基于內(nèi)部控制框架芻議高職院校政府采購的問題及解決

摘 要：高職院校是為國家和各個(gè)行業(yè)培養(yǎng)技術(shù)型、復(fù)合型人才的搖籃。在高職院校的教學(xué)資源供應(yīng)和教學(xué)設(shè)施完善與建設(shè)過程中，其采購環(huán)節(jié)極為重要，直接關(guān)系到高職院校教學(xué)資源的合理獲取和利用率的最大化水平。通常高職院校是通過政府采購的形式進(jìn)行教學(xué)設(shè)備、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)資源的采購獲取，因此，如何從內(nèi)部控制角度實(shí)現(xiàn)高職院校政府采購的合理性管控以及降低高職院校財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于高職院校來說，是其急于解決的問題。本篇文章主要針對(duì)基于內(nèi)部控制下高職院校政府采購中存在的問題以及解決的措施作出研究和探討。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制框架;高職院校;政府采購;問題與解決途徑

一直以來，隨著教育體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)加快，我國對(duì)于人才的培養(yǎng)極為重視，在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下對(duì)人才的需求也不斷增大。高職院校是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的重要途徑，也是我國教育事業(yè)當(dāng)中重要的組成部分。高職院校的教育設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、科研項(xiàng)目設(shè)備等都是通過政府采購的形式進(jìn)行相關(guān)資源的獲取，這就需要高職院校不斷的增強(qiáng)教學(xué)設(shè)備建設(shè)并實(shí)現(xiàn)采購的有效管理，通過內(nèi)部控制來實(shí)現(xiàn)高職院校財(cái)政資金的合理利用，從根本上做到高職院校的廉政治理，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)高職院校的良性發(fā)展。

一、當(dāng)前高職院校政府采購中存在的問題

（一）高職院校采購對(duì)實(shí)際需求缺乏精細(xì)的分析和準(zhǔn)確的核實(shí)

高職院校的采購一直是通過政府采購為主要形式來實(shí)現(xiàn)資金資源的獲取，而高職院校通過政府采購的主要目的是為了防止產(chǎn)生資金、資源的浪費(fèi)情況和學(xué)校內(nèi)部出現(xiàn)徇私舞弊的風(fēng)險(xiǎn)，在政府采購項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)之前，高職院校必須要明確地進(jìn)行各部門需求的調(diào)研，并按照實(shí)際的預(yù)算情況，進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的預(yù)測(cè)以及完成效果的分析[1]。但如果沒有通過集中的調(diào)研分析，就會(huì)對(duì)政府采購的執(zhí)行時(shí)間、預(yù)算的精準(zhǔn)度以及建設(shè)的成效、甚至是投入使用后數(shù)量是否能夠滿足項(xiàng)目需求造成嚴(yán)重的影響，這不但會(huì)為政府采購項(xiàng)目資金帶來極大的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)影響高職院校采購工作人員的工作積極性，這極為不利于高職院校采購工作和教育工作的順利開展。

（二）高職院校采購部門缺少具有專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)的人才

高職院校要想通過政府采購活動(dòng)進(jìn)行教育資源的獲取，首先要進(jìn)行院校內(nèi)部的需求調(diào)研，而這就需要專業(yè)的人員進(jìn)行采購事項(xiàng)和相關(guān)內(nèi)容調(diào)研工作的開展。這也意味著，高職院校必須要配備專職的崗位來負(fù)責(zé)采購事項(xiàng)，承擔(dān)政府采購環(huán)節(jié)的責(zé)任[2]。要求采購人員必須要對(duì)工程服務(wù)、貨物的知識(shí)以及相關(guān)設(shè)施的市場價(jià)格浮動(dòng)進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估和全面的數(shù)據(jù)掌握，以及實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確分析。但目前情況來講，高職院校對(duì)于采購人員的設(shè)定和數(shù)量以及專業(yè)性培養(yǎng)方面存在著嚴(yán)重的不足，并且在采購管理方面的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、識(shí)別水平較低，如此就可能出現(xiàn)供應(yīng)商操縱高職院校教育資源供貨的風(fēng)險(xiǎn)，使高職院校采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)更多的問題，對(duì)高職院校的資金資源造成極大的浪費(fèi)，此外，也會(huì)影響政府采購活動(dòng)執(zhí)行的效果[3]。

（三）高職院校采購部門與各部門之間聯(lián)系與協(xié)調(diào)性存在不足

從目前的實(shí)際情況來看，高職院校在整個(gè)過程當(dāng)中，各部門之間嚴(yán)重的缺少內(nèi)部的牽制和相互之間的聯(lián)系在，協(xié)調(diào)方面也沒有能夠做到合理化的調(diào)控，使得高職院校的需求和各項(xiàng)資源的采購決策方面無法做出更加合理的分析，嚴(yán)重影響了高職院校采購數(shù)據(jù)的真實(shí)性與精確性。

（四）高職院校采購部門的現(xiàn)有管理制度不具備科學(xué)性合理性

目前高職院校雖然制定了一系列的規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度在操作性和指導(dǎo)性方面所蘊(yùn)含的作用存在不足，也并沒有進(jìn)行詳細(xì)的采購環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)和更具針對(duì)性的制度內(nèi)容設(shè)定，例如：高職院校采購流程和采購計(jì)劃申請(qǐng)的程序以及評(píng)標(biāo)方法的規(guī)定、供應(yīng)商資料數(shù)據(jù)庫的建立以及專家評(píng)審制度、保密制度、培訓(xùn)制度、績效考核制度等方面都沒有作出準(zhǔn)確的劃分[4]。這也使得高職院校的采購計(jì)劃和預(yù)算編制在準(zhǔn)確度和精細(xì)化水平方面缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)性，難以實(shí)現(xiàn)才政府采購法所要求的公平、公正、公開，為學(xué)校也會(huì)帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失，主要的原因在于，高職院校缺乏科學(xué)的管理制度，在執(zhí)行力方面也存在的缺失。

二、基于內(nèi)部控制框架如何有效解決高職院校政府采購問題的措施建議

（一）要不斷提高預(yù)算管理水平實(shí)現(xiàn)采購需求準(zhǔn)確把握和精細(xì)化

高職院校要想有效地增強(qiáng)采購管理水平和有效的從內(nèi)部進(jìn)行采購的控制以及資金的最大化利用，就必須要不斷的提高預(yù)算管理水平，并實(shí)現(xiàn)采購需求的準(zhǔn)確把握以及采購計(jì)劃的精細(xì)化管理[5]。高職院?？梢酝ㄟ^成立專項(xiàng)小組，進(jìn)行各部門需求數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，并與政府采購部門進(jìn)行緊密的溝通。政府財(cái)務(wù)也必須要根據(jù)彈性預(yù)算的制定原則，對(duì)高職院校預(yù)算的每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)量金額上的落實(shí)，同時(shí)對(duì)預(yù)算的每一個(gè)項(xiàng)目給予一定的彈性空間，如此就能夠?qū)崿F(xiàn)彈性空間的統(tǒng)一控制，同時(shí)財(cái)務(wù)部門對(duì)正在執(zhí)行的采購活動(dòng)也必須要做到有效的跟蹤，對(duì)資金流向做好提前的預(yù)測(cè)，避免因采購計(jì)劃的急切需求，而使預(yù)算無法滿足或者沒有根據(jù)實(shí)際的需求而出現(xiàn)項(xiàng)目需要臨時(shí)追加的不合理現(xiàn)象[6]。

（二）持續(xù)增強(qiáng)高職院校采購部門專業(yè)采購和專業(yè)管理隊(duì)伍培養(yǎng)

高職院校要強(qiáng)有效增強(qiáng)內(nèi)部控制管理，從內(nèi)部控制框架基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)采購管理水平的提升，就必須要對(duì)采購人員和采購管理人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)。首先，要從專業(yè)角度出發(fā)，在專業(yè)性范圍內(nèi)，通過走訪調(diào)研和需求分析，提出優(yōu)化合理采購的申請(qǐng)方案，并不斷加強(qiáng)對(duì)采購執(zhí)行人員的專業(yè)化水平培訓(xùn)，使其能夠具備行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)的知識(shí)以及財(cái)政采購相關(guān)的理論知識(shí)，只有明確其自身崗位的權(quán)利和責(zé)任，才能夠有效地執(zhí)行采購建設(shè)方案。高職院校要定期進(jìn)行采購部門人員和管理人員的培訓(xùn)，組建具有高效率、高水平的專業(yè)化隊(duì)伍，也只有如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)采購管理事宜的專業(yè)化、規(guī)范化執(zhí)行，順利完成各項(xiàng)采購數(shù)據(jù)的采集任務(wù)和各項(xiàng)教育資金、資源的最大化利用與合理化分配[7]。

（三）切實(shí)提高高職院校各部門的協(xié)調(diào)與內(nèi)部控制

高職院校在政府采購過程當(dāng)中，從單位層面上看，需要決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，并由專門的部門進(jìn)行控制的負(fù)責(zé)。決策也需要各部門職能上的集體分析、研究和論證以及咨詢，如此才能夠得以通過和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的制衡。業(yè)務(wù)層面來講，高職院校必須要能夠通過合理的預(yù)算以及準(zhǔn)確的收支、采購、資產(chǎn)、項(xiàng)目、合同等多個(gè)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，這也就需要各部門要能夠做到緊密的聯(lián)系，并做出合理的協(xié)調(diào)，如此才能實(shí)現(xiàn)高職院校需求方、供應(yīng)商和評(píng)審專家之間有效的掌控，對(duì)政府采購工作提供真實(shí)的數(shù)據(jù)支持。

（四）構(gòu)建科學(xué)合理的采購管理制度并予以完善實(shí)現(xiàn)職責(zé)的明確

高職院校的采購必須要按照政府采購制度進(jìn)行管理制度的構(gòu)建，而且合理化的規(guī)章制度也是保證高職院校采購活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部有效控制、高效和準(zhǔn)確以及高質(zhì)量完成的有效保障。這就需要高職院校能夠重采購管理制度的科學(xué)合理化構(gòu)建，將建章立制的采購活動(dòng)納入規(guī)范化管理的內(nèi)容，并在實(shí)際的執(zhí)行過程中予以完善，這同時(shí)也是高職院校采購管理體系建設(shè)的首要基礎(chǔ)條件。

隨著市場經(jīng)濟(jì)和高職院校事業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的管理規(guī)章制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代的采購管理需求。因此，高職院校必須要能夠依據(jù)國家采購法和政府采購法的變化情況，進(jìn)行本校采購制度的合理化構(gòu)建。并在國家資源管理部門和財(cái)務(wù)部門以及監(jiān)察部門審計(jì)部門的聯(lián)合討論下進(jìn)行采購項(xiàng)目的準(zhǔn)確調(diào)研，保證調(diào)研數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，此外，還要建立評(píng)標(biāo)小組，共同完成高職院校采購任務(wù)和采購管理制度可行性、真實(shí)性分析。高職院校的采購管理制度也必須要做到科學(xué)化、規(guī)范化[8]。另一方面，高職院校也要將采購管理體系中各職能部門的職責(zé)權(quán)限、責(zé)任作出準(zhǔn)確的劃分，制定出科學(xué)化的采購流程和管理流程并在實(shí)際的執(zhí)行過程中進(jìn)行優(yōu)化，使其更加符合學(xué)校的實(shí)際情況。學(xué)校采購部門也必須要內(nèi)部控制框架為基礎(chǔ)進(jìn)行采購管理制度相關(guān)內(nèi)容的設(shè)定，不斷地強(qiáng)化采購過程的管理，提高信息化建設(shè)水平，通過規(guī)范化的制度管理最大程度上提高投資效益的獲取，實(shí)現(xiàn)采購數(shù)據(jù)的透明化、公開化，最大程度上實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)部管理控制力度的增強(qiáng)，切實(shí)提高高職院校政府采購的有效性。

三、結(jié)語

高職院校目前教學(xué)資源的采購獲取都是通過政府采購的形式予以執(zhí)行，而政府采購行為通常是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的一個(gè)具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，而當(dāng)前在國家大力發(fā)展教育事業(yè)和扶持高職院校為和會(huì)培養(yǎng)更加全面、高質(zhì)量人才的推動(dòng)下，高職院校自身的管理也必須要能夠保持與政府制度的高度統(tǒng)一，從各個(gè)方面進(jìn)行采購管理的優(yōu)化與創(chuàng)新，從預(yù)算編制管理、采購人才、管理人才專業(yè)化隊(duì)伍培養(yǎng)組建、各部門有效協(xié)調(diào)、采購管理流程簡化、采購管理力度、法制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提升和采購管理制度的高度科學(xué)合理化構(gòu)以及各部門管理職能的明確劃分等各個(gè)方面和領(lǐng)域予以優(yōu)化，遵循預(yù)算精細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確化、計(jì)劃需求全面掌握、業(yè)務(wù)流程相互制衡、項(xiàng)目申報(bào)重點(diǎn)突出等原則，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)高職院校政府采購工作的順利開展，并不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制框架的有效執(zhí)行，以內(nèi)部控制框架為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)采購工作的工作中內(nèi)部控制的有效管理，促進(jìn)高職院校的持續(xù)、健康發(fā)展。

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作者簡介：歐陽勇（1975.09- ），男，湖北黃岡人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：高校設(shè)備采購。