需求導(dǎo)向下我國西北地區(qū)體育公共服務(wù)供給困境及實(shí)施路徑研究

摘 ?要：體育公共服務(wù)的供需關(guān)系是一個(gè)框架內(nèi)的對立統(tǒng)一，供需導(dǎo)向各有側(cè)重點(diǎn)。本文通過供給導(dǎo)向和需求導(dǎo)向2個(gè)維度，以甘肅省數(shù)據(jù)分析為例，研究我國西北地區(qū)體育公共服務(wù)供需狀況，分析供給導(dǎo)向下的體育公共服務(wù)存在的問題及困境，分析問題原因，調(diào)整體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，建立以需求導(dǎo)向的體育公共服務(wù)實(shí)施路徑，促使體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)供需平衡。

關(guān)鍵詞：需求導(dǎo)向 ?供給導(dǎo)向 ?體育公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：G80 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2020）04（c）-0212-02

Abstract：The relationship between supply and demand of sports public service is a unity of opposites within a framework， and the direction of supply and demand has different emphases. Through two dimensions of supply orientation and demand orientation， with the data analysis of Gansu Province as an example， this paper studies the supply and demand of Sports Public Services in Northwest China， analyzes the problems and difficulties of Sports Public Service under the supply orientation to find out the reasons. By adjusting the supply structure of Public Sports Services， government can establish the implementation path of the demand-oriented Sports Public Service， and promotes Sports Public Services to achieve a dynamic balance between supply and demand.

Key Words：Demand; Supply; Sports public service

1 ?體育公共服務(wù)供給困境分析

1.1 體育公共服務(wù)供給模式單一

不同階層群體對體育公共服務(wù)的需求逐漸分化，政府主導(dǎo)的體育公共服務(wù)供給方式難以滿足社會(huì)公眾多元化需求?，F(xiàn)行的政府主導(dǎo)、市場參與和社會(huì)組織介入不足，造成體育公共服務(wù)有效供給不足。

1.1.1 政府供給錯(cuò)位

政府體育公共服務(wù)供給偏重于大型硬件體育基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，忽略民生體育需求，公眾體育需求錯(cuò)配與權(quán)益保障乏力，引起體育公共服務(wù)供給與需求錯(cuò)位。以政府為主導(dǎo)的體育公共服務(wù)供給體系中，中央政府與地方政府在事權(quán)和支出責(zé)任上劃分不清晰，政府存在著缺位、越位等現(xiàn)象。體育公共服務(wù)供給主體責(zé)任不明確，致使供給過程出現(xiàn)“真空地帶”。

1.1.2 社會(huì)供給缺位

我國社會(huì)性體育組織長期處于虛化與邊緣化狀態(tài)，出現(xiàn)“合法性缺失”，社會(huì)認(rèn)同度低。其主要的資金來源中，政府補(bǔ)助占主要位置。這造成社會(huì)性體育組織自治性弱，政治上缺乏權(quán)威性，經(jīng)濟(jì)上缺乏獨(dú)立性，行政化色彩濃厚，導(dǎo)致其很難在體育公共服務(wù)供給過程中發(fā)揮重要作用。

1.2 公眾參與體育公共服務(wù)供給機(jī)制失衡

在體育公共服務(wù)供給過程中，公民參與缺位、需求表達(dá)不暢是體育公共服務(wù)供需失衡的重要原因。體育公共服務(wù)供給政策一般由當(dāng)?shù)氐母骷?jí)政府通過行政決策程序決定，形成自上而下的供給主導(dǎo)型模式。這種以政府為主的決策機(jī)制缺乏民眾參與，導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給與社會(huì)公眾體育需求不能有效對接，公眾參與沒有成為政府體育公共服務(wù)決策的必要環(huán)節(jié)。

1.3 公眾體育需求表達(dá)機(jī)制不健全

我國長期以來自上而下的決策體制，公眾缺乏捍衛(wèi)自身權(quán)利的自覺性，習(xí)慣接受政府決策。公眾意愿的表達(dá)和向上輸送自身需求的機(jī)制建設(shè)還處于初步發(fā)展階段。此外，公眾通過自由結(jié)社來表達(dá)自身體育利益訴求的自愿性不高，公民體育意愿的社會(huì)性表達(dá)也處于缺乏狀態(tài)。因此，公眾不積極表達(dá)自身體育需求，需求表達(dá)不暢，無法發(fā)揮自身主體地位。

1.4 體育公共服務(wù)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不完善

1.4.1 體育公共服務(wù)有效監(jiān)督不力

體育公共服務(wù)供給決策缺乏公眾參與，公眾與社會(huì)的有效監(jiān)督不足，政府體育行政部門尚未形成行政責(zé)任追究制度。在供給過程中，體育行政部門具有民主化不足、法制化程度不高，干部責(zé)任不清、權(quán)責(zé)分立等現(xiàn)象。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致私降標(biāo)準(zhǔn)、降低供給數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)生尋租性腐敗。

1.4.2 體育公共服務(wù)績效評(píng)估機(jī)制不完善

我國體育公共服務(wù)績效評(píng)估指標(biāo)建設(shè)中，缺乏社會(huì)公眾對體育公共服務(wù)的主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，其社會(huì)公眾對體育公共服務(wù)水平是否滿意？體育基礎(chǔ)設(shè)施利用率如何？通過體育公共服務(wù)、公眾健身功效如何等主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)不健全。不能有效地反映體育公共服務(wù)公眾滿意度，致使體育公共服務(wù)供給和需求不能有效銜接。

2 ?探索需求導(dǎo)向下的體育公共服務(wù)實(shí)施路徑

2.1 建立“需求導(dǎo)向”的體育公共服務(wù)多元協(xié)同供給體制

體育公共服務(wù)多元主體協(xié)同供給強(qiáng)調(diào)在體育公共服務(wù)供給過程中打破政府單一模式，實(shí)現(xiàn)單一主體、單一方式向多主體、多中心的治理格局轉(zhuǎn)變。建立政府部門、市場組織與社會(huì)組織廣泛協(xié)商、三位一體、多元協(xié)同供給的基本格局。其有利于完善體育公共服務(wù)供給體系，激活體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給多樣化，滿足社會(huì)公眾不同體育需求。

2.1.1 堅(jiān)持政府在體育公共服務(wù)供給中的主體地位與主導(dǎo)作用

突出政府在體育公共服務(wù)多元協(xié)同供給體系中的主導(dǎo)地位。政府是體育公共服務(wù)的主要供給主體，是體育公共服務(wù)的主要生產(chǎn)者，是供給政策的制定者，也是體育公共服務(wù)最主要的資金提供者。

2.1.2 社會(huì)性體育組織是體育公共服務(wù)供給的有效補(bǔ)充

多元參與主體的地位平等是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)多元主體協(xié)同供給的前提，增強(qiáng)社會(huì)性體育組織的自主性是發(fā)揮社會(huì)性體育組織作用的基礎(chǔ)。一方面，承認(rèn)社會(huì)性體育組織的主體地位，增強(qiáng)自主性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)性體育組織發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)性體育組織活力。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)性體育組織自身建設(shè)，健全相關(guān)的法律法規(guī)及考核制度，提升其參與供給體育公共服務(wù)的能力。

2.2 健全體育公共服務(wù)決策機(jī)制和回應(yīng)機(jī)制

2.2.1 構(gòu)建“公眾參與”的體育公共服務(wù)透明決策機(jī)制

體育公共服務(wù)供需平衡的關(guān)鍵在于將不同群體的體育訴求聯(lián)系起來，建立需求為導(dǎo)向、公眾參與的體育公共服務(wù)決策機(jī)制。讓廣大公眾參與到體育公共服務(wù)決策中來，使政府更準(zhǔn)確判斷公眾所求。努力提升政府決策的民主化、法制化水平，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的供需均衡。

2.2.2 構(gòu)建負(fù)責(zé)高效的公眾體育需求回應(yīng)機(jī)制

政府及時(shí)回應(yīng)公眾體育需求，是完善體育公共服務(wù)體系，提升政府體育公共服務(wù)供給能力的重要內(nèi)容?；貞?yīng)是互動(dòng)的關(guān)鍵，協(xié)商是政府建立回應(yīng)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)?；貞?yīng)機(jī)制的穩(wěn)定性、有效性是確保政府與公民良性互動(dòng)的根本所在。建立有效的協(xié)商機(jī)制是以公眾體育需求為導(dǎo)向，提升政府體育公共服務(wù)供給能力的必然選擇，電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)民意是增強(qiáng)政府回應(yīng)效率和回應(yīng)能力的重要途徑。

2.3 構(gòu)建公眾體育需求表達(dá)機(jī)制

2.3.1 健全順暢公眾體育需求常規(guī)表達(dá)機(jī)制

社會(huì)公眾通過一定的機(jī)制或渠道將自己對體育公共服務(wù)需求表達(dá)出來，引起體育公共服務(wù)供給主體的重視，在供給制度執(zhí)行過程中回應(yīng)公眾需求，實(shí)現(xiàn)供需均衡。構(gòu)建完善的信息交流機(jī)制，通過聽證會(huì)、研討會(huì)等多種形式和協(xié)商、對話進(jìn)行溝通互動(dòng)，構(gòu)建體育公共服務(wù)公眾體育需求表達(dá)機(jī)制，有利于公眾表達(dá)體育訴求，使供給主體更好地了解公眾體育需求。

2.3.2 完善公眾體育需求社會(huì)性表達(dá)機(jī)制

非政府性體育組織是公眾表達(dá)體育利益的重要載體，有助于增強(qiáng)社會(huì)公眾需求表達(dá)的有效性，為政府與個(gè)人的直接對話設(shè)置了緩沖帶。民眾的利益訴求通過協(xié)商、溝通等手段反映到政府主體，形成社會(huì)良性互動(dòng)。加強(qiáng)非政府體育組織建設(shè)，完善體育社團(tuán)、體育俱樂部、體育企業(yè)參與公眾體育需求表達(dá)，通過社會(huì)性渠道表達(dá)公眾體育需求，使政府多渠道了解公眾多樣化體育需求，推動(dòng)體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 完善體育公共服務(wù)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制

公眾是體育公共服務(wù)供給過程的監(jiān)督主體，有權(quán)監(jiān)督體育公共服務(wù)供給各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，以確保體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。建立以民眾滿意度為核心、以公眾對體育公共服務(wù)的實(shí)際需求和期望為基礎(chǔ)性要求的體育公共服務(wù)績效評(píng)估體系。強(qiáng)化公眾體育滿意度等績效評(píng)估主觀指標(biāo)的建立，將主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)相結(jié)合，全面構(gòu)建“以人為本”的體育公共服務(wù)績效評(píng)估指標(biāo)。克服社會(huì)公眾主體缺位的評(píng)價(jià)弊端，形成內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合的模式，有效提高體育公共服務(wù)績效評(píng)估。

側(cè)重公眾的多元化體育需求，強(qiáng)調(diào)公眾是體育公共服務(wù)的享有者。體育公共服務(wù)體系不是供給主體的單向輸出，而是供需雙方互動(dòng)平衡的產(chǎn)物。需求導(dǎo)向的目標(biāo)不是顛覆供給導(dǎo)向的制度和政策，而是對供給導(dǎo)向的有效補(bǔ)充。二者關(guān)系不是割裂的存在，而是相互依存、相輔相成、互有側(cè)重點(diǎn)，二者不可偏廢，在政策執(zhí)行過程中，保持體育公共服務(wù)供需雙方實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

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①作者簡介：楊蔚怡（1990，1—），女，漢族，甘肅天水人，碩士，助教，研究方向：體育管理、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。