城市公園精細化管理實踐及對策思考

伍進軍

摘要：指出了在我國城市化進程逐步深入的社會背景之下，城市公園的建設已為越來越多人所關注，城市公園管理的問題也逐漸為人們所重視。以南寧市人民公園為例，探討了城市公園精細化管理的實踐成果，并指出了其中尚存的問題，提出了相關實施精細化管理的建議。

關鍵詞：城市公園;精細化管理;城市化

中圖分類號：TU986 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）03-0066-02

1 引言

近年來，南寧市人民公園認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞建設一流的綜合性文化娛樂公園的總體目標，在抓好公園建設、游客服務的同時，著力推進精細化管理，公園景觀水平、游園環(huán)境、服務質量、游客滿意度明顯提升，進一步擦亮了國家4A級景區(qū)、自治區(qū)文明單位的金字招牌。

2 公園精細化管理實踐成果

南寧市人民公園始建于1951年，面積53.19hm²，地理位置優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，文化底蘊深厚，游客量大，對于打造一流的綜合性文化娛樂公園具有天然基底和獨特優(yōu)勢。在公園管理實踐過程中，管理者充分認識到，精細化管理是社會分工精細化、服務質量精細化以及提升公園品質的必然要求，也是深化公園管理的一種先進理念和管理方法[1]。公園自2015年起推行精細化管理，運用先進的手段實現(xiàn)了高效管理，具體成果如下。

2.1 管理隊伍專業(yè)化

隨著公園綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、安全保衛(wèi)等業(yè)務逐步實行政府購買服務，公園工作重心從具體作業(yè)向規(guī)范管理轉變，公園引進一批有思想、有技術、有活力的年輕干部，管理隊伍得到加強，基本實現(xiàn)年輕化、知識化、專業(yè)化[2]。

2.2 管理制度相對健全

公園建立了人事管理、行政管理、財務管理等9個方面制度40多項，明確了各項工作要求和工作流程，為精細化管理提供了制度保障[3]。

2.3 基礎設施逐步完善

近年來，公園分期推進基礎設施完善提升工程，公園后山、東門、革命烈士紀念碑等片區(qū)園容環(huán)境明顯提升，廣播、監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)全園覆蓋，便民服務設施也得到明顯改善，為精細化管理提供了基本條件[4]。

2.4 文化特色凸顯

公園實施了花田建設和蔭生植物園改造提升，梯田花海、沙漠植物區(qū)、望仙懷古等景點讓公園呈現(xiàn)“一片一景”、“一路一景”，景觀多樣而各具特色。通過白龍書院建設、文藝活動、烈士公祭、節(jié)慶氛圍營造等方式，加強文化建園，公園文化氛圍濃厚，彰顯了歷史文化公園的韻味[5]。這些都為游客的個性化需求提供精細管理服務創(chuàng)造了有利條件。

3 存在問題及原因分析

3.1 管理制度尚待完善

隨著經濟社會不斷發(fā)展，公園部分管理制度如項目管理、一線管理人員考評管理等制度已不能適應新形勢的需要，亟待修改完善。公園娛樂團隊管理、社會化管理制度有待建立健全。工作協(xié)調、財務管理等方面工作流程缺失或繁瑣，有待優(yōu)化。主要根源在于管理人員的規(guī)范管理理念欠缺、管理能力不足，不能從制度上思考和解決管理問題，也反映了公園對管理技能系統(tǒng)化教育培訓的不足。

3.2 監(jiān)督措施未能貫徹落實

例如：“三優(yōu)一滿意舊常檢查不夠細致，存在死角;綠化養(yǎng)護不夠細致，枯枝枯葉清理不及時;公共設施被人為破壞、公園資產被盜，但問題處置流于“松”和“軟”，等等[6]。這些細節(jié)問題反映了公園執(zhí)行網格化管理、壓實責任還不夠到位，也折射出對管理人員工作的考評及考評結果運用不完善的問題。

3.3 員工激勵手段不足

由于激勵和獎懲機制不夠完善，沒能很好激發(fā)員工的工作積極性、創(chuàng)造性。如管理崗位人員任務重、壓力大、責任重，部分管理人員希望轉崗到專業(yè)技術崗位。講解服務崗位要求工作技能較強、綜合素質較高，但工資待遇卻偏低，致使個別工作人員無心鉆研業(yè)務、工作應付推施，影響了服務質量。管理人員向往專技崗位、技能人員向往值守崗位的“逆流動”思潮一定程度存在。

3.4 工作經費有限

如綠化養(yǎng)護方面，《2009年廣西城市園林綠化養(yǎng)護消耗量及費用定額》明確的綠化養(yǎng)護綠地標準平均約為8.00元/m²·年，但以市財政部門核定給公園的綠化養(yǎng)護費用計算，標準僅達到約6.9元/m²;由于經費不足，只能確保局部重點區(qū)域的精細化養(yǎng)護，公園綠化養(yǎng)護管理水平難以全面提升;因經費偏低，在政府采購中也經常出現(xiàn)無人應標問題[7]。環(huán)衛(wèi)保潔方面，自2016年至今，公園每年的環(huán)衛(wèi)保潔經費增長率為零，人工成本卻逐年上漲，中標的物業(yè)公司出于成本考慮，服務管理投入打折扣，甚至偷工減料，公園公廁也未能全部實現(xiàn)專人專管。

3.5 管理對象頻繁變動

受經費不足影響，中標服務企業(yè)支付給一線員工的工資低，往往出現(xiàn)招工難、離職率高、人員流動性大等問題。由于招工難，服務公司不敢輕易處理違規(guī)人員，從而助長了一些不良的工作風氣，不利于公園對中標企業(yè)的精細化管理。而政府采購服務類項目的合同期限一般為一年，會頻繁更換管養(yǎng)公司，容易造成工作不連續(xù)和管理過程不穩(wěn)定，也影響了精細化管理的深入實施。

4 對策與建議

4.1 積極推進制度建設

精細化管理的核心在于，實行剛性的制度，規(guī)范人的行為，強化責任的落實，以形成優(yōu)良的執(zhí)行文化。因此，要針對公園制度建設的薄弱之處，組織建立完善項目管理、一線管理人員考評、公園娛樂健身活動管理、社會化服務考評管理等方面的管理制度和工作考核標準，規(guī)范細化內部工作流程，完善網格化管理系統(tǒng)。

4.2 強化網格化管理

精細化管理的本質是對目標任務的分解、細化和落實。針對公園目前一線管理的薄弱環(huán)節(jié)，結合人員崗位調整實際，重新科學、合理劃分各項工作網格化管理的責任區(qū)域和人員配置，明確任務，細化操作規(guī)程，壓實一線管理人員工作職責，做到職責明確、要求具體、可操作性強[8]。