教育科研的發(fā)展，并根據(jù)教育科研發(fā)展的實(shí)際需要及時(shí)做出調(diào)整。廣州市在教育科學(xué)規(guī)劃課題方面設(shè)立了重大課題、面上重點(diǎn)課題、面上一般課題、農(nóng)村專項(xiàng)課題、課程教學(xué)改革專項(xiàng)課題和青年專項(xiàng)課題，同時(shí)立項(xiàng)了一批“百千萬人才”專項(xiàng)課題?！笆晃濉逼陂g，為適應(yīng)國家、省、市科技創(chuàng)新的需要，促進(jìn)教育科研高層次人才培養(yǎng)，廣州市已在2009年、2014年、2016年立項(xiàng)了三批次共76個(gè)“廣州市教育系統(tǒng)創(chuàng)新學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)”，每個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)三年建設(shè)期獲得的資助經(jīng)費(fèi)超過15萬。“十二五”期間，廣州市在教育科學(xué)規(guī)劃課題方面增設(shè)了“著作專項(xiàng)課題”和“科研能效專項(xiàng)課題”兩類別課題，“著作專項(xiàng)課題”主要扶持資助出版高水平的專著、編著成果，“科研能效專項(xiàng)課題”主要扶持優(yōu)秀骨干教師的進(jìn)一步提升。廣州市教育科學(xué)規(guī)劃課題“十五”期間共立項(xiàng)356項(xiàng)課題，“十一五”期間共立項(xiàng)524項(xiàng)，“十二五”期間立項(xiàng)課題也超過500項(xiàng)。

廣州市還積極組織全市相關(guān)單位和個(gè)人申報(bào)更高層次和級別的課題?！笆濉币詠恚瑥V州市承擔(dān)國家級課題、省部級課題的數(shù)量得到較大幅度的增加。此外，各區(qū)積極推進(jìn)本級教育科學(xué)規(guī)劃課題的立項(xiàng)與研究工作，部分區(qū)以小課題研究的形式，推動(dòng)了校本研究，促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展。廣州教育學(xué)會以業(yè)務(wù)課題立項(xiàng)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、成果評獎(jiǎng)及推廣等形式推動(dòng)群眾性教育科研活動(dòng)。這些行政性和群眾性教育科學(xué)研究活動(dòng)的深入開展，促進(jìn)了全市教育科研活動(dòng)的繁榮。

四、強(qiáng)化專項(xiàng)培訓(xùn)，提升教師教育科研能力

廣大中小學(xué)教師主要通過參與課題研究、參加教育科研專題培訓(xùn)、聆聽專家學(xué)術(shù)報(bào)告等途徑參與教育科研活動(dòng)，教育科研成為教師追求專業(yè)發(fā)展的重要助手。2013年，廣州市教育科研主管部門聯(lián)合廣州市教育科學(xué)研究所開展了“全市普通中小學(xué)教師教育科研能力”專項(xiàng)調(diào)研，了解到當(dāng)前中小學(xué)教師的教育科研理論素養(yǎng)及實(shí)操能力仍普遍不強(qiáng)的現(xiàn)狀。同時(shí)，由于不同區(qū)域在教育科研重視程度、科研經(jīng)費(fèi)投入力度、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)等多方面存在較大差異，廣州市中小學(xué)教師教育科研能力發(fā)展總體上也不平衡。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、教育發(fā)展快的地區(qū)的中小學(xué)教師教育科研能力強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)薄弱、教育發(fā)展落后的地區(qū)的教師。

為有效解決上述問題以及針對教育科研培訓(xùn)普遍存在面上培訓(xùn)居多、個(gè)體指導(dǎo)偏少，理論闡述居多、實(shí)操指導(dǎo)偏少，方法介紹居多、實(shí)例講解偏少，培訓(xùn)專題居多、系統(tǒng)規(guī)劃偏少等不足，廣州市教育科研主管部門從“十二五”開始，以大力加強(qiáng)教師教育科研培訓(xùn)工作為重要舉措，整體提升全市教育科研水平。其主要開展以下工作：1. 制定《關(guān)于加強(qiáng)全市教師教育科研培訓(xùn)工作的意見》指導(dǎo)性文件，在加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中系統(tǒng)規(guī)劃全市中小學(xué)教師教育科研能力培訓(xùn)工作;2. 充分發(fā)揮廣州地區(qū)高校、教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門的作用，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確分工與責(zé)任，共同做好教育科研培訓(xùn)工作;3. 積極建立隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、水平層次高的教育科研培訓(xùn)講師團(tuán)，著手編寫應(yīng)用教育科研培訓(xùn)系列教材，并分層、分類、分崗對全市中小學(xué)教師開展教育科研培訓(xùn)，進(jìn)一步提高教育科研培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性。

五、培育科研品牌，推廣教育科研新成果

近年來，廣州市注重培育具有區(qū)域特色的教育科研品牌，形成了較為豐富的教育科研新成果。一方面，廣州市獲得國家級、省部級、市級教育科研成果獎(jiǎng)的數(shù)量有了顯著增加。廣州市教育科研主管部門逐漸把優(yōu)秀教育科研新成果納入廣州市教學(xué)成果獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)范圍。另一方面，廣州市積極宣傳和推廣教育科研新成果，廣州市教育科研主管部門先后對“廣州市中學(xué)生心理教育研究”“‘四合一主體教學(xué)模式研究”“小學(xué)生探究型課程的實(shí)踐與思考”“兒童早期教養(yǎng)與發(fā)展的行動(dòng)研究”“信息技術(shù)與學(xué)科課程整合研究”等成果進(jìn)行了專題推廣，同時(shí)對100多項(xiàng)教育科研成果進(jìn)行了成果鑒定，并組織編印科研成果簡報(bào)和優(yōu)秀科研成果集。在2017年廣東省教育教學(xué)成果獎(jiǎng)（基礎(chǔ)教育）評獎(jiǎng)中，廣州市獲特等獎(jiǎng)1項(xiàng)、一等獎(jiǎng)22項(xiàng)、二等獎(jiǎng)20項(xiàng)，共獲獎(jiǎng)43項(xiàng)，獲各類獎(jiǎng)項(xiàng)均居全省第一，獲獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)占全省獎(jiǎng)項(xiàng)的20%。

針對廣州市高層次教育科研成果不夠突出、教育科研成果的推廣應(yīng)用不夠有效等問題，廣州市教育科研主管部門積極探索并建立教育科研成果展示和交流的綜合平臺，建立教育科研重大成果推廣機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)科研項(xiàng)目、市教育科學(xué)規(guī)劃課題的成果推廣工作，對會議推廣和成果出版進(jìn)行專項(xiàng)資助，定期選編有價(jià)值的教育科學(xué)規(guī)劃課題成果、市教育科研（鑒定）成果結(jié)集出版，對專著類成果組織專門評審并擇優(yōu)資助出版，以打造有分量的教育科研成果。同時(shí)加強(qiáng)教育科研成果的推廣與應(yīng)用，支持有較高價(jià)值和有較強(qiáng)創(chuàng)新性的教育科研成果轉(zhuǎn)化為區(qū)域教育教學(xué)實(shí)踐的應(yīng)用資源，鼓勵(lì)科研成果在農(nóng)村地區(qū)推廣和應(yīng)用。

六、借助信息化發(fā)展，優(yōu)化教育科研工作平臺

10多年來，廣州市積極借助信息技術(shù)手段，加強(qiáng)教育科研信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，廣州市加強(qiáng)了教育科研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一方面依托“廣州市教育科研網(wǎng)”推動(dòng)全市教育科研信息化;另一方面，建立了全市課題管理系統(tǒng)和全市教育科研調(diào)查統(tǒng)計(jì)平臺，實(shí)現(xiàn)了年度教育科研網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)和課題網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上匿名評審和課題過程管理等功能，極大地優(yōu)化了全市教育科研工作，提高了管理和服務(wù)效率。廣州市還建設(shè)了功能完備的教育科研信息化平臺，重點(diǎn)推動(dòng)教育科研專家?guī)?、教育科研檔案電子化管理、區(qū)域教育資源網(wǎng)上共享等相關(guān)平臺的建設(shè)，以進(jìn)一步促進(jìn)全市教育科研信息化建設(shè)。

七、推動(dòng)科研協(xié)作，擴(kuò)大對外學(xué)術(shù)交流與合作

為進(jìn)一步促進(jìn)全市教育科研均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，廣州市教育科研主管部門一方面積極探索區(qū)域教育科研協(xié)作的新形式、新模式、新途徑，鼓勵(lì)區(qū)域間共同推進(jìn)重大教育科研項(xiàng)目，建立教育科研互助協(xié)作機(jī)制，積極在全市范圍內(nèi)推動(dòng)建立教育科研協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)省市之間、市區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間、學(xué)校之間、科研骨干之間開展多層次、不同主題的教育科研協(xié)作活動(dòng);另一方面，制定了教育科研幫扶計(jì)劃，從2012年起對廣州市教育科研發(fā)展相對落后的北部山區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)開展為期三年的教育科研幫扶工作，確保山區(qū)學(xué)校和教師與中心城區(qū)學(xué)校和教師同步享有全市教育科研優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)山區(qū)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展。

廣州市是華南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的重要交流中心，這一獨(dú)特優(yōu)勢也促進(jìn)了廣州市教育科研在粵港澳大灣區(qū)中的輻射帶動(dòng)示范作用。廣州市積極推動(dòng)教育科研對外交流與合作，與佛山市、肇慶市共同建立了區(qū)域教育科研交流與合作平臺，通過學(xué)術(shù)論壇、科研協(xié)作、共享資源等途徑加強(qiáng)廣佛肇三地教育科研部門和教育科研人員之間的交流與合作;也進(jìn)一步加強(qiáng)了與國內(nèi)同類城市，教育科研部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體的交流與合作，不斷增強(qiáng)全市教育科研的影響力。

10多年來，廣州市教育科研工作的發(fā)展歷程是一個(gè)銳意改革、勇于創(chuàng)新的歷程。廣州市教育科研主管部門在此過程中注重遵循教育科研發(fā)展規(guī)律，及時(shí)根據(jù)廣州教育發(fā)展的新機(jī)遇實(shí)施新的策略和措施，并積極構(gòu)建廣州市教育科研工作長效機(jī)制，推動(dòng)了廣州市教育科研在創(chuàng)新體制機(jī)制、提高成果質(zhì)量水平、促進(jìn)教育教學(xué)工作方面取得顯著的成效，整體提升了廣州市教育科研的實(shí)力和影響力，也為區(qū)域教育科研發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和重要的啟示。