公共危機(jī)治理中的人民性與政治性

陳朋

【摘要】公共危機(jī)治理并不完全是一個(gè)技術(shù)問題，而是理念和認(rèn)知浸潤的深層重要問題。此次新冠肺炎疫情防控實(shí)踐表明，如何對(duì)待人民性與政治性是一個(gè)重要理念認(rèn)知問題。人民性意味著公共危機(jī)治理要堅(jiān)持人民利益至上的行動(dòng)策略和構(gòu)筑人民參與的制度設(shè)計(jì);政治性意味著要堅(jiān)持國家利益的政治考量，著力構(gòu)筑社會(huì)秩序的政治基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理中人民性與政治性的有機(jī)統(tǒng)一是必然要求，二者的內(nèi)在邏輯主要體現(xiàn)在政治性統(tǒng)一于人民性之中、以人民為中心是政治屬性的核心、政治是實(shí)現(xiàn)以人民為中心的根本保障、政治工具性與人民目的性循環(huán)互動(dòng)四個(gè)方面。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情? 公共危機(jī)? 人民性? 政治性

【中圖分類號(hào)】D6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.11.011

新冠肺炎疫情的爆發(fā)及其防控過程再次引發(fā)人們對(duì)公共危機(jī)治理的高度關(guān)注。據(jù)初步不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，自2020年1月20日以來圍繞疫情防控及公共危機(jī)治理的各類文章有300余篇。但總體上看，這些探討主要集中在公共危機(jī)的治理技術(shù)或策略等方面。比如，鞠昌華分析了疫情防控過程中“內(nèi)緊外松”的雙層治理機(jī)制;諸大建認(rèn)為疫情防控初期某地失去黃金時(shí)間的主要原因在于治理體系及能力貧困;黃奇帆以此次疫情防控為例提出，中國應(yīng)建立一套完善的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急組織體系，以提升國家整體治理能力。

實(shí)際上，對(duì)于類似新冠肺炎疫情等公共危機(jī)的探討不應(yīng)僅僅局限于其治理路徑展望等層面，還應(yīng)反思疫情在爆發(fā)初期失去有效控制的深刻原因。因?yàn)橐环矫嬉咔楸l(fā)初期的管控不力既引發(fā)了恐慌也直接加大了后續(xù)治理難度，另一方面可借此為類似危機(jī)事件的有效治理提供前車之鑒。但囿于為數(shù)不多的數(shù)據(jù)材料，當(dāng)前對(duì)此展開深入分析并非易事。此時(shí)，政治與行政的分析范式提供了有益啟發(fā)。在這個(gè)分析范式里，威爾遜和古德諾作了重要貢獻(xiàn)。按照其解釋，政治代表著國家意志，行政則是對(duì)這種國家意志的執(zhí)行和落實(shí)。在中國，人民民主專政的國家性質(zhì)決定了政治在本質(zhì)上是人民政治，人民性是政治的本質(zhì)屬性。此次新冠肺炎疫情防控工作充分說明，在公共危機(jī)治理中必須實(shí)現(xiàn)人民性和政治性的有機(jī)統(tǒng)一。

人民性與政治性：公共危機(jī)治理必須解決的重大問題

此次爆發(fā)的新冠肺炎疫情再次證明，公共危機(jī)應(yīng)對(duì)并不完全是一個(gè)技術(shù)問題。實(shí)際上，理念和認(rèn)知是浸潤在更深層次的重要問題。這里，人民性與政治性是一對(duì)重要范疇。

一定意義上講，人民性與政治性的關(guān)系自國家產(chǎn)生就存在。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，國家的產(chǎn)生源于對(duì)階級(jí)利益沖突的調(diào)處。因此，國家在本質(zhì)上講不過是一種階級(jí)統(tǒng)治。只不過，在形式上它需要把自己的利益訴求上升為普遍的公共利益，以代為處理公共利益的面貌出現(xiàn)。于是，產(chǎn)生了“委托—代理”關(guān)系。在此框架下，人民作為委托人將權(quán)力委托授予政府，由政府代替人民對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。但人民是權(quán)力的最終所有者，國家機(jī)關(guān)及其工作人員只不過是受托者。這也就是通常所講的人民主權(quán)原則：國家權(quán)力來自人民、屬于人民，國家機(jī)關(guān)的建立及其權(quán)力行使必須經(jīng)由人民同意。作為一種所有權(quán)，但人民主權(quán)成為人民固有和不可剝奪的權(quán)力，于是衍生出人民性與政治性的問題。

從理想預(yù)期看，人們希望在權(quán)力行使過程中能保持人民性與政治性的統(tǒng)一。然而在實(shí)際生活中，由于權(quán)力行使者對(duì)人民性與政治性的理解并不透徹，片面以為人民性與政治性彼此割裂或者相互沖突，加之在“委托—代理”關(guān)系鏈條下客觀存在的信息不對(duì)稱，使權(quán)力行使者具有割裂人民性與政治性的潛在可能和事實(shí)空間。而一旦將兩者割裂開來，會(huì)誘發(fā)權(quán)力行使過程的分裂，進(jìn)而難以對(duì)公共事務(wù)治理實(shí)施有效調(diào)控。如，在此次新冠肺炎疫情防控過程中，有些地方政府之所以處置不力、效果不彰，其重要原因就在于片面理解人民性與政治性的關(guān)系，將對(duì)政治的理解剛性地轉(zhuǎn)化為對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)自己政績負(fù)責(zé)，而忽略了它與人民性的有機(jī)統(tǒng)一。這不僅違背了“以人民為中心”的發(fā)展理念和保障人民合法權(quán)益的執(zhí)政初衷，而且為后續(xù)疫情的迅速擴(kuò)散和治理難度增大埋下了隱患。對(duì)于這起突發(fā)性公共危機(jī)事件的思考，亟需從中深入探討地方政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)如何準(zhǔn)確把握對(duì)人民性與政治性的關(guān)系。

公共危機(jī)治理中人民性的內(nèi)涵及其理論建構(gòu)

對(duì)人民性的理解具有深厚的歷史淵源。1844年，恩格斯在分析英國情況時(shí)就提出，“我們要求把歷史的內(nèi)容還給歷史，但我們認(rèn)為歷史不是神的啟示，而是人的啟示，并且只能是人的啟示?！盵1]馬克思對(duì)恩格斯的這種觀點(diǎn)表達(dá)了贊同，并在二人合著的《共產(chǎn)黨宣言》中直接表達(dá)：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵2]自此，人民性這一根本立場成為馬克思主義政治學(xué)與其他形形色色政治學(xué)理論的顯見區(qū)別。在政治生活中，“人民”被看作具有不可侵犯的神圣意味。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在治國理政實(shí)踐中始終把人民性擺在突出重要的位置。

總體上看，在黨的治國理政實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)“人民性”的理解具有兩層涵義。

堅(jiān)持依靠人民群眾的基本觀念。人民群眾對(duì)歷史活動(dòng)的重要作用早就啟示共產(chǎn)黨人：“沒有千百萬覺悟群眾的革命運(yùn)動(dòng)，沒有群眾洶涌澎湃的英勇氣概，沒有馬克思在談到巴黎工人在公社時(shí)期的表現(xiàn)時(shí)所說的那種沖天的決心和本領(lǐng)，是不可能消滅專制制度的。”[3]無數(shù)事實(shí)證明，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”。[4]雖然時(shí)空環(huán)境在不斷變化，但這種觀點(diǎn)并未因?yàn)榄h(huán)境的變化而遭受質(zhì)疑。所以，要“把千百萬勞動(dòng)群眾組織起來，這是革命最有利的條件，這是革命取得勝利的最深的泉源。”[5]總之，歷史和實(shí)踐一再證明，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定性力量。

堅(jiān)持以人為本的理念。“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力泉源中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)?！盵6]這告訴人們，現(xiàn)代國家治理必須遵循一個(gè)基本邏輯：國家發(fā)展須當(dāng)著眼于每個(gè)人的發(fā)展并盡最大努力去滿足全體社會(huì)成員的利益訴求。在人民民主專政的社會(huì)主義國家，這不僅被執(zhí)政黨作為根本宗旨，而且不斷轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。如，在中國的革命斗爭實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本的理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾奪取革命勝利，建立新中國。改革開放初期，中國共產(chǎn)黨不僅將以人為本的發(fā)展理念一以貫之，而且成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要指引。進(jìn)入新時(shí)代，執(zhí)政黨在繼承歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再次提出要堅(jiān)持“以人民為中心”。

作為非常態(tài)下的實(shí)踐活動(dòng)，公共危機(jī)治理面臨的首要任務(wù)顯然是要迅速實(shí)現(xiàn)危機(jī)的有效調(diào)處，但是同樣不能忽視對(duì)人民性的堅(jiān)守。地方政府以何種態(tài)度理解人民性將在很大程度上影響危機(jī)治理的效度。具體而言，在公共危機(jī)治理過程中，人民性的內(nèi)涵主要集中在兩個(gè)層面。

堅(jiān)持人民利益至上的行動(dòng)策略。在論述無產(chǎn)階級(jí)政黨行動(dòng)方略時(shí)，列寧曾提出，“勞動(dòng)群眾擁護(hù)我們。我們的力量就在這里。全世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)不可戰(zhàn)勝的根源就在這里?！盵7]勞動(dòng)群眾為什么擁護(hù)我們？重要原因在于其利益訴求能得到滿足。說明能否重視并積極回應(yīng)人民的利益訴求成為政治活動(dòng)的重要出發(fā)點(diǎn)。公共危機(jī)治理雖然不同于常態(tài)下的公共事務(wù)治理，具有不同行動(dòng)邏輯，但是，對(duì)人民利益的尊重和維護(hù)并無二致。這正是在此次疫情防控過程中，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“將人民群眾的生命健康放在首位、竭盡全力抓好收治救治”的重要原因?？梢哉f，堅(jiān)持人民利益至上不僅成為公共危機(jī)治理必須遵循的基本邏輯，而且成為中央政府指揮調(diào)控地方政府、公眾監(jiān)督倒逼地方政府積極作為的重要策略。

構(gòu)筑人民參與的制度設(shè)計(jì)?！霸谌嗣袢罕娭校覀儺吘故菧婧Ｒ凰?，只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則，共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無產(chǎn)階級(jí)，而無產(chǎn)階級(jí)就不能率領(lǐng)群眾，整個(gè)機(jī)器就要散架。”[8]表達(dá)人民的想法則必然要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾參與各項(xiàng)公共事務(wù)治理。鼓勵(lì)公眾參與并不是常態(tài)治理的專利，非常態(tài)下的危機(jī)治理同樣需要公眾參與。這既是人民性的本質(zhì)要求也是推動(dòng)危機(jī)治理的重要支撐力量。如，在此次疫情防控過程中，諸多地方發(fā)動(dòng)廣大人民群眾以志愿者的身份積極參與社區(qū)封閉式管理、鄉(xiāng)村道口交通管控，一些地方還鼓勵(lì)公眾為疫情防控建言獻(xiàn)策、提供真知灼見。顯然，這些都是對(duì)公眾參與危機(jī)治理的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。相反，一些不重視公共參與的地方，其疫情防控所能發(fā)動(dòng)和依靠的力量就少。

公共危機(jī)治理中政治性的內(nèi)涵及其實(shí)踐特征

兩千多年的人類生活實(shí)踐告訴人們，“政治是人類生存的一個(gè)無可避免的事實(shí)?！盵9]因此，在討論人民性時(shí)還要看到，政治性是人們?cè)诳疾旃参C(jī)治理過程中需要關(guān)注的另一個(gè)重要范疇。

雖然自文明社會(huì)以來，政治就成為浸潤在人們?nèi)粘Ｉ钪械目陀^存在。但是，人們對(duì)政治的理解卻是莫衷一是。比如，亞里士多德將政治看作一種城邦生活，馬基雅維利將政治定義為關(guān)于權(quán)力的活動(dòng)。馬克思主義則將政治理解為階級(jí)社會(huì)的伴生物，是人類社會(huì)形成國家之后圍繞政權(quán)及其行使過程而展開的階級(jí)性行為過程及活動(dòng)。誠如列寧所言，“政治是各階級(jí)之間的斗爭，政治就是無產(chǎn)階級(jí)為爭取解放而與世界資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行斗爭的關(guān)系。”[10]這實(shí)際上就提出了政治性的基本內(nèi)涵：圍繞權(quán)力開展一切活動(dòng);以國家名義實(shí)施社會(huì)調(diào)控與管理;著力維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益。

所謂圍繞權(quán)力開展一切活動(dòng)就是指，政治活動(dòng)的主要旨?xì)w在于獲取權(quán)力、行使權(quán)力。眾所周知，權(quán)力是政治生活的核心要素。古往今來，人們都將權(quán)力視作維護(hù)自身利益的重要工具。正如此，權(quán)力也就成為不同階級(jí)為維護(hù)自身權(quán)益而展開較量的目標(biāo)對(duì)象。政治因此而生，獲取權(quán)力、鞏固權(quán)力也就因此成為政治的重要特性。

在權(quán)力斗爭中最終獲得權(quán)力的階級(jí)必然會(huì)以國家名義實(shí)施社會(huì)管理。這就是恩格斯所言：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！盵11]足可見，履行社會(huì)職能對(duì)國家來說何其重要。事實(shí)上，履行社會(huì)治理職能是國家必須承擔(dān)的基本政治使命，否則國家既沒有存在的必要也沒有存在的可能，但仍要看到，國家實(shí)施社會(huì)管理與調(diào)控活動(dòng)的主要出發(fā)點(diǎn)還是著眼于維護(hù)其自身的階級(jí)利益，這是對(duì)其政治性的最本質(zhì)概括?！叭藗兯鶌^斗的一切都同其利益密切相關(guān)”的政治學(xué)基本原理即是對(duì)此最為直接的闡釋。

政治性的這種基本內(nèi)涵在公共危機(jī)治理中同樣不會(huì)發(fā)生改變，甚至還會(huì)提出更高的要求。

堅(jiān)持國家利益的政治考量。如前所述，任何階級(jí)統(tǒng)治都有自身的利益考量。這在公共危機(jī)情勢下亦不會(huì)發(fā)生改變，反而要求更高。只不過，它要求以“國家利益”的面貌出現(xiàn)。為什么要以國家利益為重？從辯證唯物主義的角度看，這是整體與局部辯證關(guān)系的內(nèi)在要求?！按酵鳊X寒”的道理告訴人們，失去國家利益，地方和個(gè)人等局部利益最終也會(huì)蕩然無存。中央與地方的關(guān)系架構(gòu)更能警醒人們要正確對(duì)待國家利益。歐洲現(xiàn)代國家建構(gòu)過程表明，一個(gè)在強(qiáng)有力中央政府推動(dòng)下著力維護(hù)的國家利益是整個(gè)國家建設(shè)的有力支撐，否則地方權(quán)益也無法得到保障。正如此，福山將一個(gè)現(xiàn)代國家的理想秩序狀態(tài)歸結(jié)為“強(qiáng)有力國家（state）、法治（rule of law）和負(fù)責(zé)任的政府（accountable government）”三個(gè)根本因素。這里“強(qiáng)有力國家”在很大程度上就是指國家利益得到充分尊重。即使在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)治理過程中，這一點(diǎn)也絲毫不會(huì)發(fā)生任何改變。此次疫情防控就表明，能否把國家利益置于重要位置直接影響著疫情防控工作的整體績效。這就是公共危機(jī)治理中對(duì)政治性的堅(jiān)守。這種政治性對(duì)國家利益的考量呈現(xiàn)三大特征：一是國家整體利益得到充分保障，這不會(huì)隨著時(shí)空環(huán)境改變而改變;二是合理調(diào)適中央與地方關(guān)系是確保國家利益不會(huì)受到損害的基礎(chǔ);三是任何有損于國家利益的行為都會(huì)得到矯正，在必要的時(shí)候亦可采取相應(yīng)的懲處措施。反觀此次疫情防控中對(duì)武漢乃至整個(gè)湖北地區(qū)實(shí)施嚴(yán)格管理，對(duì)湖北省及武漢市主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)和崗位調(diào)整，中央政府派出調(diào)查組實(shí)施調(diào)查督導(dǎo)，等等，均是出于對(duì)國家利益有力維護(hù)而采取的得力舉措。

著力構(gòu)筑社會(huì)秩序的政治基礎(chǔ)。自古以來，構(gòu)筑良好的社會(huì)秩序成為人們的不懈追求。然而，公共危機(jī)卻是對(duì)良好秩序的巨大破壞。它不僅影響人們正常出行和社會(huì)交往，而且阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造成恐慌心理。因此，能不能迅速恢復(fù)正常的社會(huì)秩序便成為危機(jī)治理的重要內(nèi)容。這正是在疫情防控取得突破性進(jìn)展后，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重要原因。但是，此時(shí)的秩序構(gòu)建顯然不是自發(fā)行為。它既要考慮社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，也必然浸潤著中央的多層面考量。這雙重考量恰恰體現(xiàn)出危機(jī)治理過程中的政治性要求，并成為它與自然狀態(tài)下秩序構(gòu)建的差異所在。

公共危機(jī)治理中“人民性”與“政治性”的內(nèi)在邏輯

從上述討論可見，人民性與政治性并不是對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的。在公共危機(jī)治理中，這種內(nèi)在邏輯客觀存在?？傮w上看，它主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

政治性統(tǒng)一于人民性之中。政治性只有蘊(yùn)藏在人民性中才具備存在的可能，才能彰顯自身價(jià)值。這主要源于兩個(gè)方面：其一，利益訴求使然。利益是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)而產(chǎn)生的特定需要，也是誘發(fā)人們產(chǎn)生某種政治行為的邏輯起點(diǎn)并貫穿整個(gè)行為過程始終。因此，人們始終將利益視作政治生活的基本準(zhǔn)則和各項(xiàng)活動(dòng)的目標(biāo)導(dǎo)向。這在公共危機(jī)治理中毫不例外。以此次疫情為例，疫情爆發(fā)本身是對(duì)公眾生命健康安全的威脅，維護(hù)廣大人民群眾的利益成為所有政治活動(dòng)的根本所在。違背這一點(diǎn)，政治活動(dòng)不僅會(huì)失去道義而且會(huì)失去存在的必要。正如此，在農(nóng)歷新年第一天，黨中央就召開專題會(huì)議部署疫情防控工作，并提出要把疫情防控和維護(hù)廣大人民群眾生命健康作為最重要的工作。事實(shí)證明，只有切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益訴求，政治活動(dòng)才有持續(xù)下去的意義和價(jià)值。其二，政治認(rèn)同使然。政治認(rèn)同是人們?cè)谡紊鐣?huì)生活中產(chǎn)生的一種情感歸屬，對(duì)構(gòu)建良好社會(huì)秩序、鞏固執(zhí)政地位具有重要作用。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何政黨的興衰存亡、任何政治活動(dòng)的延續(xù)更替，都同人民群眾對(duì)政權(quán)的認(rèn)同程度密切相關(guān)。公共危機(jī)本身就極易對(duì)政治認(rèn)同造成損傷和破壞，引起公眾對(duì)國家政權(quán)能否有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的質(zhì)疑和擔(dān)憂。此時(shí)，所有的政治活動(dòng)只有緊貼人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和熱切期待，才能團(tuán)結(jié)凝聚共同抗擊危機(jī)的強(qiáng)大力量，并繼續(xù)維持政治認(rèn)同。

以人民為中心是政治屬性的核心。政治自然具有階級(jí)性，這是其本質(zhì)要求。但是，這并不意味著它與人民性相分割。對(duì)人民權(quán)益的保障和自由的呵護(hù)是馬克思主義者始終不變的追求。正如馬克思恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中所言：“個(gè)人的全面發(fā)展，只有到了外部世界對(duì)個(gè)人才能的實(shí)際發(fā)展所起的推動(dòng)作用為個(gè)人所駕馭的時(shí)候，才不再是理想、職責(zé)等等，這正是共產(chǎn)主義者所向往的?！盵12]充分保障個(gè)人自由和全面發(fā)展必然要求把以人民為中心作為政治屬性的核心要素。對(duì)于公共危機(jī)治理而言，這一點(diǎn)也不例外。它具體包括兩層含義：一是始終將人民群眾的生命健康和安全置于頭等重要位置。這是最為基礎(chǔ)的內(nèi)容。無論是國家政權(quán)的性質(zhì)還是執(zhí)政黨的根本宗旨，都決定了切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益是一切政治活動(dòng)的基礎(chǔ)。比如，在此次疫情防控過程中，正是將人民群眾的切身利益放在首要位置，才凝聚起各方一致性行動(dòng)的動(dòng)力。二是充分依靠群眾、組織發(fā)動(dòng)群眾。以人民為中心必然要求將公共危機(jī)治理的力量源泉植根于群眾之中，組織發(fā)動(dòng)群眾積極參與公共危機(jī)治理。唯物辯證法的基本原理早就表明，人民群眾蘊(yùn)藏著巨大的行動(dòng)能量，這些巨大能量是應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要支撐。比如，在此次疫情防控過程中，各地積極動(dòng)員社區(qū)群眾和志愿者積極參與防控工作，既是對(duì)人民群眾利益訴求的回應(yīng)，也是開發(fā)運(yùn)用抗擊治理危機(jī)事件的策略。事實(shí)證明，正是依靠廣大人民群眾、組織動(dòng)員人民群眾共同參與抗疫，才能為打贏這場人民戰(zhàn)爭、阻擊戰(zhàn)和總體戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

政治是實(shí)現(xiàn)以人民為中心的重要保障。以人民為中心、堅(jiān)持維護(hù)人民群眾根本利益并不是一句空話，它需要建立在一定物質(zhì)條件和相應(yīng)憑借之上。而這個(gè)條件和基礎(chǔ)，只有依靠政治性才能實(shí)現(xiàn)。它具體體現(xiàn)在三個(gè)層面：其一，有國家機(jī)器作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。自進(jìn)入文明社會(huì)以來，國家就被看作是實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治和壓迫的工具。對(duì)此，恩格斯早就提出：“國家是文明社會(huì)的概括，它在一切典型的時(shí)期毫無例外地都是統(tǒng)治階級(jí)的國家，并且在一切場合在本質(zhì)上都是鎮(zhèn)壓被壓迫被剝削階級(jí)的機(jī)器?！盵13]這種“機(jī)器”屬性雖然在一定程度上隱藏著暴政可能，但是也成為危機(jī)狀態(tài)下啟動(dòng)應(yīng)急程序、提升應(yīng)急治理水平的重要保障。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在公共危機(jī)面前，能否有效調(diào)動(dòng)和使用國家機(jī)器，直接決定著危機(jī)治理的績效和水平。中國在此次疫情防控中迅速控制形勢并取得有效突破，很大程度上在于充分開發(fā)和運(yùn)用了國家機(jī)器的主要功能。其二，擁有物資等資源調(diào)配權(quán)。政治的一個(gè)重要稟賦是擁有權(quán)力，而權(quán)力的最顯著特征是具有支配性和影響控制力。對(duì)于公共危機(jī)治理，最需要的莫過于人、財(cái)、物等各種資源。事實(shí)證明，能否調(diào)配各種物質(zhì)資源以投入危機(jī)治理，不僅成為檢驗(yàn)一個(gè)國家政府治理能力的重要標(biāo)尺，而且直接決定著危機(jī)治理的成敗。在此次新冠肺炎疫情防控過程中，中央政府充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，從全國各地調(diào)配了4萬多名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北，同時(shí)還調(diào)配了大批醫(yī)用物資和設(shè)備。正是在這些資源的有力支撐下，才能將迅速蔓延的疫情控制住，人民群眾的生命健康才得以保護(hù)。這說明公共危機(jī)治理必須有政治保障，否則人民性也將失去基礎(chǔ)。

政治工具性與人民目的性彼此循環(huán)互動(dòng)。從二者的基本內(nèi)涵可以看出，“政治性”是一種工具、手段，“人民性”則是一種目標(biāo)指向。事實(shí)證明，只有堅(jiān)守政治性，公共危機(jī)治理才不會(huì)偏離方向，才能凝聚更多的智慧和力量;同樣，只有堅(jiān)持政治性，危機(jī)治理才具備強(qiáng)有力的支撐，才能在較短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源。從這個(gè)意義上講，在危機(jī)治理過程中，必須妥善處理政治工具性與人民目的性的循環(huán)互動(dòng)關(guān)系。以此次新冠疫情防控為例，在爆發(fā)初期，疫情之所以沒有得到有效控制，一個(gè)重要原因就在于個(gè)別地方政府對(duì)人民性的忽視，將政治性偏狹地理解為對(duì)上負(fù)責(zé)，而沒有做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度統(tǒng)一。值得慶幸的是，這些問題暴露后，中央政府迅速作出指導(dǎo)和修正，并迅速從全國各地調(diào)配各類醫(yī)用資源，才使疫情得以控制。這說明，面對(duì)公共危機(jī)必須將政治的工具性與人民的目的性有機(jī)結(jié)合在一起，偏袒任何一方，都會(huì)使天平失去平衡，最終將覆水難收。

結(jié)語

公共危機(jī)治理是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容。但是，對(duì)其實(shí)施有效治理并不容易。其中，最需要妥善處理的是如何權(quán)衡人民性與政治性的關(guān)系。在社會(huì)主義中國，這二者具有內(nèi)在一致性，不容分割。只有將二者有機(jī)融合在一起，才能形成危機(jī)治理的強(qiáng)大能量，否則就會(huì)阻滯公共危機(jī)治理的進(jìn)度和效能。

注釋

[1][12]《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年，第520、331頁。

[2]《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第42頁。

[3]《列寧全集》第17卷，北京：人民出版社，1988年，第151頁。

[4]《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第287、531頁。

[5]《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第709、347頁。

[6]《列寧全集》第33卷，北京：人民出版社，1985年，第57頁。

[7]《列寧專題文集》，北京：人民出版社，2009年，第224頁。

[8]《列寧全集》第43卷，北京：人民出版社，1987年，第175～176、109頁。

[9][美]羅伯特·達(dá)爾：《現(xiàn)代政治分析》，上海譯文出版社，1987年，第5、31頁。

[10]《列寧全集》第39卷，北京：人民出版社，1995年，第406頁。

[11]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第167頁。

[13]《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1972年，第172頁。

責(zé) 編∕郭 丹