基于行政管理的角度談高速公路的應(yīng)急管理

劉春生

摘要：本文綜合分析了高速公路突發(fā)事件的應(yīng)急管理機制和相關(guān)的處置流程，對事件采取應(yīng)急聯(lián)動機制和指揮的體系不完善、應(yīng)急的處置能力不高、管理保障能力不足等各種問題采取有效的措施，通過高速公路應(yīng)急救援的組織體系、工作制度、保障能力等方面提出有效的改進措施，進而保障了高速公路應(yīng)急管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，有效地提高管理的效率。

關(guān)鍵詞：行政管理;高速公路;應(yīng)急管理

高速公路是國家發(fā)展的重要標(biāo)志，特別在當(dāng)前，高速公路是社會發(fā)展中不可或缺的一部分，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，其發(fā)展好壞意義重大。多年來，隨著高速公路網(wǎng)的逐漸形成，高速公路上的突發(fā)事件越來越多，發(fā)生的頻率不斷上升，對于高速公路應(yīng)急管理的要求越來越高，在管理過程中可能會出現(xiàn)生命救助不及時、交通不通暢、人員滯留等方面的問題。所以，對于高速公路的應(yīng)急管理，需要不斷提高公路應(yīng)急管理的水平，以此從根本上提高高速公路的暢通，減少安全事故的發(fā)生。

一、高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測的力度不足

在進行應(yīng)急管理時，多數(shù)高速公路的管理機構(gòu)在處理現(xiàn)場事件的過程中存在輕視事前預(yù)警和事后教訓(xùn)的情況，沒有有效的吸取事件發(fā)生的經(jīng)驗，呈現(xiàn)出兩頭輕中間重的現(xiàn)象。目前高速公路發(fā)展的現(xiàn)狀，對已建或者在建的高速公路都配備了相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備、通信設(shè)備等相關(guān)的機電系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的建設(shè)多數(shù)都是對收費管理和內(nèi)部溝通進行服務(wù)，沒有實現(xiàn)對自然環(huán)境的檢測與信息收集，而高速公路突發(fā)事件的消息的來源依舊是通過當(dāng)事人或者目擊者報警、巡查員發(fā)現(xiàn)，而這種方式很難做到事前預(yù)防。

（二）應(yīng)急方案的可操作性不高

當(dāng)前，部分地區(qū)的高速公路所采取的應(yīng)急預(yù)案是照搬他人的，沒有從現(xiàn)實出發(fā)，也沒有遵循基本的要求，在整個過程制定中不僅缺乏專家的評估，而且也不符合實際要求，這樣一來，應(yīng)急預(yù)案在制定的時候缺乏針對性與完善性。演練也是比較重要的一點，但是當(dāng)前大多數(shù)演練趨于形式化，并沒有真正應(yīng)用到實際之中。

（三）應(yīng)急管理理念相對滯后

就目前而言，因為受到相關(guān)因素的制約，大多數(shù)高速公路所采取的應(yīng)急管理方式比較落后，不僅理念陳舊，而且思想過于單一，甚至還存在相關(guān)部門單打獨斗的現(xiàn)象，這種情況下，信息溝通不暢通，資源整合率不高，會對應(yīng)急管理的效能產(chǎn)生影響。從屬性上分析，高速公路應(yīng)急處理離不開各個運營單位、路網(wǎng)監(jiān)測、指揮協(xié)調(diào)，并且在處理的過程中涉及的方面較多，包括醫(yī)療救護、消防、環(huán)保、公安、安監(jiān)等部門，需要和各部門的領(lǐng)導(dǎo)進行有效的協(xié)調(diào)、各司其職，進而提高應(yīng)急事件處理的效率，避免事件范圍擴大。

（四）應(yīng)急處置的聯(lián)動機制不健全

要想實現(xiàn)其有效性，高速公路應(yīng)急管理的負責(zé)單位需要與其他部門相互合作與關(guān)聯(lián)，但是根據(jù)調(diào)查與分析，現(xiàn)階段，在整個實施過程中存在部門響應(yīng)不及時、施救不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，合作效率過低。在突發(fā)事件發(fā)生時如果有一個部門不能做出快速的反映，就會對事件的處理造成很大的影響，形成短板效應(yīng)，降低了應(yīng)急事件處理的效率。對于一些跨區(qū)域、跨省級、跨路段、影響范圍廣泛的地區(qū)，在應(yīng)急事件處理的過程中，各省份、各部門之間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)合作能力會更差，對跨省級、跨區(qū)域的突發(fā)事件在進行處理時，很難在短時間內(nèi)采取有效的措施，尤其是人員、物資、設(shè)備等方面無法進行統(tǒng)一指揮，會直接影響對突發(fā)事件處理的效率和最佳的處理時間。

（五）信息資源共享和溝通不通順

目前，我國多數(shù)省份高速公路發(fā)展的現(xiàn)狀，存在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)炔唤y(tǒng)一的現(xiàn)象，這種情況下會導(dǎo)致信息利用率比較低等現(xiàn)象的發(fā)生，從另外一個角度分析，因為在管理中，高速公路的相關(guān)部門主要采取的信息采集方式存在差異性，無論是信息采集的側(cè)重點還是類型均有所不同，久而久之，不僅無法實現(xiàn)信息共享，而且對信息的融合度不高，很難達成信息一致的情況，進而降低了應(yīng)急處理的效率。

二、構(gòu)建高速公路應(yīng)急管理系統(tǒng)的對策建議

（一）建設(shè)應(yīng)急管理中心

高速公路應(yīng)急管理的部門較多，其中包括高速公路管理局、高速公路應(yīng)急管理中心、交通警察等，各部門需要協(xié)調(diào)工作是應(yīng)急事件處理的基本條件。但是各部門屬于不同的行業(yè)，在進行突發(fā)事件處理時如果只是通過臨時的通知，很難采取及時有效的措施，所以需要建立應(yīng)急管理中心，提高應(yīng)急事件處理的效率，同時應(yīng)急管理中心的應(yīng)變能力是救援工作過程成敗的關(guān)鍵。對于應(yīng)急管理中心的運行模式，第一是通過統(tǒng)一平臺。在各省市中建立有效的管理平臺，執(zhí)勤的工作人員需要隨時接聽高速公路司乘人員的來電，及時的做出有效的反映，相關(guān)的工作人員按照職能進行分工，將相應(yīng)的任務(wù)下達到交警、路政、高速公路經(jīng)營的公司，各部門需要對其采取有效的措施。第二可以統(tǒng)一進行指揮，應(yīng)急管理中心可以對各部門統(tǒng)一下達相應(yīng)的通知進行指揮調(diào)度，可以有效的利用監(jiān)控設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)，來調(diào)度各部門進行應(yīng)急處理。

（二）制定高速公路應(yīng)急預(yù)案

高速公路的應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計，需要對可能發(fā)生的應(yīng)急事件提前做出準(zhǔn)備，進行模擬訓(xùn)練。對于高速公路預(yù)案體系的設(shè)計包括4個層次：現(xiàn)場預(yù)案、路段預(yù)案、區(qū)域預(yù)案、路網(wǎng)預(yù)案。對現(xiàn)場預(yù)案和路段預(yù)案是對比較緊急事件直接處理的預(yù)案。對于區(qū)域預(yù)案和路網(wǎng)預(yù)案的作用主要是對現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)，為應(yīng)急事件的處理創(chuàng)造出有利條件，進而提高應(yīng)急事件處理的效率。對于指揮機構(gòu)將其可以分為現(xiàn)場指揮機構(gòu)、路段指揮機構(gòu)、區(qū)域指揮機構(gòu)、路網(wǎng)指揮機構(gòu)4個層次，在進行應(yīng)急事件處理時，可以根據(jù)現(xiàn)場指揮機構(gòu)和路段指揮機構(gòu)的命令進行，因為現(xiàn)場指揮機構(gòu)和路段指揮機構(gòu)具有最新的信息。同時還需要加強對知識庫的有效建設(shè)，高速公路緊急事件所涉及的范圍較廣，其中包括交通交規(guī)、消防知識、化學(xué)藥品、醫(yī)護急救等方面。需要建立全面的知識庫，對知識進行及時的更新和完善，保障相關(guān)的工作人員能夠及時有效的熟練掌握和運用知識庫里的知識。

（三）搞好應(yīng)急系統(tǒng)信息化建設(shè)

對于信息的收集是應(yīng)急事件處理的前提，只有掌握了有效的信息，對事件的發(fā)生進行深入的了解和分析，進行有效的決策、處理，相關(guān)單位和部門需要加強對信息化的建設(shè)。第一，加強對高速公路信號的建設(shè)，信號是所有電子設(shè)備運行的基礎(chǔ)，只有保障信號的穩(wěn)定性才能保障通信設(shè)備的正常運行。第二，在各路段設(shè)置外場遙控攝像機、車輛檢測器，對路況的信息及時關(guān)注和反饋，保障應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場工作人員、司乘之間的有效溝通，調(diào)動現(xiàn)場有效的力量，對緊急事件采取有效的措施。

（四）加大應(yīng)急管理的投入

在新時期政府相關(guān)部門還需做好應(yīng)急裝備的投入工作，尤其是投入資金，讓救援隊伍擁有專業(yè)且基礎(chǔ)性的器材，此外，對于消防部門而言，盡可能的配備液壓組織破拆的工具，要保證工具具有一定的科技含量。當(dāng)前，在時代的不斷發(fā)展下，還需重視科技，尤其是要從監(jiān)控角度入手，比如設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)，將其設(shè)置在橋梁、隧道、下坡路等區(qū)域，通過監(jiān)控做好應(yīng)急管理，以此確保在發(fā)生緊急事件時能夠及時的做出反應(yīng)。

三、結(jié)語

總而言之，高速公路的應(yīng)急管理對其正常運行有著很大的作用。對于高速公路應(yīng)急管理中心的緊密協(xié)作和運行機制，可以對緊急事件進行有效的處理，確保各部門能夠及時的做出相應(yīng)的反應(yīng)，采取有效的措施進行處理，避免出現(xiàn)二次事故的發(fā)生。保障高速公路的正常運行，減少對公民的生命財產(chǎn)的損失，進而保障高速公路的安全和暢通。

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