政府購買服務視角下我國校園足球發(fā)展研究

【摘 要】 本文通過文獻資料法對政府購買校園足球服務的現(xiàn)有問題進行探究，得出制度保障不完善，市場培育不足以及評價體系不完善的結論，并提出相對應的建議。

【關鍵詞】 校園足球 校園足球服務 政府購買

2014年，國務院出臺的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》明確指出，要“加快政府職能轉變，通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費”[1]。政府購買服務已經(jīng)成為體育服務以及其他公共服務領域推進體制改革的重要過程。但我國校園足球的政府購買進程中仍存在部分制約因素，影響校園足球的可持續(xù)發(fā)展。所以，本文通過文獻資料法，在對政府購買進行分析的基礎上，探究目前政府購買校園足球服務存在的問題，并對這些問題提出合理可行的建議，旨在為校園足球的高質量發(fā)展提供借鑒。

1 政府購買校園足球服務的要素分析

政府購買服務分為競爭性軟服務購買、競爭性硬服務購買、非競爭性軟服務購買以及非競爭性硬服務購買四種模式[2]。我國購買主體一般應用非競爭性購買、非競爭性置換以及競爭性購買三種模式。購買主體主要包括各級教體部門、校足辦以及學校，使用主體主要是各校園足球特色學校。購買內(nèi)容涉及訓練和競賽、文化、足球場地、教學、師資培訓、質量評價、信息技術支持等各方面。承接主體有足球俱樂部、體育公司、教育機構、高校組織以及個人。

2 政府購買服務的問題審視

2.1政策制度不健全

校園足球發(fā)展至今，一系列關于政府購買服務的文件相繼出臺，但這些政策文件基本上都缺乏對具體事務操作的詳細解釋。比如，2017 年出臺的《政府購買服務管理辦法（暫行）》中明確規(guī)定了政府購買的十項程序[3]，但文件中沒有規(guī)定如果不按照此程序執(zhí)行將會面臨的后果。為避免繁瑣的流程，學校會根據(jù)自身情況，避免進行績效評估、結果公開和材料歸檔程序，導致無法給其他學校提供借鑒。

2.2市場培育不平衡

我國現(xiàn)有的各種足球組織數(shù)量少且發(fā)展不均衡，未形成完備的代理方市場。東部及東南部地區(qū)的體育組織數(shù)量較多，西部地區(qū)數(shù)量較少。體育培訓公司和足球俱樂部的數(shù)量最多，教育機構數(shù)量最少。校園足球服務承接主體之間發(fā)展水平的差異相對較大，這跟我國代理方市場發(fā)展時間較短有必然的聯(lián)系。據(jù)了解，大部分的體育組織成立時間是在2014年或者2015年重點發(fā)展校園足球之后。同時，我國各俱樂部以及體育公司等機構的教練員大部分屬于C級和D級，級別相對較低，且教練員等級與人數(shù)呈現(xiàn)較明顯的反比關系。據(jù)調查，很多承接服務的獨立教練員并未取得等級證書。

2.3評價體系不完善

我國政府購買校園足球服務的內(nèi)容較多，部分具有連續(xù)性和周期性，短時期內(nèi)難以評價，且相對復雜，不易量化。目前，我國政府購買服務還沒有實現(xiàn)對服務屬性的明確劃分，這就加大了服務評價的難度。最后，評價的難度和繁瑣的程序導致較少學校選擇對服務進行評價，大部分只是簡單購買或者進行主觀上的估量，以此來確定購買服務要選擇的范圍，無法體現(xiàn)服務質量。

3 購買校園足球相關服務的對策

3.1 完善制度保障體系

首先，上級的政策對下級起到指引作用，所以，教體部門應該注重政策的準確性和可操作性，盡量細化。其次，要完善政策執(zhí)行的獎懲制度，在自由量裁權的范圍內(nèi)，對政策執(zhí)行無法達到目標的地區(qū)要實行嚴格的懲戒措施。其次，教體部門在制定政策時要與下級部門以及各社會公眾、社會組織等密切溝通，將政策精神準確下達，同時注重接收反饋意見，不斷完善，只有這樣才會得到其他主體的認可。

3.2 培育市場發(fā)展

我國代理方市場發(fā)展需要政府部門和社會的共同努力。政府部門要重視培育代理方市場，明確界定服務屬性、承接主體資質以及購買范圍等，將其納入規(guī)范化的道路。我國各個承接主體也要注重自身的發(fā)展，認識到自身不足，歷史較短和經(jīng)驗較少的情況不能成為阻礙其提高自身經(jīng)營能力和服務能力的因素。

3.3 完善績效評價體系

完善的績效評價體系可以促進校園足球的各主體認識到自身不足，并不斷糾正。我國政府部門在廣泛吸取合理意見的前提下，要制定出可量化、可操作化的評價指標體系[4]，解決現(xiàn)行學校購買的服務無法評價的難題。其次，要引入多主體評價的績效考核方式。第三方考核是除了上級部門考核之外更加客觀、公正的評價方式。同時，也要通過媒體、網(wǎng)絡等渠道積極了解社會公眾的意見和建議，并將其納入政策制定的考慮范疇。

小 結

隨著我國校園足球的高質量發(fā)展，政府購買校園足球服務取得了階段性的成果，但仍然存在很多不足。本文從制度保障、市場培育以及評價體系三個方面進行探討，并提出了解決對策，以期對現(xiàn)有問題的解決提供參考。

【參考文獻】

[1] 國務院.關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見[EB/OL].（2014.10.20）[2016.12.01]中央政府網(wǎng).http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm.

[2] 馮欣欣.政府購買公共體育服務的模式研究[J].體育與科學，2014，35（5）：44-48.

[3] 財政部.政府購買服務管理辦法（暫行）[EB/OL].http：//www.ccgp.gov.cn/gpsr/zcfg/201710/t20171009_8948637.htm.

[4] 吳麗芳，楊獻南，趙剛.委托代理視閾下政府購買青少年校園足球服務的制約因素與對策[J].首都體育學院學報，2019，31（04）：327-331.

作者簡介：崔夢瑤（1996-），女，漢族，山東青島人，在讀碩士研究生，單位：江西財經(jīng)大學，研究方向：體育經(jīng)濟與管理