城市地質(zhì)災(zāi)害治理研究現(xiàn)狀與述評

程靚

摘要：當今時代經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致全球一體化、城市化進程的加快，但是由于受自然環(huán)境及人為活動等多方面因素影響，且對地質(zhì)資源環(huán)境的不合理利用及城市規(guī)劃建設(shè)管理對地質(zhì)工作的疏于管理，時常發(fā)生崩塌、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。基于上述問題，本文深度剖析城市地質(zhì)災(zāi)害治理現(xiàn)狀，并針對此提出具體措施。

Abstract： The rapid development of economic science and technology in the current era has led to the acceleration of globalization and urbanization. However， due to various factors such as the natural environment and human activities， the unreasonable use of geological resources and the environment， and negligent management of geological work in urban planning and construction management， it often causes geological disasters such as collapse， debris flow and landslide. Based on the above problems， this article deeply analyzes the current situation of urban geological disaster management and proposes specific measures.

關(guān)鍵詞：城市地質(zhì)災(zāi)害;治理;研究述評

Key words： urban geological disasters;governance;research review

中圖分類號：P694;X43 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）17-0007-03

0 ?引言

城市是人類文明社會進步的結(jié)晶，而城市化是一個國家走上現(xiàn)代化道路的必然發(fā)展趨勢。但是人們往往進行城市建設(shè)過程中，忽略對于生態(tài)環(huán)境的保護，破壞人與自然的平衡發(fā)展。因此，當前國家對城市地質(zhì)災(zāi)害治理工作高度重視，全國各地方政府主動服務(wù)城市開發(fā)建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)平衡，采取一系列必要措施加快構(gòu)建現(xiàn)代化地質(zhì)科技支撐體系，推動優(yōu)勢地質(zhì)資源綠色開發(fā)，加強城市地質(zhì)災(zāi)害防治并構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系。因此，本文通過分析我國現(xiàn)代化進程中城市地質(zhì)災(zāi)害治理存在問題，并對此提出行之有效的應(yīng)對措施，從而得知探索形成具有系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化的城市資源開發(fā)利用模式勢在必行。

1 ?地質(zhì)災(zāi)害概述

地質(zhì)災(zāi)害簡稱地災(zāi)，是指由于自然地質(zhì)作用或人類活動造成的惡化地質(zhì)環(huán)境，而導(dǎo)致人類生命財產(chǎn)、生活與經(jīng)濟活動受到嚴重的危害，分為自然地質(zhì)災(zāi)害及人為地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡、地裂縫、泥石流、崩塌、地面沉降、巖爆、突瓦斯、煤層自燃、巖土膨脹、水土流失、土地沙漠化及沼澤化，以及火山、地震等，在各種自然災(zāi)害中占據(jù)重要的地位。

20世紀60年代，國外重點對地質(zhì)災(zāi)害的形成條件與形成過程進行研究。從70年代開始，隨著人類減災(zāi)工作強化程度逐漸的提升，地質(zhì)災(zāi)害的研究方向逐步向災(zāi)害評估方面傾斜。而美國作為較早開展地質(zhì)災(zāi)害研究的國家之一，就重點針對其滑坡、地震等進行系統(tǒng)、整體的風險評估，并啟動相應(yīng)的危險性劃分及研究工作。80年代以來，隨著各個國家對于防范地質(zhì)災(zāi)害意識的提高，越發(fā)意識到應(yīng)采取積極應(yīng)對措施避免人類生存發(fā)展受到威脅。因此，廣泛深入的研究地質(zhì)災(zāi)害便成為人類社會發(fā)展的主要活動之一。

2 ?城市地質(zhì)災(zāi)害概述

城市地質(zhì)災(zāi)害是按照區(qū)域劃分得到的結(jié)果，也具備一般地質(zhì)災(zāi)害的特點，因此其秉承了地質(zhì)災(zāi)害研究的特點與問題。城市地質(zhì)災(zāi)害治理既屬于自然科學(xué)研究領(lǐng)域，同時亦屬于社會科學(xué)研究范疇。但是，當前的防治研究仍然處于分析性思維階段，缺乏從系統(tǒng)性、綜合性、整體性角度出發(fā)，開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理的頂層理論設(shè)計工作。雖然部分城市在地質(zhì)災(zāi)害治理方面完善設(shè)定目標理念且運用新技術(shù)進行監(jiān)督預(yù)警，但仍與綜合治理的內(nèi)在涵義相差甚遠。當前學(xué)者主要從城市地質(zhì)災(zāi)害的特征、類型、預(yù)防、治理措施等理論角度展開思考，普遍理解的城市地質(zhì)災(zāi)害具體類型有：崩塌、泥石流、地震、滑坡等，但是，是否包含地下水污染、城市洪水、垃圾堆積等方面仍然存在一定的分歧。此外，由于城市建筑本身的重壓和城市中存在大量的地下建筑物和設(shè)施，再加上作為人類經(jīng)濟活動主要承擔者，其人口密集和生命線系統(tǒng)的分布無處不在，因此一旦受災(zāi)，人口傷亡和經(jīng)濟損失會大大高于農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)現(xiàn)有公開研究資料，國內(nèi)外皆疏于開展專項針對城市地質(zhì)災(zāi)害的研究工作。

與此同時，由于城市是人口、財富、建筑和設(shè)施的集中區(qū)域，因此城市的地質(zhì)災(zāi)害要比鄉(xiāng)村所造成損害嚴重得多。集中有限精力加大人力、財力投入，利用新型科技手段及資源條件研究城市地質(zhì)災(zāi)害治理，無疑是最佳的選擇。因此，需要加強協(xié)作建立健全綜合治理理論及模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、民生發(fā)展、生態(tài)保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等問題，努力構(gòu)建人類生命共同體，構(gòu)造完整的城市地質(zhì)災(zāi)害治理體系即“風險評價、治理規(guī)劃、預(yù)警監(jiān)測、工程整治及效果評價”。

3 ?城市地質(zhì)災(zāi)害主要類型

城市地質(zhì)災(zāi)害是隨著城市化進程加快的一種自然與人為作用所導(dǎo)致的新型地質(zhì)災(zāi)害。我國城市主要地質(zhì)災(zāi)害包含以下幾種類型：地面沉降變形災(zāi)害、泥石流災(zāi)害、地震災(zāi)害、水文地質(zhì)環(huán)境污染災(zāi)害及城市垃圾災(zāi)害等。主要地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模級別如表1所示。

■

3.1 地面沉降變形災(zāi)害

由于受內(nèi)因、外動力地質(zhì)作用和人類活動綜合影響，構(gòu)造運動及地面加載均可直接引起地面垂直或地面標高的改變，從而導(dǎo)致地面形態(tài)遭到變形破壞，造成財產(chǎn)損失和人員傷亡現(xiàn)象。截止2003年，我國19省份中超過50座城市已發(fā)生多起不同程度的地面沉降變形災(zāi)害，總地面沉降面積已達93855km2，其中長三角洲地區(qū)、華北平原和汾渭盆地三個區(qū)域已成重災(zāi)區(qū)。

3.2 泥石流災(zāi)害

泥石流災(zāi)害是由暴雨、大量融雪或潰壩等引起大量水體突然泄放并急速向下游推進，在此過程中包含大量固體碎屑物、石塊甚至重達千噸以上巨石形成的具有強大沖擊力和破壞作用的特殊洪流致使的災(zāi)害，其堆積物體積含量最小為15%，最高可達80%，多發(fā)于雨水集中充沛、地形起伏劇烈、新構(gòu)造運動強烈等山地高原地區(qū)。

3.3 地震災(zāi)害

地震災(zāi)害是指由地殼運動引起劇烈的地面振動、裂縫或變形，從而導(dǎo)致各類建筑物倒塌，致使交通、通訊及其他種類工程設(shè)備設(shè)施嚴重受損，以及由此引發(fā)的場地破壞、火災(zāi)、瘟疫、有毒物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的災(zāi)害，具有破壞性強、防御難度大、持續(xù)時間較長等特點。按照震級大小可劃分以下七類：超微震（震級<1級）、弱震（震級<3級）、有感地震（3級<震級<4.5級）、中強震（4.5級≤震級≤6級）、強震（6級≤震級<7級）、大地震（震級≥7級）和巨大地震（震級≥8級）。1976年7月28日我國唐山市發(fā)生7.8級大地震，致使16萬人重傷，24.2萬人死亡，造成直接經(jīng)濟損失達100億元人民幣，被稱為20世紀全世界傷亡人數(shù)最多的地震災(zāi)害。

3.4 水文地質(zhì)環(huán)境污染災(zāi)害

水文地質(zhì)災(zāi)害指原本儲存于自然界中包氣帶以下土層空隙中，例如巖石縫隙、裂縫和溶洞之中的地下水，一方面由于人們長期過量開采導(dǎo)致含水層的儲水量殆盡消耗，同時其均衡狀態(tài)逐步被打破，致使區(qū)域水位持續(xù)下降，從而引發(fā)洪澇、土地鹽堿化及滑坡等惡劣現(xiàn)象。另一方面經(jīng)濟社會發(fā)展中大量排放生活污水及工業(yè)廢水，也會嚴重危及區(qū)域水文地質(zhì)環(huán)境，造成水污染。

3.5 城市垃圾災(zāi)害

城市垃圾災(zāi)害是由社會發(fā)展進程中，受人口因素、經(jīng)濟因素等影響，人類生活、工程施工和工業(yè)生產(chǎn)過程中人為堆積的生活垃圾、舊建筑物拆毀殘渣、碎料、工業(yè)灰渣及礦渣、廢石等廢棄物和工業(yè)固體物，其地質(zhì)作用引起的危害性十分巨大。此外人類長時期堆積的城市垃圾含有一定的有機物質(zhì)，其分解后生成甲烷氣體，可致使人們處于易爆炸的危險環(huán)境中。同時，城市垃圾未經(jīng)地質(zhì)評估私自傾倒、填埋，經(jīng)過雨水沖刷下滲極易導(dǎo)致地下水質(zhì)被污染，而污染水體經(jīng)由地表排出造成新的污染。目前，我國城市垃圾年產(chǎn)量已達2.14億噸，且以年增長率為8%的增速持續(xù)增長（如圖1所示），長此以往必將造成“垃圾圍城”現(xiàn)象。

4 ?我國城市地質(zhì)災(zāi)害治理現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，城市遭受的各類災(zāi)害中損失較為嚴重的即為地質(zhì)災(zāi)害，而我國城市地質(zhì)災(zāi)害治理研究工作起步較晚，研究工作稍顯滯后性，且城市地質(zhì)工作基礎(chǔ)相對薄弱，當前治理研究單純追求引入治理新手段、新方法，從而缺乏地質(zhì)災(zāi)害治理模式的系統(tǒng)性、整體性、規(guī)劃性和科學(xué)性;另外，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警的新技術(shù)推廣應(yīng)用方面亦有待加強。

4.1 缺乏相關(guān)管理制度

目前，我國地質(zhì)災(zāi)害治理機構(gòu)數(shù)量寥寥無幾，且工作環(huán)境及工作條件并不滿足治理研究的需求。具體管理方面也缺乏行之有效的管理機制，導(dǎo)致相關(guān)工作人員效率低下，效果不明顯。此外，專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害治理人員相對緊缺，其綜合素養(yǎng)亟待提高，而地質(zhì)災(zāi)害治理工作皆為專業(yè)性極強的工作，需具備深厚的專業(yè)知識作為前提，對工作人員實踐操作能力也有嚴格要求，但實際工作中地質(zhì)災(zāi)害治理人員往往專業(yè)知識較為薄弱、專業(yè)技能有待提高，因此，職能管理部門需強化其重視程度。

4.2 治理研究缺少資金投入

我國城市地質(zhì)災(zāi)害治理工作中存在的主要問題即為地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費較為匱乏，地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費申報，需要中央的預(yù)算以及各地方的預(yù)算相加報至國務(wù)院，由國務(wù)院進行處理后，下放文件和經(jīng)費到各個地方，然后再由各地方政府逐層向下分配。總而言之，我國經(jīng)費需要多個部門周轉(zhuǎn)，多道手續(xù)下發(fā)才能最終到達需求部門，且真正落到實處并用于項目的經(jīng)費非常有限，因此時常出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程經(jīng)費短缺的問題。缺乏資金的保障，我國部分城市、地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治措施就無法進行，從而地質(zhì)災(zāi)害的治理研究工作也自然無法完成。因此，要想做好地質(zhì)災(zāi)害治理工作的研究，國家必須要強化意識，加大必要的資金投入力度，積極推進地質(zhì)災(zāi)害治理研究工作順利完成，確保人民群眾的生命財產(chǎn)的安全。

4.3 缺少先進的防治技術(shù)及設(shè)施

當前我國地質(zhì)災(zāi)害治理理論研究中理論與模式尚不夠成熟，僅體現(xiàn)分析性思維且缺乏系統(tǒng)性，不能滿足于地質(zhì)災(zāi)害防治的應(yīng)急需求;同時地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警新技術(shù)、新方法大多停留于事后檢驗，極少能夠?qū)崿F(xiàn)成功預(yù)報。此外，地質(zhì)災(zāi)害治理所需的設(shè)備設(shè)施也相對缺乏，不能有效滿足地質(zhì)災(zāi)害治理需求。因此未來須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，完善相關(guān)設(shè)備設(shè)施，進一步加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報的研究，力爭找到成熟的、經(jīng)得起實踐檢驗的預(yù)測理論及方法。

5 ?城市地質(zhì)災(zāi)害治理應(yīng)對措施

城市地質(zhì)災(zāi)害的防治是一項經(jīng)濟問題的同時也是社會問題，其治理研究能否得到有效發(fā)展直接關(guān)系到國家政治經(jīng)濟穩(wěn)定和社會發(fā)展程度。城市是集經(jīng)濟、政治、文化多方位發(fā)展為一體的區(qū)域，因此也是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和受災(zāi)嚴重地區(qū)，在同樣強度下，生命財產(chǎn)損失嚴重高于除城市外的其他區(qū)域。此外，城市地質(zhì)災(zāi)害伴隨著人為災(zāi)害或次生災(zāi)害，極有可能形成二次或三次受災(zāi)，將導(dǎo)致更大、更嚴重的損失。因此，采取強有力的應(yīng)對措施，是預(yù)防和治理城市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生一項迫在眉睫的工作。

5.1 建立健全有效的防治機制，強化各級政府管理職責

城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，因此各級政府強化管理職責，完善防治機制，針對城市發(fā)展當前面臨的環(huán)境污染、空間不足、城市安全、交通擁堵等問題統(tǒng)籌部署，結(jié)合當代城市地質(zhì)災(zāi)害的治理研究手段及方法，努力開創(chuàng)新時代城市地質(zhì)工作的新局面。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將城市地質(zhì)納入城市規(guī)劃建設(shè)管理的主流程;推動城市綠色發(fā)展，提高城市安全保障和防災(zāi)減災(zāi)水平;分類有序推進多要素城市地質(zhì)調(diào)查，確保實現(xiàn)建設(shè)美麗城市總體目標。

5.2 大力開展城市地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳工作

充分利用媒體平臺集中力量加大城市地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳及培訓(xùn)，以各城鎮(zhèn)為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及其他基層單位輻射，適時開展“環(huán)境日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“地球日”、“國家土地日”等活動，切實提高各級部門及人民群眾的防范意識及法律意識，促進法律法規(guī)和相關(guān)知識深入人心，達到人盡皆知，家喻戶曉。此外，市級或縣級應(yīng)做到每年舉辦針對各級政府相關(guān)負責人的培訓(xùn)，確保每位基層工作人員熟知地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生及應(yīng)急避災(zāi)的基本常識。

5.3 提高工程建設(shè)及礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)管意識

遵循“誰破壞、誰治理”的原則治理人為因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，相關(guān)部門對責任主體單位進行監(jiān)管，并督促其嚴格治理，同時按照相關(guān)法律和法規(guī)嚴格嚴肅處理未按照設(shè)計方案操作的單位、個人。嚴格處罰環(huán)境破壞群體和個人或無故增加其建筑物體負載的責任單位。此外密切關(guān)注地質(zhì)環(huán)境動態(tài)并對其進行監(jiān)測，啟用專業(yè)人員針對地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境問題進行調(diào)查和檢查。對于礦產(chǎn)資源開采方面，各級政府要提高監(jiān)管意識，督促礦產(chǎn)開采單位制定必要的防災(zāi)減災(zāi)方案及整治措施，并監(jiān)督其落實到位，此外，各地方政府積極行動，加大力度推進地質(zhì)災(zāi)害治理和環(huán)境保護工作，促進社會可持續(xù)發(fā)展并達到人與自然和諧發(fā)展的共贏局面。

5.4 加大城市地質(zhì)災(zāi)害治理科技投入

由于城市是人口、財富、建筑和設(shè)施的集中區(qū)域，因此城市的地質(zhì)災(zāi)害要比鄉(xiāng)村所造成損害嚴重得多。因此集中有限精力，利用新型科技手段及資源條件研究城市地質(zhì)災(zāi)害治理，無疑是最佳的選擇。一是創(chuàng)新城市地質(zhì)工作理念技術(shù)方法，科學(xué)規(guī)劃城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，強化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念，全面調(diào)查城市地質(zhì)資源、環(huán)境、空間、權(quán)屬等，為地質(zhì)災(zāi)害防治和管理等提供科學(xué)依據(jù);二是分類推進城市地質(zhì)調(diào)查，綜合評價資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源，支撐城市空間布局優(yōu)化，保障生態(tài)環(huán)境安全;三是建設(shè)城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推進地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交管理，建設(shè)城市地下空間基礎(chǔ)信息平臺。

6 ?結(jié)束語

城市地質(zhì)是應(yīng)對世界城市化加速發(fā)展的一門新興學(xué)科，主要是研究人類賴以生存的自然環(huán)境，包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)組成、地質(zhì)過程及其與人類生產(chǎn)實踐活動的相互影響。而城市地質(zhì)災(zāi)害僅僅是針對地質(zhì)災(zāi)害按照區(qū)域劃分得到的結(jié)果，其具備一般地質(zhì)災(zāi)害的特點，因而也承擔了地質(zhì)災(zāi)害研究特征與存在的問題。此外，與傳統(tǒng)意義上以找礦為中心的地質(zhì)工作相比，我國城市地質(zhì)工作與城市規(guī)劃建設(shè)管理結(jié)合不緊，融合不夠。因此，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，各地政府要針對城市發(fā)展當前面臨的環(huán)境污染、空間不足、城市安全、交通擁堵等問題統(tǒng)籌部署，結(jié)合當代城市地質(zhì)災(zāi)害的治理研究手段及方法，主要做到以下幾方面：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將城市地質(zhì)納入城市規(guī)劃建設(shè)管理的主流程;二是推動城市綠色發(fā)展，提高城市安全保障和防災(zāi)減災(zāi)水平;三是分類有序推進多要素城市地質(zhì)調(diào)查，確保實現(xiàn)建設(shè)美麗城市總體目標，努力開創(chuàng)新時代城市地質(zhì)工作的新局面。

參考文獻：

[1]薛瑞.城市地質(zhì)災(zāi)害的類型和防范方法的研究[J].能源與節(jié)能，2011（09）.

[2]蘇濤.我國城市地質(zhì)災(zāi)害的主要類型及防治措施[J].科學(xué)咨詢（決策管理），2009（05）.

[3]高亞峰，高亞偉.中國城市地質(zhì)災(zāi)害的類型及防治[J].城市地質(zhì)，2008（02）.

[4]唐越，方鴻琪.城市地質(zhì)災(zāi)害的風險模型[J].中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報，1992（04）.

[5]朱良華，楊誠.城市地質(zhì)災(zāi)害治理研究現(xiàn)狀與述評[J].生態(tài)經(jīng)濟（學(xué)術(shù)版），2014（01）.

[6]郭軍東，耿興濤.某新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及防治研究[J].價值工程，2017，36（23）：141-142.