農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)合作社發(fā)展的影響

汪夏為

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出，而土地流轉(zhuǎn)必然會(huì)給合作社的發(fā)展帶來(lái)一定影響。對(duì)于農(nóng)村土地來(lái)說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)戶承包的土地面積比較小，規(guī)模較小，發(fā)展空間較小，故流轉(zhuǎn)效果非常差，不利于合作社的規(guī)模化、長(zhǎng)期化經(jīng)營(yíng)，還影響了合作社工作人員對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)管理，不利于合作社的健康運(yùn)行。現(xiàn)階段，各省市地區(qū)出臺(tái)大量的振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展。合作社要關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，提高自身的管理水平。本文就當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)分析，結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了有關(guān)應(yīng)對(duì)措施，以此助力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起。

近年來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系朝著集中化、專(zhuān)業(yè)化、組織化的方向前進(jìn)，發(fā)展農(nóng)村合作社、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)工作效果顯著。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，對(duì)合作社的影響較大，不僅規(guī)范合作社的經(jīng)營(yíng)模式，還促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。所以，相關(guān)部門(mén)一定要關(guān)注農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)狀況，全力支持農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)，建立健全相關(guān)的管理體系，從而提高對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在合作社發(fā)展期間存在的問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)目前的農(nóng)村情況來(lái)說(shuō)，在土地方面，不僅僅合作社的數(shù)量比較小，而且在這些合作社當(dāng)中，農(nóng)戶的占有量也是比較小的。而對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的實(shí)際情況從某種意義上來(lái)說(shuō)也是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要的原因，某些農(nóng)戶在進(jìn)行發(fā)展的時(shí)候需要注意到的是，求富也存在一定的差距，這些差距促使他們要在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步上付出比平時(shí)更多的努力。并且在對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)際管理的過(guò)程當(dāng)中，還可以發(fā)現(xiàn)的是，在農(nóng)村一些管理領(lǐng)域缺乏實(shí)際的管理體系，一些農(nóng)民甚至沒(méi)有一個(gè)比較完善的社會(huì)保障體系，這不僅僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，而且無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)戶情況所提出的具體的需求。一些農(nóng)民直到現(xiàn)在和對(duì)于農(nóng)村的土地具有比較強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)上的依賴(lài)性，這種情況也大大的顯示出了耕作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所發(fā)揮出來(lái)的重要性，需要認(rèn)識(shí)到的是在農(nóng)村現(xiàn)在還有很多農(nóng)戶認(rèn)為，耕作就是他們唯一的發(fā)展出路，也是他們賴(lài)以生存的重要的方式，當(dāng)然長(zhǎng)期下來(lái)，這種情況也進(jìn)一步加重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)，種地成為農(nóng)民生存下去的唯一途徑，更加造成了農(nóng)村致富途徑比較單一的現(xiàn)狀，對(duì)于國(guó)家所提倡的加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，更是無(wú)法發(fā)揮一定的促進(jìn)作用，甚至更多的是會(huì)造成一定的阻礙作用，難以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)前，經(jīng)過(guò)一定的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)的是，造成這種情況的原因主要集中于以下幾個(gè)方面，本文將對(duì)此進(jìn)行具體的分析。

（一）缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的最大的問(wèn)題就是缺乏產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力，基于農(nóng)作物生產(chǎn)的特性，多數(shù)農(nóng)作物生長(zhǎng)需要的時(shí)間較長(zhǎng)，且適合不同區(qū)域內(nèi)種植的農(nóng)作物品種不同，較為單一，多為一年2-3季，且農(nóng)作物生長(zhǎng)極易受到自然環(huán)境的影響，惡劣天氣對(duì)其產(chǎn)量的影響是不可估量的。另外，農(nóng)產(chǎn)品收益受到市場(chǎng)價(jià)格變化的影響大，對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。由于農(nóng)作物種植特色不突出、收益較小、風(fēng)險(xiǎn)較大等多種因素，農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)力得不到提升，承包者的積極性自然受到消極影響，合作社經(jīng)營(yíng)效果較差。

（二）土地流轉(zhuǎn)難度大

一般來(lái)說(shuō)，想要經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，必須要承包大片的土地，隨之產(chǎn)生的是大量的啟動(dòng)資金。在實(shí)際情況中，土地流轉(zhuǎn)缺乏資金與企業(yè)支持，土地流轉(zhuǎn)的效果不佳。再加上大多數(shù)地區(qū)缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)工作的政策法規(guī)，且治理體系建設(shè)情況不明，土地流轉(zhuǎn)會(huì)受到多種因素的影響，環(huán)境對(duì)其限制較大，土地流轉(zhuǎn)的難度增大，直接導(dǎo)致合作社經(jīng)營(yíng)狀況不好。

（三）缺乏完善的工作機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏完備的規(guī)章制度，許多工作人員的規(guī)范意識(shí)較為薄弱。以往的土地流轉(zhuǎn)工作多為工作人員隨意控制，缺乏完善的工作方案與相關(guān)制度的支持，使得土地流轉(zhuǎn)工作隨意性較強(qiáng)，直接導(dǎo)致合作社后續(xù)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，例如資金使用情況混亂、各方的工作溝通少、生產(chǎn)問(wèn)題突出等，嚴(yán)重妨礙了合作社的正常經(jīng)營(yíng)。

（四）缺乏足夠的資金

對(duì)于任何事情來(lái)說(shuō)，缺乏足夠的資金都會(huì)導(dǎo)致發(fā)展的不順利，資金是開(kāi)展一切活動(dòng)的重要保障，也是促進(jìn)發(fā)展的重要保障，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，也是在一定的資金保障下才可以更加順利的發(fā)展進(jìn)步。土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的部分，因此對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行發(fā)展，提供一定程度的保障也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的有效途徑。而在整個(gè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，在整個(gè)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過(guò)程當(dāng)中，如果沒(méi)有足夠的資金保障，土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)就無(wú)法及時(shí)的進(jìn)行下去，甚至?xí)?dǎo)致工作人員無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)的工作，這是非常重要的一件事情，工作效率本身也是需要一定的資金來(lái)保障的，如果土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)中可以被有效的提供相應(yīng)的資金，那么就會(huì)促使土地流轉(zhuǎn)工作的效率被大大的提高，土地流轉(zhuǎn)工作就會(huì)進(jìn)行的更加的順利，工作效果在這種情況下可以說(shuō)是顯而易見(jiàn)的。但是當(dāng)前可以看出的是，各個(gè)地區(qū)都有缺乏活動(dòng)資金，特別是在土地流轉(zhuǎn)期間缺乏一定的活動(dòng)資金，導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法順利的展開(kāi)，這也導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中受到了非常嚴(yán)重的阻礙。并且針對(duì)這一問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)的是，雖然各個(gè)地區(qū)針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一問(wèn)題制定了相關(guān)的政策來(lái)幫助農(nóng)村農(nóng)戶的發(fā)展進(jìn)步，但是很多地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)仍然處于一個(gè)比較困難的境地，由于經(jīng)濟(jì)上資金的供給不足，所以說(shuō)在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中就會(huì)經(jīng)常性的出現(xiàn)工作資金鏈斷裂，相關(guān)工作無(wú)法順利展開(kāi)的現(xiàn)象，當(dāng)然，這是非常不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的一個(gè)重要的原因，在政策上還有一定的因素，比如說(shuō)在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村當(dāng)中雖然說(shuō)制定了幫助發(fā)展的相關(guān)政策，但是對(duì)于這些政策的落實(shí)則是并沒(méi)有關(guān)注，一些地區(qū)僅僅只是制定了相關(guān)的政策，所做的相關(guān)工作僅僅只是表面上的工作，這些都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作無(wú)法順利正常的進(jìn)行下去，也會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。這就是由于相關(guān)政策難以落實(shí)下去，而導(dǎo)致最終合作社的發(fā)展也會(huì)受到一定的抑制，限制其發(fā)展和進(jìn)步。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）積極轉(zhuǎn)變政府職能

在農(nóng)村土地問(wèn)題上，政府起到的作用是不可小覷的，政府相關(guān)部門(mén)要積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用。主要可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，政府相關(guān)部門(mén)要建立健全矛盾處理機(jī)制，調(diào)和土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶與承包者之間的矛盾糾紛，以保護(hù)雙方的權(quán)益為目標(biāo)，積極采取措施。第二，要制定總體的規(guī)劃目標(biāo)，突出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方案，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)與土地流轉(zhuǎn)總量，結(jié)合各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)平衡農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體利用，減少土地資源浪費(fèi)。第三，要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，給普通農(nóng)戶與承包經(jīng)營(yíng)者最基礎(chǔ)的保障，減少矛盾出現(xiàn)次數(shù)，并嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的安全、高效進(jìn)行。

（二）科學(xué)整合有用的資源

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水利設(shè)施、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械等支持，相關(guān)部門(mén)要積極整合優(yōu)質(zhì)資源，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)目標(biāo)。對(duì)于合作社來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建設(shè)科學(xué)適當(dāng)?shù)墓ぷ饕?guī)范，制定一個(gè)適宜區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的開(kāi)發(fā)方案，從多個(gè)角度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的專(zhuān)業(yè)化與集約化程度，充分利用基礎(chǔ)性措施，以幫助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的高效進(jìn)行，完成最終農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)。除此以外，還要注意資源的投入，注意投入比重，最大程度上減少對(duì)人力、財(cái)力與物力的投入，節(jié)約資源，為其長(zhǎng)久健康發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）制定財(cái)政扶持方案

農(nóng)業(yè)的發(fā)展還離不開(kāi)政府財(cái)政的支持?；谵r(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力差、收益風(fēng)險(xiǎn)大、基礎(chǔ)落后等狀況，政府應(yīng)加大對(duì)合作社的支持，主要可通過(guò)兩個(gè)方面展開(kāi)：其一，可以從稅收角度考慮，通過(guò)減免合作社應(yīng)繳稅款，調(diào)整增值稅類(lèi)型來(lái)減少合作社的經(jīng)營(yíng)壓力，避免合作社資金不足問(wèn)題，為承包大片土地等提供最基本的資金支持。其二，可加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的了解，根據(jù)現(xiàn)狀，制定完備的合作社管理制度，規(guī)范合作社的經(jīng)營(yíng)行為，保障起正常運(yùn)行。

（四）建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍

影響土地流轉(zhuǎn)工作正常進(jìn)行的另一重要因素是工作人員自身問(wèn)題。為保障合作社高效運(yùn)行，提高土地流轉(zhuǎn)工作效率，要關(guān)注對(duì)工作人員自身素質(zhì)的提高，可通過(guò)定期組織培訓(xùn)，幫助工作人員了解最新農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策，還要對(duì)工作人員進(jìn)行知識(shí)、技能訓(xùn)練，在提高其自身素質(zhì)的同時(shí)，提高合作社的工作效果。

三、結(jié)語(yǔ)

綜合上述所說(shuō)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅對(duì)合作社的運(yùn)行具有重要的影響，在很大程度上還影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)合作來(lái)說(shuō)，要積極轉(zhuǎn)變工作模式，建立健全相關(guān)管理制度，增強(qiáng)工作人員自身素質(zhì);對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，通過(guò)減稅、資金支持、政策支持等多角度支持合作社經(jīng)營(yíng)。（作者單位：成都文理學(xué)院）