新中國成立初期周恩來應(yīng)對復(fù)雜局面的斗爭精神

[摘要]周恩來是新中國成立后的第一任總理。他以頑強的斗爭精神應(yīng)對新中國成立之初的各種復(fù)雜局面，進行新政府的籌備工作，進行恢復(fù)國民經(jīng)濟和大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的斗爭，努力追求社會主義建設(shè)穩(wěn)步前進，為國內(nèi)建設(shè)爭取和平的國際環(huán)境。他的斗爭精神既為社會主義建設(shè)作出了重要貢獻，又為現(xiàn)在的中國特色社會主義事業(yè)提供了寶貴的財富。

[關(guān)鍵詞]新中國成立初期;周恩來;復(fù)雜局面;斗爭精神

[作者簡介]孔杰（1994-），男，漢族，山東臨沂人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院，研究生，研究方向：中共黨史。

[中圖分類號] D232[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）05-0012-03

新中國成立后，周恩來擔任了政府總理的重任。他作為這個世界上人口最多的國家的總理，前后達二十六年，直到生命的最后一刻。在周恩來任總理期間，他以一往無前的斗爭精神和無私的奉獻精神，為社會主義革命和建設(shè)作出了卓越的貢獻。

一、籌備新政府的斗爭

1949年10月1日下午，毛澤東在天安門城樓宣讀了《中華人民共和國中央人民政府公告》。《公告》宣布：中央人民政府任命周恩來為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部長，并責成他們從速組成各級政府機關(guān)，推動各項政府工作。

作為新政府的第一任總理，周恩來面對的是國民黨舊政權(quán)留下的百端待理的局面：中央人民政府剛剛建立，各級政府還有待組成;全國還有部分地區(qū)沒有解放;由于國民政府的統(tǒng)治和長期戰(zhàn)爭，新解放區(qū)經(jīng)濟凋敝、物價飛漲、失業(yè)嚴重，財政經(jīng)濟狀況十分紊亂;對外方面，許多十分復(fù)雜的外交問題亟待解決?？梢哉f，新中國成立之初，政府的工作是極其繁巨的。對此，周恩來曾說過：“自從進城后，就籌備政協(xié)，建立政權(quán);緊跟著就是樹立國際陣營;等到毛主席由蘇聯(lián)回國，當時物價波動，必須用全力來統(tǒng)一財經(jīng)，穩(wěn)定物價?！雹?/p>

政務(wù)院的組織機構(gòu)是在原華北人民政府的基礎(chǔ)之上建立起來的。但是作為一個處理全國政務(wù)的政務(wù)院與管轄華北五省二市的華北人民政府相比，自然要復(fù)雜得多，不能簡單地將華北人民政府搬來使用。周恩來剛上任就集中精力抓政務(wù)院的組織建設(shè)。他親自負責挑選各級領(lǐng)導(dǎo)人選，并提請中央人民政府任命。他特別注意挑選黨外人士擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這樣有利于團結(jié)社會各階層的人才，共同建設(shè)新中國。

為了使剛剛建立的政務(wù)院有章可循，周恩來主持制定了各種基本工作條例。10月21日，周恩來主持政務(wù)院第一次政務(wù)擴大會議，宣布政務(wù)院成立，并作《關(guān)于政務(wù)院的成立和政府機關(guān)的組織與干部問題》的報告。他在會上強調(diào)：“政務(wù)院既已成立，各個部門就應(yīng)制定各自簡要的工作條例和組織條例，這樣，一方面可以不約束大家的積極性與創(chuàng)造性，同時又可以約束自由主義?！雹谥芏鱽硎种匾暟l(fā)揮政務(wù)院的作用。從1949年10月21日到1950年10月20日，短短一年的時間里，一共舉行了五十五次會議。此后的國民經(jīng)濟恢復(fù)工作和經(jīng)濟建設(shè)取得的巨大成績，是和周恩來順利組建政務(wù)院分不開的。

二、恢復(fù)國民經(jīng)濟和大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的斗爭

全國解放時，中國大地滿目瘡痍，百廢待興，生產(chǎn)遭到嚴重破壞。實現(xiàn)民族獨立、國家富強，是中國人民一百年來孜孜以求的目標。1949年11月29日，毛澤東在全國政協(xié)一屆常委會第二次會議上的講話中提出“三年五年恢復(fù)，十年八年發(fā)展”的總體設(shè)想。面對國民經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的艱難斗爭，周恩來和陳云等領(lǐng)導(dǎo)人挑起了這副重擔。為統(tǒng)一對財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，爭取財政收支接近平衡，穩(wěn)定物價，政務(wù)院在1950年3月3日頒布《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，規(guī)定要統(tǒng)一財政收入，統(tǒng)一全國物資調(diào)度，統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理。③6月，周恩來參加在北京召開的中共七屆三中全會。會議強調(diào)爭取在三年內(nèi)實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，為有計劃的經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造條件。1951年3月9日，周恩來在政務(wù)會議上宣布：“去年、今年、明年的工作都是建設(shè)的準備工作。兩年后，在此基礎(chǔ)上進行建設(shè)?！?月3日，朝鮮停戰(zhàn)談判剛剛開始，他進一步提出：“既保證國防急需，又照顧財政狀況及市場的繼續(xù)穩(wěn)定，同時也著手準備經(jīng)濟建設(shè)的準備工作——三年準備，十年建設(shè)。”11月3日，他又在政務(wù)會議上更加明確地指出：“戰(zhàn)爭勝利、物價穩(wěn)定和進行建設(shè)，就是我們今后一年工作三項要求?！焙髞硇纬闪恕斑叴颉⑦叿€(wěn)、邊建”的方針。

恢復(fù)國民經(jīng)濟的斗爭千頭萬緒。一開始，周恩來經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，確定把水利和鐵路作為工作重點。在農(nóng)村，他關(guān)心如何增加糧食產(chǎn)量和提高農(nóng)民生活水平;在城市，他非常重視工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。當時，反對貪污，反對浪費，反對官僚主義成為全國上下萬眾矚目的問題。11月底，周恩來指導(dǎo)起草了《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約，反對貪污，反對浪費和反對官僚主義的決定》?！稕Q定》由中共中央12月1日發(fā)出。1月9日，周恩來在中央一級黨政軍和群眾團體干部大會上號召：“這是一個嚴重的而又緊張的革命斗爭，需要我們?nèi)珖h政軍民的全體人員以極嚴肅的、認真的和負責的態(tài)度，無例外地一致來參加這一斗爭?！?/p>

當“三反”“五反”運動迅猛開展之時，周恩來已經(jīng)注意到要迎接大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的到來。1951年2月14日至16日，中央政治局舉行擴大會議，討論“三年準備，十年建設(shè)”的問題。經(jīng)周恩來提議，會議決定由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文六人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負責編制發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃。此后，周恩來就把主要精力放在如何在中國這個落后的國家開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的問題上來。由于缺乏經(jīng)驗，編制“一五”計劃時面臨很多困難，采取的也是“邊計劃、邊執(zhí)行、邊修正”的做法。經(jīng)過毛澤東、劉少奇、周恩來、李富春等人的努力，1955年2月，計劃草案終于完成，在3月份召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會議上通過了這個草案。7月5日，一屆全國人大二次會議正式通過“一五”計劃。

三、追求社會主義建設(shè)穩(wěn)步前進的斗爭

就在社會主義革命和建設(shè)的大好形勢下，一些盲目冒進的苗頭開始出現(xiàn)。周恩來敏銳地觀察到了這一點。在1956年1月20日，周恩來在知識分子問題會議上說：“要使我們的計劃成為切實可行的、實事求是的，不是盲目冒進的計劃。”④1月30日，他在政協(xié)第二屆全國委員會第二次全體會議上作《政治報告》時指出：“我們應(yīng)該努力去做那些客觀上經(jīng)過努力就可以做到的事情，不這樣做，就要犯右傾保守的錯誤;我們也應(yīng)該注意避免超越現(xiàn)實條件所許可的范圍，不勉強去做那些客觀上做不到的事情，否則就要犯盲目冒進的錯誤?！?/p>

因為社會主義建設(shè)中的急躁冒進勢頭沒有得到有效遏制，2月8日，周恩來在國務(wù)院全體會議上叮囑大家“不要光看到熱火朝天的一面”，“請大家實事求是”。由于四月份以來整個國民經(jīng)濟出現(xiàn)日趨緊張的局面，從5月起，周恩來由防止急躁冒進轉(zhuǎn)到反對和糾正急躁冒進上來。6月5日，周恩來主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究壓縮過高的1956年國家預(yù)算。他指出：“既然認識到不可靠，就應(yīng)該削減。”⑤后來，薄一波回憶說：“如果不是黨中央、國務(wù)院及時采取正確的方針，遏制來勢很猛的冒進傾向，而是一個勁地反對‘右傾保守，只講多和快，不講好和省，那么，1958年‘大躍進那樣的大災(zāi)難，就有可能會提前到來。”應(yīng)該說，這是和周恩來的努力分不開的。

1956年7月以后，周恩來開始領(lǐng)導(dǎo)編制發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃。7月3日，周恩來主持國務(wù)院常務(wù)會議，討論第二個五年計劃第二方案輪廓初步試算草案。他指出：“第一方案冒進了。對今天討論的第二方案要精打細算，要搞一個比較可行的方案，作為向八大的建議。這就需要打在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，要大致準確?！雹拗芏鱽砬逍训卣J識到“搞生產(chǎn)必須要根據(jù)可能，建立在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上。計算生產(chǎn)潛力，除人力條件外，還必須考慮到物資等其他條件”⑦。8月3日至16日，周恩來在北戴河先后召集多次會議，討論修改“二五”計劃。在修改“二五”計劃建議稿和“二五”計劃建議的報告稿時，周恩來在“多、快、好、省”后面加了“又安全”幾個字。9月15日。備受矚目的中共八大召開。周恩來在大會上作了《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》。他總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)是“應(yīng)該根據(jù)需要和可能，合理地規(guī)定國家經(jīng)濟的發(fā)展速度，把計劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，以保證國民經(jīng)濟比較均衡地發(fā)展”，“應(yīng)該使重點建設(shè)和全面安排相結(jié)合，以便國民經(jīng)濟各部門能夠按比例地發(fā)展”⑧。中共八大的一個重要成就在于確定了“既反保守，又反冒進，在綜合平衡中穩(wěn)步前進”的經(jīng)濟發(fā)展方針，周恩來可以說是重要的貢獻者。

四、爭取和平國際環(huán)境的斗爭

外交工作是一個國家工作的重點。周恩來擔任政務(wù)院總理的同時，還兼任了新中國第一任外交部長。周恩來一向關(guān)注國際形勢的變化，曾經(jīng)和許多外國人士有過交往，外交經(jīng)驗極為豐富。

新中國成立初期，確立了“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”、“一邊倒”的外交方針。為了解決歷史遺留問題以及和蘇聯(lián)建立平等的外交關(guān)系，1950年1月10日，周恩來率領(lǐng)代表團離開北京，前往蘇聯(lián)。2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》和有關(guān)協(xié)定的簽字儀式在莫斯科舉行，由周恩來和蘇聯(lián)外交部長維辛斯基代表各自政府在文件上簽字。周恩來在歸國途中興奮地說：“只有我們?nèi)嗣竦闹袊?、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國才能和蘇聯(lián)得到這樣的解決。”在當時美國對新中國在政治上敵視、經(jīng)濟上嚴密封鎖的歷史條件下，中國選擇和蘇聯(lián)站在同一戰(zhàn)線上是合理的，但同時，周恩來清醒地認識到不能“一切依賴外援”，“倒在外國人的懷里”。

朝鮮停戰(zhàn)的實現(xiàn)，使新中國的國際地位得到顯著提高。為了更多參與國際事務(wù)，爭取用和平方式解決國際爭端，新中國決定參加1954年4月份在瑞士日內(nèi)瓦舉行的討論朝鮮問題和印度支那問題的國際會議。這是新中國成立以來第一次以大國身份參加的重要國際會議，也是一場極為復(fù)雜的多邊外交斗爭。日內(nèi)瓦會議前后持續(xù)了近三個月。周恩來始終全神貫注，不知疲倦地工作。經(jīng)過周恩來等人的努力，這次會議實現(xiàn)了印度支那的和平，確保了中國南部邊境地區(qū)的相對穩(wěn)定，明顯改善了中英關(guān)系，對中國與西方國家的關(guān)系、中國與印度支那的關(guān)系、中國的對外政策都產(chǎn)生了深遠影響。

為了沖破美國的封鎖，打開外交工作新局面，周恩來致力于發(fā)展同亞非國家的友好關(guān)系。他以高超的外交智慧同不同社會制度的國家打交道。1953年12月31日，他在接見參加中印關(guān)于中國西藏地方和印度的關(guān)系問題談判的印度政府代表團時，第一次提出和平共處五項原則。1954年6月25日至28日，周恩來對印度進行正式訪問。最后，周恩來和尼赫魯總理發(fā)表《聯(lián)合聲明》，共同倡議以和平共處五項原則作為指導(dǎo)兩國關(guān)系的原則，并強調(diào)也應(yīng)成為指導(dǎo)中印兩國同世界各國相互關(guān)系的原則。⑨

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，各個國家民族運動蓬勃發(fā)展，廣大的亞非發(fā)展中國家有和平發(fā)展的強烈愿望。1955年的亞非會議就是在這種背景下召開的。周恩來決定參加亞非會議。作為參加會議前的準備，周恩來于4月4日向中共中央政治局各同志分別送交《參加亞非會議的方案（草案）》《訪問印度尼西亞計劃（草案）》和《關(guān)于目前中緬兩國間一些實際問題的處理方針》，5日晚，又出席中共中央政治局會議，匯報參加亞非會議的準備情況。⑩1955年4月18日，亞非會議在萬隆開幕。面對會議上個別人發(fā)出的不和諧的聲音，周恩來秉持“中國代表團是來求團結(jié)的而不是來吵架的”精神，與之進行有理、有利、有節(jié)的斗爭，贏得會場長時間熱烈的掌聲，讓廣大發(fā)展中國家看到了新中國的誠心，也為新中國樹立了良好的國際形象。

勇于斗爭是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。老一輩無產(chǎn)階級革命家都是從艱難的斗爭中走過來的。斗爭精神是黨在革命、建設(shè)和改革實踐中不斷取得勝利的強大精神支撐。習(xí)近平指出，馬克思主義產(chǎn)生和發(fā)展、社會主義國家誕生和發(fā)展的歷程充滿著斗爭的艱辛。建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、實行改革開放、推進新時代中國特色社會主義事業(yè)，都是在斗爭中誕生、在斗爭中發(fā)展、在斗爭中壯大的。雖然中國特色社會主義事業(yè)正在蓬勃向前發(fā)展，但是在許多領(lǐng)域仍然面臨一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，需要發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，為黨的事業(yè)注入強大精神動力。

[注釋]

①金沖及.周恩來傳.中央文獻出版社：第960頁.

②周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻出版社：第7頁.

③周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻出版社：第26頁.

④周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻出版社：第540頁.

⑤周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻出版社：第585頁.

⑥周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻出版社：第594頁.

⑦周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻出版社：第600頁.

⑧周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻出版社：第618頁.

⑨周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻出版社：第392頁.

⑩周恩來年譜（1949—1976）（上卷）[M].中央文獻出版社：第460頁.