經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下自貿(mào)區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

藍(lán)飄云

摘? 要：福州自貿(mào)區(qū)是重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)，這三大戰(zhàn)略定位為福州自貿(mào)區(qū)提供了巨大的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)了福州在各自貿(mào)區(qū)建設(shè)中走在前列。與此同時(shí)，閩臺金融服務(wù)業(yè)待深化、跨境電商有待發(fā)展、生態(tài)破壞等問題的出現(xiàn)，深刻制約著福州自貿(mào)區(qū)的發(fā)展?；诖?，在深入調(diào)查分析之后，針對以上問題提出福州自貿(mào)區(qū)的發(fā)展對策，即深化金融創(chuàng)新，推動跨境電商深度發(fā)展及堅(jiān)持綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);福州自貿(mào)區(qū);金融創(chuàng)新;電商

中圖分類號：F752.8;F755.12? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1671-9255（2020）02-0026-04

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概述

習(xí)近平總書記對我國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展態(tài)勢做出科學(xué)研判，提出中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了新常態(tài)。中國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長，但整體上看當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。從世界范圍來看，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程受到了阻礙，中國經(jīng)濟(jì)的外部需求正在縮小。當(dāng)前，美國的貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭[1]，中美貿(mào)易戰(zhàn)加劇了我國經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展中國家也正在加快產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在國內(nèi)，長期以來的人口紅利優(yōu)勢已不再明顯，生態(tài)環(huán)境接近飽和狀態(tài)，化工能源、石油等資源嚴(yán)重依靠國際社會，這些都客觀上促成了中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。

中國經(jīng)濟(jì)步入中高速發(fā)展的新常態(tài)產(chǎn)生了深刻的影響。從消費(fèi)模式來看，已從低端模仿式的消費(fèi)轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多元化的消費(fèi)階段，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)體驗(yàn)。這客觀上要求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新升級和加大對新興產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模。從生產(chǎn)能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，生產(chǎn)能力不足曾制約著消費(fèi)的層次，供給不足長期困擾國民消費(fèi)的增長，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的是產(chǎn)能過剩，無法適應(yīng)消費(fèi)模式的變化，這要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化以推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而傳統(tǒng)行業(yè)則需要通過重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)等來化解生產(chǎn)過剩問題。從環(huán)境資源來看，粗放式的發(fā)展方式已經(jīng)使環(huán)境臨近承載上限，進(jìn)入新常態(tài)迫切要求轉(zhuǎn)向質(zhì)量集約式的發(fā)展方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境才能夠長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、關(guān)于福州自貿(mào)區(qū)調(diào)查情況的說明

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)查主要覆蓋福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的廈門速傳物流、中外運(yùn)、八方物流、宏高物流等15家現(xiàn)代物流企業(yè);中華映管、新大陸等25家高新技術(shù)企業(yè);跨境電商產(chǎn)業(yè)園一期內(nèi)已入駐的阿里一達(dá)通、縱騰等50家電商企業(yè);華映顯示、華映光電、中鋼國際、馬尾造船等20家重化工企業(yè);福州保稅港區(qū)內(nèi)的國際汽車城有限公司、銀河國際汽車進(jìn)出口貿(mào)易有限公司等20家汽車整車進(jìn)口企業(yè);在自貿(mào)區(qū)周邊居住的100位居民。

（二）調(diào)查方法

本次調(diào)查的方法主要是采用問卷調(diào)查法以及訪談?wù){(diào)查法。

首先，問卷內(nèi)容主要涉及自貿(mào)區(qū)的生態(tài)、跨境電商發(fā)展兩方面。主要是對上述100位居民、50家跨境電商企業(yè)展開，共發(fā)放問卷170份，回收問卷150份，回收率為88.2%。其中，有效問卷150份，有效率為100%。

其次，本文的訪談資料主要是源自于2019年7、8月期間在福州自貿(mào)區(qū)進(jìn)行的相關(guān)訪談，針對的對象是上述80家企業(yè)和福州自貿(mào)區(qū)管理委員會的相關(guān)工作人員，訪談提綱緊緊圍繞負(fù)面清單模式和自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的相關(guān)內(nèi)容。所有訪談資料都是第一手資料。

最后，筆者從2019年福州市政府工作報(bào)告、福州統(tǒng)計(jì)年鑒、福州自貿(mào)區(qū)門戶網(wǎng)站等處獲取相關(guān)資料。

三、當(dāng)前福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)中存在的主要問題及原因探析

（一）閩臺金融服務(wù)業(yè)待深化

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)借力“一帶一路”的建設(shè)優(yōu)勢，致力于打造閩臺兩岸的金融創(chuàng)新合作示范區(qū)，積極探索兩岸金融合作新途徑，堅(jiān)持全面深化改革，在金融服務(wù)領(lǐng)域形成了許多全國首創(chuàng)性的改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些亟須解決的問題，阻礙了福州片區(qū)的金融服務(wù)業(yè)向更高格局發(fā)展。

1.金融創(chuàng)新政策優(yōu)勢不明顯

在福州自貿(mào)區(qū)成立之后出臺了一些金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策，兩岸金融合作得到了快速地發(fā)展并且互補(bǔ)優(yōu)勢越發(fā)明顯。在自貿(mào)區(qū)金融改革進(jìn)程中，片區(qū)內(nèi)各種產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格一定程度上會參考其他片區(qū)甚至是境外的價(jià)格，基于維護(hù)金融安全的考慮，自貿(mào)區(qū)對這種混合價(jià)格機(jī)制采取審慎的態(tài)度，使得金融創(chuàng)新政策的推進(jìn)較緩慢，不能完全適應(yīng)改革的需要。其次，《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確提出了閩臺合作的獨(dú)特要求，但從福州自貿(mào)區(qū)出臺的具體實(shí)施細(xì)則來看，并未體現(xiàn)該特色，相關(guān)的人民幣跨境使用細(xì)則、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展改革辦法等法規(guī)與上海、廣東、天津自貿(mào)區(qū)完全一樣，無法形成對臺政策優(yōu)勢，對臺吸引力不足。

2.閩臺金融合作機(jī)制不健全

首先，受閩臺兩岸政治關(guān)系的影響，金融合作機(jī)制無法深入推進(jìn)。[2]民進(jìn)黨對兩岸合作呈現(xiàn)出的消極態(tài)度使得金融服務(wù)業(yè)發(fā)展陷入了僵局，閩臺兩岸所簽署的經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議在落實(shí)中受到了層層阻力，閩臺兩岸的金融合作創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)緩慢，合作效果不明顯。其次，兩岸的金融監(jiān)管體制銜接不暢。福州自貿(mào)區(qū)致力于打造閩臺合作先行先試的示范基地，兩岸的金融合作、資金流通、機(jī)構(gòu)互設(shè)等都日益活躍、頻繁，但兩岸金融監(jiān)管的體制差異較大，相關(guān)的法律法規(guī)也不相同，這在很大程度上阻礙了閩臺的金融合作。最后，閩臺金融合作的信息溝通不順暢。出于地緣政治、金融安全的考量，兩岸相關(guān)的金融管理機(jī)構(gòu)在信息交流方面未建立起長效的溝通機(jī)制，對于一些金融市場的變化、兩岸貨幣流動及數(shù)量等方面無法及時(shí)地制定或調(diào)整相關(guān)政策。

3.金融創(chuàng)新的力度不足

與上海、廣東、天津自貿(mào)區(qū)相比，福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、金融業(yè)服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力較為欠缺、金融組織的體系還不健全。這些都使得福州片區(qū)總體上的金融開放基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)對金融創(chuàng)新的有效需求不足。調(diào)查顯示，一方面，福州片區(qū)內(nèi)超過半數(shù)的銀行認(rèn)為片區(qū)內(nèi)外的金融創(chuàng)新機(jī)制沒有很大差別，自貿(mào)區(qū)的金融改革不夠深入。另一方面，福州片區(qū)內(nèi)缺乏金融創(chuàng)新的有效環(huán)境、金融創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)性等因素影響著創(chuàng)新機(jī)制的健全。此外，福建省缺乏全國性的金融市場，一些對臺的金融創(chuàng)新舉措無法推廣到更大的范圍。

（二）跨境電商的發(fā)展阻力大

1.政策落實(shí)不到位，扶持力度弱

福州市政府制定的《福州開發(fā)區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)園區(qū)入駐條件及扶持政策》等相關(guān)政策較為完善，但還比較碎片化，在現(xiàn)實(shí)中也并沒能得到很好地落實(shí)，且政府關(guān)注度低，沒有形成貫通式的制度創(chuàng)新，一定程度上阻礙了區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。據(jù)在對跨境電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)50家電商企業(yè)的調(diào)查顯示，認(rèn)為政策的扶持力度不足的占了46.10%，認(rèn)為沒有扶持力度的占了23.40%，認(rèn)為扶持力度較大的占22.70%，認(rèn)為扶持力度很大的占7.80%?？梢?，政府在政策和制度創(chuàng)新方面對跨境電商企業(yè)的支持仍有很大的提升空間。

2.跨境電商人才缺乏，專業(yè)素養(yǎng)急需提高

首先，跨境電商在福州的這兩年時(shí)間內(nèi)迅猛發(fā)展，但是現(xiàn)階段具有專業(yè)素質(zhì)的人才明顯無法滿足跨境電商的發(fā)展。通過對50家跨境電商的調(diào)查結(jié)果顯示，有43.34%的跨境電商企業(yè)的招聘意愿較強(qiáng)，有33.33%的跨境電商企業(yè)意愿適中，有13.33%的跨境電商企業(yè)對招聘人才的意愿是十分迫切的，僅有10%的跨境電商企業(yè)沒有招聘意愿。從現(xiàn)階段的電商企業(yè)招聘意愿較為強(qiáng)烈可以看出跨境電商人才是不足的。其次，人才培養(yǎng)方式需要優(yōu)化。在被調(diào)查的跨境電商中，向社會招聘人才的占46.67%，自己培訓(xùn)的占30%，與相關(guān)學(xué)院合作培養(yǎng)的占16.67%，從國外引進(jìn)人才的占3.33%。跨境電商主要還是通過社會招聘和自己培訓(xùn)的方式來緩解人才欠缺的問題。通過社會招聘或自己培訓(xùn)的人才往往工作能力、專業(yè)能力都會有所欠缺，短時(shí)間內(nèi)無法及時(shí)上崗，加之他們?nèi)狈ζ渌麌业慕?jīng)貿(mào)、文化信息的深刻了解和對跨境電商相關(guān)技術(shù)、知識的掌握不全，所以短期提高專業(yè)素養(yǎng)的難度較大。同時(shí)，未能建立起培養(yǎng)跨境電商復(fù)合型人才的現(xiàn)代化教育機(jī)制，使得福州自貿(mào)區(qū)的發(fā)展受到抑制。

3.商品質(zhì)量難以保障，消費(fèi)者維權(quán)困難

在跨境電商的發(fā)展過程中，海外代購成為跨境電商網(wǎng)站中的主要業(yè)務(wù)，但其中的代購產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。在對自貿(mào)區(qū)周邊居民調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，海外代購的商品出現(xiàn)質(zhì)量問題之后，能獲得維修等售后服務(wù)的僅占15.71%，而剩下的84.28%表示不能獲得;認(rèn)為自己在海外代購中買到損壞產(chǎn)品次數(shù)較多的占50%，認(rèn)為偶爾買到的占24.29%，認(rèn)為自己沒買到過的僅占7.14%。不難發(fā)現(xiàn)，在跨境電商快速發(fā)展的同時(shí)，由于監(jiān)管、規(guī)范體系不完善等原因的制約，電商在發(fā)展中犧牲了消費(fèi)者的利益，影響其長遠(yuǎn)發(fā)展。

造成跨境電商發(fā)展阻力大的原因如下：一是政府缺位。福州自貿(mào)區(qū)在制定了相關(guān)政策之后，更需要政府大力推進(jìn)，促使電商企業(yè)能真正享受到政策給予的優(yōu)惠，不然只能是一紙空文。二是與跨境電商相關(guān)的現(xiàn)代化教育體制尚未建立。缺乏正規(guī)化的電商人才培養(yǎng)機(jī)制，大多數(shù)的人才都是通過企業(yè)向社會招聘后再培訓(xùn)的方式進(jìn)入電商行業(yè)，不僅耗時(shí)長而且專業(yè)化不高。社會公眾對電商行業(yè)前景沒有充分認(rèn)識也影響著跨境電商的從業(yè)人數(shù)。三是監(jiān)管部門多頭管理、職能交叉、重疊監(jiān)管，專業(yè)的監(jiān)管平臺沒有發(fā)揮作用。排除交通運(yùn)輸、包裝、人為破壞等原因，政府和專業(yè)監(jiān)管平臺的監(jiān)管力度不足使得有些國內(nèi)的山寨貨物被假貨供應(yīng)商通過偽造代購信息、提供虛假發(fā)票等方式送到買家手上，還有些假冒偽劣商品、“水貨”則通過走私途徑從臺灣、香港進(jìn)入到福州自貿(mào)區(qū)內(nèi)。其質(zhì)量無法得到保證，正常的售后服務(wù)也是難以得到保障，使得消費(fèi)者的根本利益得不到保障。

（三）生態(tài)文明建設(shè)滯后

1.土地資源緊張

福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增加的土地資源較少，規(guī)劃可新增的建設(shè)用地約17.37平方公里，大約占到整個(gè)開發(fā)區(qū)土地面積的6.3%。[3]在2012—2015年四年間，片區(qū)內(nèi)持續(xù)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，如新大陸、普天國脈、科立視等。對新增的建設(shè)用地逐步的占用使得園區(qū)內(nèi)的土地資源緊張、預(yù)留用地減少。而自貿(mào)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)、交通倉儲、基礎(chǔ)配套設(shè)施等工業(yè)建設(shè)在全面發(fā)展中占用了大量的耕地、林地等非建設(shè)用地，改變了土地的利用類型，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源減少、水土流失加重，加劇了人地矛盾。

2.海灣生態(tài)質(zhì)量下降

通過對居住在自貿(mào)區(qū)周邊的居民調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在自貿(mào)區(qū)附近海面經(jīng)常見到的污染物中，工業(yè)廢水占72.86%，石油及其產(chǎn)品占74.29%，生活垃圾占42.86%，塑料垃圾占37.14%;認(rèn)為自貿(mào)區(qū)附近的海灘經(jīng)常出現(xiàn)垃圾的占48.57%，認(rèn)為偶爾出現(xiàn)的占40%，認(rèn)為出現(xiàn)次數(shù)十分頻繁的占了8.57%，認(rèn)為從未出現(xiàn)的占2.86%。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年福州海域發(fā)生（現(xiàn)）海洋赤潮9次，比上年增加5次;累計(jì)赤潮面積120.2平方公里，比上年增加11.2平方公里。[4]

造成此問題的原因如下：一是前期規(guī)劃不足。由于自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的長遠(yuǎn)性無法精準(zhǔn)預(yù)測到自貿(mào)區(qū)具體的發(fā)展前景，規(guī)劃必然產(chǎn)生滯后性，并且福州自貿(mào)區(qū)在各個(gè)階段的發(fā)展重心不同，各階段之間的銜接會出現(xiàn)矛盾，對預(yù)留地不能科學(xué)合理地做出安排。二是政府的監(jiān)督不到位，對企業(yè)的治污、排污治理力度不夠。福州自貿(mào)區(qū)政府對重化工等高污染企業(yè)依法監(jiān)管尚未成為常態(tài)，企業(yè)的受懲罰成本低，大幅壓縮環(huán)保的成本投入，造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

四、促進(jìn)福州自貿(mào)區(qū)發(fā)展的對策與建議

（一）深化金融創(chuàng)新發(fā)展，助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1.發(fā)揮區(qū)域特色，創(chuàng)新金融政策制度

借鑒上海自貿(mào)區(qū)在金融創(chuàng)新上發(fā)揮地方特色、與時(shí)俱進(jìn)的做法，福州自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)立足于“深化兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)”的定位，出臺適應(yīng)自貿(mào)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的差異化政策，完善金融服務(wù)業(yè)對臺開放、閩臺金融合作等方面的政策細(xì)則。加快發(fā)展具有閩臺特色的金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)兩岸的新型金融機(jī)構(gòu)落戶福州自貿(mào)區(qū)以形成集聚效應(yīng)，深化兩岸貿(mào)易以本幣結(jié)算，推動臺灣地區(qū)構(gòu)建人民幣離岸中心。

2.建立健全金融合作機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大兩岸金融合作

第一，對于已經(jīng)取得的金融合作成效、政策要繼續(xù)深化，健全合作機(jī)制、提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大兩岸金融開放的力度，加快閩臺金融合作向縱深發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要降低臺商準(zhǔn)入門檻，營造法治化、國際化的營商環(huán)境，加大對臺灣金融機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)的扶持力度，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融合作形成良好的集聚效應(yīng)。第二，福州自貿(mào)區(qū)要發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，打造特色金融，積極探索與臺灣在互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣離岸市場等方面的發(fā)展新模式、合作新機(jī)制。第三，積極推動金融行業(yè)、協(xié)會等非政府組織的交流合作，完善兩岸金融行業(yè)的會晤交流機(jī)制，構(gòu)建兩岸金融合作信息溝通共享平臺，減少兩岸信息不對稱、政治阻隔等帶來的不利影響。[5]第四，在金融監(jiān)管領(lǐng)域要加強(qiáng)合作，建立兩岸金融信用監(jiān)管體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段擴(kuò)大金融領(lǐng)域的征信合作，在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管信息的交流共享，形成閩臺金融合作的常態(tài)化監(jiān)管。

3.健全金融創(chuàng)新機(jī)制，打造綜合化金融服務(wù)

依據(jù)國家的頂層設(shè)計(jì)，福州自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，健全金融創(chuàng)新機(jī)制，細(xì)化金融創(chuàng)新的具體措施，利用自貿(mào)區(qū)聯(lián)通境內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的開放優(yōu)勢，推動金融經(jīng)營轉(zhuǎn)型和打造綜合化的金融服務(wù)。[6]首先，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)借助當(dāng)前自貿(mào)區(qū)的政策紅利、改革優(yōu)勢，致力于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求向滿足客戶多樣化需求轉(zhuǎn)變，并根據(jù)資本市場的變動來創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，尋找新的業(yè)務(wù)突破口。其次，促進(jìn)片區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)積極與保險(xiǎn)、投資等公司開展多層次的業(yè)務(wù)合作，提供綜合化、專業(yè)化的金融服務(wù)。最后，發(fā)揮對臺特色的戰(zhàn)略優(yōu)勢，構(gòu)建具有福州自貿(mào)區(qū)特色的跨境綜合金融服務(wù)鏈，重點(diǎn)支持閩臺的跨境綜合金融服務(wù)，開展閩臺中小企業(yè)跨境人民幣服務(wù)。

（二）立足自貿(mào)區(qū)的未來，推動電商深度發(fā)展

1.以政府為主導(dǎo)，對接僑臺優(yōu)勢

政府在跨境電商發(fā)展中始終處于主導(dǎo)地位，具體可以從以下方面進(jìn)行：第一，充分發(fā)揮在政策制定、公共服務(wù)平臺建立、完善配套設(shè)施、吸引國際性跨境電商等方面的主動優(yōu)勢，從宏觀層面出發(fā)立足于全局發(fā)展，打造適宜跨境電商發(fā)展的生態(tài)圈。第二，建立信用評估體系，發(fā)揮第三方信用評估系統(tǒng)對引入的跨境電商誠信等級的把關(guān)作用，營造自貿(mào)區(qū)內(nèi)的誠信環(huán)境。第三，政策上大力扶持，助力跨境電商快速發(fā)展，并在必要的時(shí)候提供財(cái)政支持，吸引更多國際性跨境電商落戶福州。第四，利用獨(dú)特的僑臺優(yōu)勢，先引進(jìn)臺灣的跨境電商企業(yè)，后打造產(chǎn)業(yè)鏈。利用綜合改革的方式，借鑒臺灣發(fā)展跨境電商的先進(jìn)觀念與思想，大膽探索新的發(fā)展模式，引進(jìn)臺灣實(shí)力雄厚的電商企業(yè)，隨之在福州自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立與之相關(guān)的物流、采購等產(chǎn)業(yè)鏈。

2.樹立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化教育機(jī)制

首先，與高校合作。福州自貿(mào)區(qū)在2018年成立了我國首個(gè)“eBay跨境電商學(xué)院”，該學(xué)院將福州大學(xué)、福建師范大學(xué)等高校連成一片，革新人才培養(yǎng)教育機(jī)制，將電商人才的培養(yǎng)納入現(xiàn)代化教育體系，并成立多語言服務(wù)中心和跨境電商學(xué)院，針對行業(yè)需求和市場變化有目的性地開設(shè)課程，培養(yǎng)更多符合跨境電商發(fā)展需求的人才。其次，政府可以頒布培養(yǎng)人才的計(jì)劃、戰(zhàn)略、政策，吸引更多具有專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)人才、管理人才、服務(wù)人才投身到跨境電商中，以彌補(bǔ)現(xiàn)階段人才缺失問題。最后，健全跨境電商通用的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)從業(yè)資格與技能考核制度，確保招募的人才有足夠的能力勝任工作。

3.完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營

一方面，加快制定跨境電子商務(wù)法律、法規(guī)，理清政府各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)構(gòu)建共同管理防治機(jī)制。政府部門應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管體制，采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，加大對跨境電商的監(jiān)管力度，建立來源認(rèn)證、流向清晰、責(zé)任可落實(shí)的監(jiān)管平臺，督促企業(yè)、商家誠信經(jīng)營，保證商品質(zhì)量。另一方面，推動跨境電商的第三方誠信評估機(jī)制建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大的、售后服務(wù)不完善的企業(yè)、商家列入重點(diǎn)防控對象，提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎選擇。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動綠色生態(tài)建設(shè)

1.做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提高土地利用效率

福州自貿(mào)區(qū)要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)，強(qiáng)化“尊重自然、愛護(hù)自然、與自然和諧發(fā)展”的綠色生態(tài)理念。一方面，加強(qiáng)福州自貿(mào)區(qū)的階段性規(guī)劃，各階段之間有效地相互銜接，以統(tǒng)籌全局的視角合理制定具體的規(guī)劃方案，對預(yù)留地開發(fā)利用要進(jìn)行充分的論證，科學(xué)地最大程度地利用好預(yù)留地。[7]另一方面，提高耕地、林地、灘涂等的利用效率，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中充分考慮空間的合理布局，集約高效地利用資源，堅(jiān)持在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)的底線，不突破耕地紅線，守住青山綠水。

2.加強(qiáng)審查監(jiān)督，控制企業(yè)污染排放

福州自貿(mào)區(qū)在引入重工業(yè)時(shí)要加強(qiáng)對企業(yè)的資格審查，對污染嚴(yán)重、環(huán)保能力差的企業(yè)堅(jiān)決不引入，而對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)環(huán)境污染較重的企業(yè)，要督促其升級治污、排污設(shè)施，還要建立污染源排查舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染企業(yè)的管控監(jiān)督。另外，加大政策、制度對環(huán)境的保護(hù)、治理力度，嚴(yán)懲企業(yè)的污染行為，增加其污染成本，促使其在追求利益最大化時(shí)兼顧生態(tài)文明。

參考文獻(xiàn)：

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[6]黃梅波，陳冰林.福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立下兩岸金融合作的探討和展望[J].東南學(xué)術(shù)，2015（5）：113-120.

[7]陳瑋.福州自貿(mào)區(qū)：讓營商環(huán)境大步邁向一流[N].福建日報(bào)，2018-04-16.