加快提升國際數(shù)字貿(mào)易中國話語權(quán)

劉文祥　胡珉彰

【摘要】近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出爆炸式發(fā)展態(tài)勢(shì)，數(shù)字貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生。加快提升國際數(shù)字貿(mào)易中國話語權(quán)，是提高國家數(shù)字貿(mào)易競爭力的關(guān)鍵，需要明確國際數(shù)字貿(mào)易中的中國規(guī)則，積極參與國際數(shù)字貿(mào)易全球標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建國際數(shù)字貿(mào)易的話語共同體數(shù)字，輸出并彰顯國際數(shù)字貿(mào)易中的中國精神。

【關(guān)鍵詞】 國際數(shù)字貿(mào)易? 中國話語權(quán)? 中國規(guī)則? 話語共同體

【中圖分類號(hào)】 F74? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.11.019

根據(jù)上海社科院發(fā)布的一項(xiàng)研究顯示，2016～2018年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比增速分別達(dá)到21.51%、20.35%和17.65%，增速連續(xù)三年世界排名第一，對(duì)中國GDP增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到74.07%、57.50%和60.00%。加快中國數(shù)字貿(mào)易擁有前所未有的機(jī)遇。一方面，在技術(shù)進(jìn)步背景下，傳統(tǒng)的貿(mào)易方式正在發(fā)生改變;另一方面，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，但是高質(zhì)量增長階段的轉(zhuǎn)變對(duì)數(shù)字貿(mào)易也提出更高要求。

就目前情況而言，中國話語權(quán)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不匹配，傳播渠道不足、國際話語權(quán)建設(shè)外部考驗(yàn)較大，“西強(qiáng)我弱”的國際話語權(quán)格局并未徹底改變。國際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域作為一個(gè)新切入點(diǎn)，迫切需要匹配相對(duì)應(yīng)的國際規(guī)則，而中國在國際數(shù)字貿(mào)易中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使其有能力提供一套有效的、匹配的治理規(guī)則，更有利于獲得國際社會(huì)更多認(rèn)同，有利于提升國際話語權(quán)。[1]因此，加快提升國際數(shù)字貿(mào)易中國話語權(quán)，成為中國國際話語權(quán)構(gòu)建的又一適時(shí)應(yīng)務(wù)的平臺(tái)。

國際數(shù)字貿(mào)易中的中國規(guī)則界定

一直以來，中國在國際話語體系中處于較弱勢(shì)狀態(tài)，長期被西方發(fā)達(dá)國家所壓制，很大程度上因?yàn)橹袊诟拍詈驮捳Z方面缺乏原創(chuàng)性和影響性，自身話語構(gòu)建能力缺失，難以支撐將國際話語體系。現(xiàn)如今國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍沒有清晰界定，也給數(shù)字貿(mào)易營造了靈活空間，能夠有效避免國際數(shù)字貿(mào)易政策變動(dòng)受到其他國家影響。為提高中國在國際數(shù)字貿(mào)易中的話語權(quán)，亟需構(gòu)建學(xué)術(shù)話語，對(duì)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)概念進(jìn)行科學(xué)明確界定，反映中國利益訴求，進(jìn)一步明確國際數(shù)字貿(mào)易中的中國規(guī)則。

確定數(shù)字貿(mào)易概念，明晰既有規(guī)則對(duì)數(shù)字貿(mào)易的適用性。截至目前，關(guān)于數(shù)字貿(mào)易概念還未形成全球共識(shí)，僅有美國與經(jīng)合組織（OECD）對(duì)數(shù)字貿(mào)易概念進(jìn)行了相關(guān)說明，但是都明確無數(shù)字貿(mào)易定義的最終共識(shí)。[2]如果中國能夠明確提出數(shù)字貿(mào)易的概念，對(duì)中國話語權(quán)的提升具有重要意義。具體而言，可嘗試在國內(nèi)官方文本中實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的開放性界定，表達(dá)中國在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的立場，繼續(xù)對(duì)數(shù)字貿(mào)易概念進(jìn)行深入界定，明確既有規(guī)則對(duì)數(shù)字貿(mào)易的適用性，最終形成具有中國特征的數(shù)字貿(mào)易定義。

提出中國利益訴求，構(gòu)建專屬數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。基于數(shù)字貿(mào)易概念，中國應(yīng)提出利于國家發(fā)展的利益訴求，維護(hù)中國在國際社會(huì)中的權(quán)益，由此構(gòu)建專屬數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。一方面，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有框架體系進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，完善現(xiàn)有規(guī)則，尤其要參考其他模板中的先進(jìn)內(nèi)容，從而打造具有科學(xué)性的中國模板;另一方面，避免制定掣肘網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的條款，切實(shí)考慮其他發(fā)展中國家的利益。很多發(fā)展中國家由于受到監(jiān)管能力及數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度等因素的影響，往往采取部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)于這種情況我們應(yīng)表示尊重，重點(diǎn)突出“數(shù)字機(jī)遇”，而不是“數(shù)字鴻溝”。

構(gòu)建操作可行、切實(shí)有效的爭端解決機(jī)制。截至目前，在多邊治理體系中的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則爭端解決機(jī)制尚未有明確定論，國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域現(xiàn)有最主流的是WTO框架下的爭端解決機(jī)制（DSM）及東道國政府和外國投資者之間的投資爭端解決機(jī)制（ICSID）。其中，前者決策方法體現(xiàn)在“反向一致”上具有強(qiáng)烈的報(bào)復(fù)性約束特征，上訴機(jī)構(gòu)能夠維持裁決的穩(wěn)定性。然而，在實(shí)踐中，這種機(jī)制并沒得到一些強(qiáng)國的認(rèn)可，其上訴機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，很難發(fā)揮高效的糾紛處理能力。而后者在實(shí)踐運(yùn)用過程中也面臨正當(dāng)性危機(jī)。總之，在現(xiàn)階段多邊治理體系中，各方由于利益導(dǎo)向不同，對(duì)爭端解決機(jī)制的態(tài)度存異，國際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域缺乏爭端解決機(jī)制。此時(shí)，中國應(yīng)以協(xié)商達(dá)成共識(shí)，平衡各國利益，建立有效的爭端解決機(jī)制，爭取獲得更多國家的認(rèn)同。

積極參與國際數(shù)字貿(mào)易全球標(biāo)準(zhǔn)制定

數(shù)字貿(mào)易是未來世界貿(mào)易發(fā)展的導(dǎo)向，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，但迄今為止，仍未在其規(guī)則領(lǐng)域形成具有統(tǒng)治性的話語權(quán)。可以說，誰可以在國際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域擁有較高國際話語權(quán)，誰就能在規(guī)則制定方面擁有主動(dòng)權(quán)，讓該規(guī)則與本國發(fā)展更加貼合?，F(xiàn)階段，中國不斷增長的綜合國力為提升國際數(shù)字貿(mào)易中國話語權(quán)提供了客觀可能性，國際政治經(jīng)濟(jì)格局變化也為中國話語權(quán)的提升帶來更多有利條件。然而，美歐等國對(duì)該領(lǐng)域的規(guī)則談判仍處于主導(dǎo)地位，中國在該領(lǐng)域建樹不多，在WTO框架體系背景下，針對(duì)該規(guī)則的文本構(gòu)建還是空白狀態(tài)。[3]為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變此種現(xiàn)狀，中國應(yīng)積極參與國際數(shù)字貿(mào)易全球標(biāo)準(zhǔn)制定，提升國際話語權(quán)。

構(gòu)建與國際數(shù)字貿(mào)易相匹配的中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。中國參與到該規(guī)則談判過程中所依據(jù)的本國數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)，是最為根本的國家話語權(quán)輸出的體現(xiàn)。為進(jìn)一步提高中國相關(guān)話語權(quán)，首先要解決的問題是要建立完善的本國數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)，著重針對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等進(jìn)行全方位的保護(hù)，使數(shù)字貿(mào)易保護(hù)有法可依、有規(guī)可循，從而實(shí)現(xiàn)多角度數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。現(xiàn)階段國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則體系尚不完善，如數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)的生產(chǎn)與支付規(guī)則不夠明確，數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)使用規(guī)則不夠規(guī)范，應(yīng)積極推進(jìn)個(gè)人及企業(yè)數(shù)據(jù)使用規(guī)則建設(shè)、數(shù)據(jù)管理規(guī)則建設(shè)、電子交易規(guī)則建設(shè)等，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易行業(yè)自律機(jī)制、監(jiān)管體系、核算體系，形成數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)，使之與國際數(shù)字貿(mào)易相匹配。

協(xié)調(diào)國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國際文本。從國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建立來看，國際話語權(quán)主體國家最具有話語權(quán)的文本包括兩方面，一是國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則文本，二是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。作為國際話語權(quán)的主體國家，中國應(yīng)提出符合國家身份的國際話語，注重和其他國家談判過程中國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則穩(wěn)定性，也就是在各區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中保持基本立場，避免“朝令夕改”進(jìn)而影響中國話語權(quán)。建立穩(wěn)定一致的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則指導(dǎo)范本，將其作為與其他國家或地區(qū)談判的依據(jù)，如協(xié)商過程中存在分歧，則以附加形式提出，提高中國主體話語的主導(dǎo)性和一致性?？傊?，在制定國際貿(mào)易規(guī)則的國際文本過程中，既要加強(qiáng)文本內(nèi)容的權(quán)威性，又要在實(shí)踐中不斷排除不符合國家利益的文本內(nèi)容，進(jìn)而構(gòu)建具有科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、權(quán)威性的中國國際數(shù)字貿(mào)易文本的國際范本。

構(gòu)建國際數(shù)字貿(mào)易的話語共同體

國際數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則帶來極大挑戰(zhàn)，國家政策也需進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的深入發(fā)展，基于全球化構(gòu)建規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則勢(shì)在必行。中國應(yīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)字貿(mào)易的重要性，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代浪潮，在多邊、區(qū)域、國內(nèi)建立國際數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則。在實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)各方利益未能平衡的情況，影響到多邊貿(mào)易的順暢發(fā)展，國家間的數(shù)字鴻溝問題難以完全消除。因此，構(gòu)建國際數(shù)字貿(mào)易話語共同體，更有利于加快提升國際數(shù)字貿(mào)易中國話語權(quán)。

基于WTO框架構(gòu)建多邊數(shù)字貿(mào)易法理體系。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展整體表現(xiàn)出全球性特征，因此，應(yīng)著眼構(gòu)建全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。隨著區(qū)域貿(mào)易不斷發(fā)展，它與多邊貿(mào)易規(guī)則相比更容易實(shí)現(xiàn)，但區(qū)域貿(mào)易協(xié)定使數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系更加零散化。在互聯(lián)網(wǎng)深入滲透的今天，數(shù)字貿(mào)易面臨的問題不僅僅是數(shù)字商品服務(wù)、市場準(zhǔn)入、取消關(guān)稅等，還存在其他更加尖銳的問題，基于此，構(gòu)建多邊數(shù)字貿(mào)易法理體系較為迫切。一方面，通過法律創(chuàng)新，跳出WTO框架體系，構(gòu)建全新的、適用于數(shù)字貿(mào)易的多邊貿(mào)易規(guī)則;另一方面，結(jié)合WTO框架體系，通過“WTO+”解決數(shù)字貿(mào)易中存在的各類問題，從而依托多邊貿(mào)易法理體系，提高中國話語權(quán)。

構(gòu)建更公平的多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定應(yīng)充分面向未來，盡可能避免數(shù)字貿(mào)易壁壘。對(duì)消費(fèi)者及潛在消費(fèi)者加強(qiáng)保護(hù)，減少對(duì)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)勢(shì)方的傾斜。對(duì)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域弱勢(shì)國家應(yīng)給與幫助扶持，如為弱勢(shì)國提供一定的緩沖期，力求使國際數(shù)字規(guī)則更具公平性。中國是發(fā)展中國家的代表，在實(shí)際確定國際貿(mào)易規(guī)則過程中，須關(guān)注并解決數(shù)字鴻溝問題，提高國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的公平性，進(jìn)而增強(qiáng)中國國際數(shù)字貿(mào)易話語權(quán)。

充分考慮本國及其他成員國利益。在不同國際文化及法律制度環(huán)境中，求同存異、謀求認(rèn)同是當(dāng)前中國提升國際話語權(quán)的必經(jīng)之路。首先，針對(duì)各國較為關(guān)注的共識(shí)問題進(jìn)行確認(rèn)。如固定數(shù)字傳輸免關(guān)稅已經(jīng)通過條文，擴(kuò)大ITA（信息技術(shù)協(xié)議）范圍，加大對(duì)國際數(shù)字貿(mào)易中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提高國際貿(mào)易規(guī)則的透明性、參與性等。其次，針對(duì)各國爭議的各類問題進(jìn)行協(xié)商。如以美國為代表的國家認(rèn)為全球數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)自由跨境傳輸;以俄羅斯為代表的國家認(rèn)為不應(yīng)允許數(shù)據(jù)自由跨境傳輸，從而更好地維護(hù)國家信息安全;以歐盟為代表的經(jīng)濟(jì)體則認(rèn)為可設(shè)定數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)南薅l件，對(duì)符合條件的可以進(jìn)行跨境傳輸?；诓煌闆r，中國應(yīng)做到尊重為先，而后對(duì)不同類型數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，實(shí)施不同程度監(jiān)管，從而達(dá)到平衡各方利益的目的。

輸出并彰顯國際數(shù)字貿(mào)易中的中國精神

西方主流媒體對(duì)中國的話語表達(dá)有一定消極影響，國際社會(huì)普遍使用的英語環(huán)境在一定程度上限制了中國話語的表達(dá)，與此同時(shí)，現(xiàn)階段中國對(duì)外傳播體系尚未完善。本質(zhì)上，國際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中國話語權(quán)偏弱，是因?yàn)橹袊谠擃I(lǐng)域的話語質(zhì)量較低，議題設(shè)置能力不足。另外，中國話語權(quán)的表達(dá)途徑面臨單一的困境、話語表達(dá)力度不足等問題，這在一定程度上阻礙中國國際話語權(quán)的建立。為此，勢(shì)必要提高話語質(zhì)量，拓展話語輸出平臺(tái)，培養(yǎng)相關(guān)人才，充分發(fā)揚(yáng)中國精神，消除國際社會(huì)偏見，使中國話語權(quán)提升具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

減少利益沖突，擴(kuò)大中國模板輸出平臺(tái)。在推進(jìn)國際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)則達(dá)成共識(shí)的過程中，談判往往會(huì)遇到很多利益沖突問題，最具代表性的是歐盟的“文化例外”原則。中國在處理利益沖突問題時(shí)，應(yīng)在堅(jiān)持?jǐn)?shù)字貿(mào)易原則不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上對(duì)文本進(jìn)行微調(diào)。如存在原則性立場性問題，且產(chǎn)生較大沖突時(shí)，可暫時(shí)擱置締約協(xié)商條款，要求各締約方在自愿情況下表明數(shù)字貿(mào)易規(guī)則取向，力求向國際社會(huì)最大程度輸出中國模板。此外，還應(yīng)積極結(jié)合自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）文本尋求規(guī)則的國際認(rèn)同。

加強(qiáng)國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。提升國際數(shù)字貿(mào)易中國話語權(quán)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易是關(guān)鍵，為數(shù)字貿(mào)易輸出人才是基礎(chǔ)。首先，加大計(jì)算機(jī)、外語、法學(xué)等專業(yè)人才培養(yǎng)力度，由政府聯(lián)合高校加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，為數(shù)字貿(mào)易提供綜合型人才。其次，構(gòu)建國際數(shù)字貿(mào)易學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，邀請(qǐng)國際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、智庫人才等進(jìn)行公開授課，為相關(guān)人才提供專業(yè)交流機(jī)會(huì)。再次，設(shè)立國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究院，加強(qiáng)國家對(duì)該規(guī)則研究的重視，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，以人才建設(shè)擴(kuò)大中國在國際數(shù)字貿(mào)易中的話語權(quán)。最后，建立國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)學(xué)科，設(shè)立留學(xué)生專業(yè)，鼓勵(lì)國外人才來華交流學(xué)習(xí)，從而在學(xué)科研究方面提高中國國際貿(mào)易規(guī)則的國際知名度，進(jìn)而提高國際話語權(quán)。

汲取中國文化和中國智慧的精華，形成具備中國思想和中國價(jià)值的中國方案。針對(duì)不公平的國際規(guī)則，應(yīng)選擇在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行修訂，中國創(chuàng)建的國際規(guī)則應(yīng)體現(xiàn)中國思想和中國價(jià)值，以中華文化的底蘊(yùn)和中國人民的智慧增強(qiáng)國際話語權(quán)。應(yīng)“順勢(shì)而為、以德服人，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念”;在與周邊國家建立數(shù)字貿(mào)易時(shí)，應(yīng)注重“親、誠、惠、容”的體現(xiàn);在解決數(shù)字貿(mào)易糾紛與利益沖突時(shí)，應(yīng)注重“兼愛非攻、化干戈為玉帛”，遵循話語權(quán)的生成邏輯。實(shí)現(xiàn)輸出并彰顯國際數(shù)字貿(mào)易中的中國精神，提升國際數(shù)字貿(mào)易中國話語權(quán)的目標(biāo)。

注釋

[1]陳超凡、劉浩：《全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)、限制因素及中國對(duì)策》，《理論學(xué)刊》，2018年第5期，第50～57頁。

[2]彭德雷：《數(shù)字貿(mào)易的“風(fēng)險(xiǎn)二重性”與規(guī)制合作》，《比較法研究》，2019年第1期，第176～190頁。

[3]徐金海、周蓉蓉：《數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定：發(fā)展趨勢(shì)、國際經(jīng)驗(yàn)與政策建議》，《國際貿(mào)易》，2019年第6期，第61～67頁。

責(zé) 編∕郭 丹