地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵與意義

王勇俊

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入轉(zhuǎn)型期，多元主體矛盾日益凸顯，誠(chéng)信問題也日益突出，信用體系建設(shè)也被政府納入工作日程。社會(huì)信用體系建設(shè)中的重要組成部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部由于其自身地位和誠(chéng)信建設(shè)顯得極為必要。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化更需要良好的政治環(huán)境做支撐。本文從黨紀(jì)國(guó)法的制度規(guī)定、人民群眾根本利益至上的維護(hù)和社會(huì)輿論環(huán)境外部影響三方面強(qiáng)調(diào)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上闡述其對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系和服務(wù)型政府構(gòu)建的價(jià)值意蘊(yùn)。

營(yíng)商環(huán)境是商事主體從事商事組織或經(jīng)營(yíng)行為的各種境況和條件，已成為中國(guó)政府治理的關(guān)注焦點(diǎn)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)域，其伴隨企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程（包括從開辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)），不僅對(duì)企業(yè)本身，而且對(duì)一國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要。作為營(yíng)商環(huán)境的建構(gòu)和維護(hù)的主體，由于地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力對(duì)于政府部門各項(xiàng)工作的開展有著極大地影響，其權(quán)力還能通過權(quán)力鏈條擴(kuò)散至外部營(yíng)商環(huán)境，對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生深刻影響。作為營(yíng)商環(huán)境的另一主體的企業(yè)，出于制度性交易成本的考慮和理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要誠(chéng)信的政治環(huán)境來盡可能降低經(jīng)營(yíng)所需的非生產(chǎn)性成本。因而，地方干部政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化發(fā)揮著重要作用。結(jié)合我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)大環(huán)境下的要求，筆者從中總結(jié)出領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)所在。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化關(guān)系的內(nèi)涵

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信是黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)定

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大，基于這種考慮，我國(guó)建立的從黨紀(jì)到國(guó)家法律法規(guī)的一整套制度約束來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。習(xí)近平總書記在遼寧視察期間提出“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，由此可見，誠(chéng)信與黨紀(jì)聯(lián)系在一起，黨紀(jì)是身為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的需要遵守的重要行為準(zhǔn)則，違反黨的規(guī)矩和紀(jì)律就是對(duì)黨的失信。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信，我國(guó)出臺(tái)的法律法規(guī)也有明確的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部就職儀式上需要對(duì)憲法進(jìn)行宣誓，對(duì)國(guó)家根本大法的進(jìn)行莊重、嚴(yán)肅的誠(chéng)信許諾，誠(chéng)信因此上升到違背憲法精神和要求的新高度。在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二條規(guī)定中就強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，五湖四海、任人唯賢”的領(lǐng)導(dǎo)干部選任原則，德行成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、晉升或處分的標(biāo)準(zhǔn)之一，而誠(chéng)實(shí)守信又是良好的德行操守的應(yīng)有之義。在《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，又貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為具有重要意義，同樣有助于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誠(chéng)信作為。黨紀(jì)國(guó)法建立對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信的制度約束達(dá)到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的目的。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信是人民利益至上的要求

領(lǐng)導(dǎo)干部掌握國(guó)家法律和法規(guī)賦予公權(quán)力，而公權(quán)力從其源頭上則是來源于人民群眾，所以公權(quán)力必須實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益，這是權(quán)力正當(dāng)性和合法性的必然要求。我黨堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的工作路線，民有所呼，官有所應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信用權(quán)即是對(duì)民眾讓渡權(quán)力的反饋，是堅(jiān)持群眾路線的表現(xiàn)。人民是國(guó)家和政府的根本立場(chǎng)，政府的一切行為均是堅(jiān)持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。地方領(lǐng)導(dǎo)干部不誠(chéng)信，以權(quán)謀私，損公肥私，不僅損害了人民群眾的利益，而且也損害了為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出不可磨滅貢獻(xiàn)的地方的企業(yè)家的利益。地方企業(yè)家同樣作為人民群眾的一分子，他們的合理利益訴求也應(yīng)得到地方政府的滿足和實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)實(shí)中存在的極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)冬F(xiàn)許諾給企業(yè)落戶優(yōu)惠政策方面的拖延、出爾反爾的不良現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)家群體的利益并造成企業(yè)家對(duì)地方公權(quán)力的不信任和排斥心理，為了解決這些問題，重塑我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部在人民大眾心中的可靠印象，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信用權(quán)自然是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的應(yīng)有之義。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信是社會(huì)輿論的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象

在新時(shí)代，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化的迅速發(fā)展，自媒體、大眾媒介的興起，網(wǎng)絡(luò)自身的信息放大效應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信信息能更大程度地跨越空間和時(shí)間進(jìn)行傳播，這對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信建設(shè)和維持提出更大的挑戰(zhàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信缺失行為經(jīng)過一些論壇、社交網(wǎng)站、微博、社交網(wǎng)站以及手機(jī)微信等方式的廣泛傳播，受到了網(wǎng)絡(luò)圍觀和引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注。這些少量負(fù)面的信息因?yàn)檩浾摰姆糯笮?yīng)會(huì)敗壞我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，甚至我國(guó)政府整體在人民群眾心目中的良好形象，滋生人民群眾對(duì)地方政府官員的不信任，影響地方政府政策的貫徹實(shí)施，消減人民群眾對(duì)我國(guó)政府政務(wù)活動(dòng)的支持力度，甚至形成官民離心的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而蔓延至地方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，阻礙地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展形勢(shì)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部是公知人物，加之我國(guó)傳統(tǒng)的官本位文化的深刻影響，人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人綜合素質(zhì)的要求自然更高、更嚴(yán)格、更全面。在現(xiàn)今的信息化高速發(fā)展和普及程度高的社會(huì)，人民群眾評(píng)判政府整體的誠(chéng)信與否，既取決于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息傳播上對(duì)于全國(guó)各地政府領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信狀況，同樣也受影響于空間距離上離自己最近的所在行政轄區(qū)的縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信狀況。因此，在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信狀況要能經(jīng)得起社會(huì)輿論的考驗(yàn)，就需要重視網(wǎng)絡(luò)輿論的廣泛而深刻的影響，既要在網(wǎng)絡(luò)等媒介上樹立誠(chéng)實(shí)可靠的的政府領(lǐng)導(dǎo)人員良好形象，更要在實(shí)際工作中誠(chéng)信務(wù)實(shí)，社會(huì)輿論是把雙刃劍，地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信的形象還能促進(jìn)所在區(qū)域的招商引資，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。社會(huì)輿論的影響具有兩面性，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到其正負(fù)面效應(yīng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）有利于加快轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式

現(xiàn)階段，我國(guó)政府正大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制。改革開放以來的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性， 發(fā)揮黨和政府的積極作用”。根據(jù)地方政府競(jìng)爭(zhēng)理論，我國(guó)現(xiàn)行政治體制下，地方政府在地方發(fā)展如何選擇上擁有較大的自主權(quán)，在地方資源配置上擁有較大的配置權(quán)力，地方領(lǐng)導(dǎo)干部又因首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制度規(guī)定而享有相當(dāng)高的行政權(quán)力，因而調(diào)動(dòng)地方政府積極性、創(chuàng)造性作用的發(fā)揮則主要依靠地方領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合法合規(guī)有序行使。地方信用經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也需要地方領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則遵守黨紀(jì)規(guī)定、國(guó)家相關(guān)法律和行政法規(guī)，發(fā)揮帶頭作用，自覺兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策承諾，形成集聚效應(yīng)，促進(jìn)地方信用資源配置能力的提升，積極推動(dòng)地方信用經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信的營(yíng)商環(huán)境。

（二）有助于構(gòu)建地方領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家間的親清新型政商關(guān)系

親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中地方領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家溝通的保障。2016年，習(xí)近平總書記在“兩會(huì)”期間參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)提出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親，就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂‘清，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂‘親，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂‘清，就是要潔身自好，走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)]。然而，在地方官商實(shí)際交往中，由于種種原因，官商關(guān)系通常表現(xiàn)為官強(qiáng)商弱的態(tài)勢(shì)，易造成弱勢(shì)一方利益的損失，而作為理性經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)經(jīng)過利益得失的計(jì)算會(huì)選擇其他地區(qū)落戶，這對(duì)于地方實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化而達(dá)到吸引企業(yè)落戶的目的十分不利。為此，在當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)大背景下，形成地方領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家之間親清的政商關(guān)系就顯得十分必要。首先，強(qiáng)調(diào)地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信有助于在法治的監(jiān)督和制約下促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范行使，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的原則，使得公權(quán)力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)的推力。其次，地方領(lǐng)導(dǎo)干部講誠(chéng)信，身正不怕影子斜，其自身就能坦蕩真誠(chéng)的與企業(yè)家交流溝通，卸下心理上的包袱和負(fù)擔(dān)，更能真干事、干實(shí)事，切實(shí)地解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的實(shí)際困難。最后，形成良好的地方經(jīng)濟(jì)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，即企業(yè)家經(jīng)商的制度性交易成本降低，企業(yè)利潤(rùn)得到增長(zhǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大產(chǎn)能，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況得到改善，人民群眾的獲得感和幸福感也將顯著增強(qiáng)。地方政府和企業(yè)間，地方領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家之間形成的親清的新型政商關(guān)系將最終產(chǎn)生一個(gè)雙贏的結(jié)果。

（三）有利于構(gòu)建服務(wù)型政府以促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的治理能力現(xiàn)代化

地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信是公共服務(wù)型政府的規(guī)范性要求和必然體現(xiàn)。服務(wù)型政府是以“治吏”為邏輯起點(diǎn)， 提升政府公共服務(wù)能力、塑造行政活動(dòng)的服務(wù)意識(shí)、完善政務(wù)人員的服務(wù)行為都統(tǒng)籌在政府誠(chéng)信的理念之中。首先，地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)章制度的誠(chéng)信契合了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中法治化的要求，地方的政務(wù)活動(dòng)在法治軌道中進(jìn)行，權(quán)力在法律制度的框架內(nèi)有序行使，這有助于提升地方政府包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的工作人員的公共服務(wù)的法治化水平和能力。其次，地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信建設(shè)有助于自身形成誠(chéng)信的行政價(jià)值觀并與全心全意為人民服務(wù)意識(shí)相融，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)活動(dòng)的有效調(diào)節(jié)，從精神意識(shí)層面保證對(duì)地方社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理效果之善。最后，地方領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信的行為具有帶動(dòng)效應(yīng)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員在領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行的影響下，上行下效，在政府各部門形成良好的工作作風(fēng)，規(guī)范自身的行為舉止以契合上級(jí)的要求和表率，踐行為包括企業(yè)家在內(nèi)的全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念。（作者單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院）

基金：黑龍江大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助（2019297）。