銅陵共享型經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略路徑研究

張芊 王亮

摘? 要：隨著互聯網技術在我國的發(fā)展進步和人工智能、大數據的興起，共享型經濟快速發(fā)展，成為促進經濟高質量發(fā)展的重要引擎。銅陵共享型經濟呈現積極發(fā)展的態(tài)勢，同時也面臨不少問題，共享型經濟新業(yè)態(tài)的體系不夠健全、缺乏高層次經濟平臺和龍頭企業(yè)、人才聚集和創(chuàng)新發(fā)展能力不強。因此，應當重點發(fā)展“3+1”領域，系統(tǒng)培育共享型經濟，扶持共享型經濟平臺，培育和引進龍頭企業(yè)，持續(xù)實施人才新政，加強科學技術創(chuàng)新。

關鍵詞：共享型經濟;銅陵;智慧城市

中圖分類號：F724.6? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1671-9255（2020）02-0013-04

一、銅陵市發(fā)展共享型經濟新業(yè)態(tài)的意義

（一）促進銅陵經濟高質量發(fā)展的重要基礎

共享型經濟的發(fā)展可以促進銅陵提高市場開放程度，提升創(chuàng)新能力，為各類共享型經濟新業(yè)態(tài)創(chuàng)造更充分的發(fā)展空間。銅陵工業(yè)轉型升級已成為經濟重要增長點，探索建立有利于經濟增長的創(chuàng)新發(fā)展機制是城市建設發(fā)展的根本任務。建立共享型經濟服務平臺可以提高閑置資源的利用效率，增加新生資源的服務質量，將推動銅陵加快形成節(jié)約資源和綠色可持續(xù)發(fā)展的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和消費模式，提高整體經濟發(fā)展水平。銅陵致力于形成完善的共享型經濟生態(tài)體系，促使共享型產業(yè)健康快速發(fā)展。在創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級和綠色可持續(xù)發(fā)展方面，共享型經濟持續(xù)擔當著重要引擎的角色，將進一步促進銅陵經濟高質量發(fā)展。

（二）促進銅陵建設數字城市的重要措施

共享型經濟的發(fā)展促進了人工智能、大數據等互聯網數字技術向傳統(tǒng)制造業(yè)領域的深入滲透、全面融合及再次創(chuàng)新，充分發(fā)揮了工業(yè)制造和互聯網技術的疊加效應、聚合效應和倍增效應，提升了銅陵工業(yè)制造的生產效率。銅陵積極探索城市管理、工業(yè)發(fā)展與共享型經濟新業(yè)態(tài)聯動的新模式，與科大訊飛合作共建了“城市超腦”工程，聯手阿里云公司發(fā)布了“銅陵工業(yè)大腦”項目?！般~陵工業(yè)大腦”項目成為阿里國內首個區(qū)域性工業(yè)大數據平臺，銅陵可以依托該平臺打造城市級“工業(yè)大數據”體系，開展工業(yè)大數據支撐共享型經濟發(fā)展試點。近年來，銅陵高度重視智慧城市建設和數字經濟發(fā)展，將其放在提升城市發(fā)展能級和培育轉型發(fā)展新動能的戰(zhàn)略高度予以推進。

（三）促進建設幸福美麗新銅陵的重要保障

從微觀角度來看，共享型經濟改變了人們的衣食住行;從宏觀角度來看，共享型經濟改變了一個行業(yè)甚至一座城市。共享型經濟新業(yè)態(tài)已經全面滲透到城市生活中，助力幸福美麗智慧新銅陵的發(fā)展建設。共享型經濟促使農村閑置資源被有效利用，提高了鄉(xiāng)村居民的生活水平，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利器。共享型經濟的發(fā)展給城市治理注入了科技創(chuàng)新元素，使得城市運行更智慧、更安全，人民的生活更先進、更幸福。隨著數字化智慧城市建設工作的日益完善，“互聯網+文明創(chuàng)建”發(fā)展模式應運而生，即以互聯網為平臺，以模塊化、網格化管理為手段，通過云存儲、云計算方式發(fā)掘應用大數據，可以使文明創(chuàng)建工作做到更科學、更嚴謹、更精細。

二、銅陵市共享型經濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃思路清晰

銅陵市政府在共享型經濟發(fā)展方面做出了良好的統(tǒng)籌規(guī)劃，引領共享型經濟朝著更有效的方向發(fā)展。如共享農房建設工作的目標明確，即到2020年底“共享農房”信息發(fā)布平臺上的動態(tài)存量房源不少于1000套，全市范圍內盤活利用閑置農房不少于600套。上線房源及盤活利用閑置農房中，樅陽縣占比30%、義安區(qū)占比40%、銅官區(qū)占比10%、郊區(qū)占比20%，“共享農房”品牌的輻射和帶動作用顯著增強。關于共享交通，根據銅陵市慢性交通系統(tǒng)的建設規(guī)劃方案，步行和自行車交通是系統(tǒng)規(guī)劃的重點，總體目標是建設“銅鈴聲聲”輕行城市，享受綠色慢調的銅都生活。銅陵市共享單車投放合理且利用率高，自投放以來深受廣大市民的喜愛，成為市民日常出行的重要交通方式。

（二）發(fā)展形式比較豐富

銅陵共享型經濟新業(yè)態(tài)主要包括電子商務、工業(yè)大腦、共享農房、智慧政務、共享文旅、共享交通、共享教育和共享醫(yī)療等形式。在電子商務方面，為打造區(qū)域電子商務優(yōu)勢，銅陵積極推進電子商務的穩(wěn)健發(fā)展，采取各項建設措施，明確“對外引進電商龍頭企業(yè)，對內鼓勵電商平臺進農村”的發(fā)展方向。在工業(yè)大腦方面，銅陵與科大訊飛共同合作打造了“城市超腦”，該項目以人工智能建設美好城市為宗旨，著力提升城市治理的精細化、智慧化水平。在共享農房方面，銅陵率先開展充分盤活銅陵農村閑置房屋資源等工作。在智慧政務方面，“一網通辦”“全程網辦”及“辦好一件事”試點清單梳理工作獲一致好評，切實便利了市民的工作和生活。在共享文旅方面，銅陵以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)和加快旅游業(yè)“一體兩翼”發(fā)展為契機，奮力推進文旅協同發(fā)展。在共享交通方面，共享單車受到了廣大市民的一致追捧，成為日常出行的重要交通方式。在共享教育方面，銅陵積極支持學校開展線上課程的制作和開放共享，同時鼓勵各社會院所和企事業(yè)單位組建線上培訓和就業(yè)輔導等教輔平臺。在共享醫(yī)療方面，銅陵通過完善醫(yī)療服務聯動協作機制，擴大醫(yī)學檢驗結果互認和影像資料共享范圍，促進醫(yī)院資源共享和數據互通以產生聚集效應。

（三）形成一定發(fā)展規(guī)模

2019年，銅陵共享型經濟新業(yè)態(tài)進一步發(fā)展。“昆侖決”比賽秀燃爆全城，陸游房車、科訊金服、光大銀行等搶灘入駐，合作組建了長三角產業(yè)創(chuàng)新基金，成功舉辦了第四屆中國縣域電商大會暨安徽省網商大會和第四屆銅基新材料國際論壇等大型節(jié)會活動。銅陵在全省率先成立電商企業(yè)聯盟，藝福江南等電商企業(yè)異軍突起，實現網上零售額增長50%以上?？拼笥嶏w、豬八戒網等科技型企業(yè)陸續(xù)入駐“銅官數谷”，有望進一步集中區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，共建銅陵電商優(yōu)質平臺。義安區(qū)與云集共享科技有限公司簽訂合作協議，云集智慧供應鏈一體化產業(yè)園項目總投資約2.8億元。

三、銅陵市共享型經濟新業(yè)態(tài)面臨的問題

（一）共享型經濟新業(yè)態(tài)的體系不夠健全

共享型經濟新業(yè)態(tài)涉及工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)以及旅游、交通、醫(yī)療、教育等眾多部門，在當代城市建設中體現出共享的思想和理念。銅陵對共享型經濟資源的集聚和配置能力還比較弱，尚未形成合力推進的工作機制和完善的統(tǒng)計評價考核標準。銅陵非常重視共享型經濟發(fā)展的頂層設計和規(guī)劃，但在具體推進落實中存在著統(tǒng)籌不夠、合力不夠的問題。銅陵工業(yè)基礎雄厚，工業(yè)化率達60.3%，但農業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展相對較弱，尤其是服務業(yè)集聚區(qū)的建設受阻，北斗星城、時代廣場、中央商場等商圈的發(fā)展低于預期。

（二）缺乏高層次經濟平臺和龍頭企業(yè)

銅陵共享型經濟總體上規(guī)模不大、產業(yè)層次不高，缺少高新項目和大項目的布局，缺少龍頭企業(yè)的強力支撐和引領。2019年，銅官區(qū)政府簽約20個項目，但項目體量上都不大，投資億元以上項目少，缺少大項目，另有87家企業(yè)獲批高新技術企業(yè)，全市高企總數突破200家。而鄰市蕪湖，2019年凈增高新技術企業(yè)130家，總數達650家，萬人有效發(fā)明專利擁有量突破31件，連續(xù)8年位居全省首位。

（三）人才聚集和創(chuàng)新發(fā)展能力不足

雖然銅陵高度重視人才的培育和引進工作，但是上海、南京、合肥等城市的虹吸效應造成的高端人才外流情況非常突出。目前，銅陵市發(fā)展共享型經濟所急需的各類人才十分緊缺，尤其是有色、銅化、銅峰等企業(yè)。銅陵僅有一所本科高校，每年畢業(yè)生留銅就業(yè)數量不足全校畢業(yè)生的10%。銅陵市下轄三區(qū)，每年考取全日制本科學校的學生中，約有50%會選擇在銅陵以外的城市就業(yè)。

四、銅陵市共享型經濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展措施

（一）重點發(fā)展“3+1”領域，系統(tǒng)培育共享型經濟

1.加快農業(yè)共享轉型升級

以“共享農房”為出發(fā)點，加快益農信息社建設，強化農業(yè)信息化服務工作，推動農村電商普及應用。加強互聯網基礎設施的建設，擴大農村網絡覆蓋范圍，推進5G網絡規(guī)?；\用，提高安全管理和風險防控意識，優(yōu)化網絡信息技術。用線上線下相結合的方式，構建執(zhí)法部門信息互換、協調統(tǒng)籌的綜合監(jiān)管體系，嚴格防范共享型經濟平臺中出現的不正當競爭關系，堅決遏制危害用戶資金安全和人身合法權益的違法行為。

通過資源共享，將農村閑置的農田、農舍、技術和設備充分利用起來，既能為農民增加收入，又能帶動當地經濟發(fā)展。各單位部門要積極開展閑置農房排查摸底工作，對接信息發(fā)布平臺，并出臺盤活閑置農房的實施方案，組織當地農戶加大閑置農房招商推介力度，使閑置農房得到最大化利用。為解決市場需求挖掘難的問題，銅陵要積極打通旅游通道，大力發(fā)展民宿和農家樂等相關產業(yè)，并結合互聯網進行宣傳推廣和需求對接，全方位多渠道地盤活農村閑置農房。

2.加速推進工業(yè)共享進程

積極開展大數據應用創(chuàng)新，加快建設銅陵城市大腦，通過數據整合建立政府和社會互動的大數據采集形成機制。長江工業(yè)大數據公司在銅陵市政府的支持下投資建立，將工業(yè)互聯網和工業(yè)大數據作為產業(yè)核心，以實現傳統(tǒng)工業(yè)向數字化產業(yè)的轉型升級。長江工業(yè)大數據公司應持續(xù)發(fā)展，抓住數字建設的機遇，努力建立一個數字產業(yè)重要基地。

由多所高校和企業(yè)聯合長江工業(yè)大數據公司成立的長江工業(yè)互聯網產業(yè)聯盟集多方力量于一身，應積極落實各項產學研交流合作項目，幫助傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)更快更好地向數字化企業(yè)轉型，助力數字經濟社會高效發(fā)展?！俺鞘谐X”有力回應了“中國之治”的時代呼喚，精彩詮釋了數字治理的時代魅力。隨著科技的進步，未來的“城市超腦”將滲透到生活的各個方面，切實有效地服務廣大民眾，助力銅陵成長為集生態(tài)文明和信息科技于一身的現代化城市，用人工智能書寫古銅都城市管理的“時代答卷”。

3.促進服務業(yè)共享優(yōu)質高效發(fā)展

全面推進“互聯網+政務服務”，實現教育、醫(yī)療和出行等方面的互通共享。以樅陽縣、義安區(qū)為重點，發(fā)展全域旅游，旅游在線服務、網絡營銷、網上支付等智慧旅游應用。傳統(tǒng)監(jiān)管模式已跟不上新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，應積極推進“互聯網思維+監(jiān)管”，利用現有平臺資源進行大數據監(jiān)管，緊密關注共享型經濟發(fā)展的最新動態(tài)，注重事中和事后監(jiān)管。利用人工智能、大數據、云計算等新技術為共享型經濟賦能，提升共享型經濟的服務水平和用戶滿意度，為科研創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供有力途徑。

優(yōu)化公共服務體系，共享企業(yè)生產成果，全面擴大公共服務覆蓋范圍，讓更多的民眾享受信息技術帶來的經濟發(fā)展機遇。傳統(tǒng)的屬地管理受制于人員數量有限，很多管理領域和區(qū)域被忽視，市民求助無門的情況時有出現。當前，基于大數據的政府公共服務平臺正朝著精準方向發(fā)展，銅陵市應持續(xù)完善信息統(tǒng)計收集工作，主動收集流動人口和困難群體的需求信息，保證公共服務無死角、全覆蓋。

4.加大智慧城市建設力度

建立三級聯動的城市網格化管理工作體系，構建集分析、指揮、監(jiān)管于一體的城市管理信息化共享平臺。對接“城市超腦”建設，提升精細化治理水平，依托已有的大數據平臺，積極實施擁江發(fā)展、跨江發(fā)展和融入合肥都市圈戰(zhàn)略。發(fā)展共享型經濟應遵循科學發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌社會公共資源，綜合考慮市場環(huán)境、城市負荷能力等多方因素，運用靈活多樣的調控手段以控制總量規(guī)模和經濟業(yè)態(tài)，鼓勵公眾參與共享體系平臺企業(yè)的服務評價，并定期向社會公布。

在強化硬件建設和實現資源共建共享的雙重努力下，力保銅陵數字經濟發(fā)展進一步提質，確保政務服務發(fā)展進一步提效，逐步推進基于“互聯網+政務服務”平臺的政務服務工作。堅持底線思維，駐牢思想上的安全圍墻，大力宣傳公民個人信息自我保護的重要性，提升公民自我保護意識，明確企業(yè)保護公民個人信息的責任與要求。讓信息技術全力服務于市民生活，建設持續(xù)發(fā)展的智慧城市。

（二）扶持共享型經濟平臺，培育和引進龍頭企業(yè)

1.扶持本地共享型經濟平臺

目前，義安區(qū)已與云集共享科技有限公司簽訂合作協議，有望建成集研發(fā)、生產、銷售、物流于一體的智能化運作系統(tǒng)，應持續(xù)開展進一步合作，將云集部分自主品牌的研發(fā)乃至生產工作引入銅陵。探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協會以及資源提供者和消費者共同參與的協同安全保障平臺體系，鼓勵各行業(yè)組織設立第三方維權平臺。政策支持有發(fā)展?jié)摿Φ墓蚕硇徒洕脚_，完善各項共享服務功能模塊，爭創(chuàng)省級共享型經濟示范項目。對平臺項目進行分類，按照增長潛力和帶動作用輻射范圍給予不同級別的支持，引導更多企業(yè)加入互聯網云平臺，進一步推動生產能力共享，形成健全的生產制造共享體系。

2.加快培育高成長性企業(yè)

搶占時間先機，加快共享型經濟的發(fā)展步伐，重點培育代表性企業(yè)，爭取在全省乃至全國范圍內形成影響力和輻射力，助力高成長性企業(yè)對接資本市場，加快實施股改，優(yōu)先實施上市，積極探索具有銅陵特色的共享型經濟發(fā)展之路。如六國化工集團成功完成了銅陵第一個工業(yè)大腦試點項目——磷酸萃取，率先邁出了銅陵企業(yè)實現數字化轉型的第一步。該項目在銅陵市工業(yè)互聯網轉型升級發(fā)展中意義重大，六國化工應持續(xù)探索，將數字化工業(yè)技術運用到更多的項目中，同時積極開展與行業(yè)內各企業(yè)的交流合作，打造銅陵數字化工業(yè)企業(yè)互通共享新平臺。同時，市委市政府要對六國化工提供個性化信息服務，將此類工業(yè)大腦項目打造成國家級智能制造試點示范項目和資源型城市轉型升級的樣板。

3.加快引進行業(yè)龍頭企業(yè)

大力引進共享型經濟龍頭企業(yè)，鼓勵優(yōu)先向銅陵市平臺企業(yè)開放數據資源和市場通道，爭取將部分產業(yè)線的研發(fā)、生產和物流總部設立在銅陵，并在市場準入、資格許可、稅收監(jiān)管、通關文件、運輸倉儲方面給予便利。共享型經濟的發(fā)展離不開人工智能和大數據企業(yè)，科大訊飛、阿里巴巴等雖與銅陵開展過戰(zhàn)略合作，但互動程度不高。以離銅陵較近的科大訊飛為例，先將某一條生產線或研發(fā)線放置銅陵，逐步組建行業(yè)產業(yè)鏈，最終必然會有更多優(yōu)質資源流入銅陵。行業(yè)龍頭企業(yè)有著本領域最前沿的信息技術，能夠推動行業(yè)內中小型企業(yè)實現更快更好地發(fā)展。

4.大力推進“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

運用“互聯網+全球化”，發(fā)揮經濟全球化的市場優(yōu)勢，積極開拓更廣闊的市場，鼓勵本市共享型經濟平臺企業(yè)打造特色鮮明的創(chuàng)新品牌，帶領企業(yè)“走出去”。不斷加強與國內外先進技術企業(yè)的交流合作，建立獨具全球影響力的跨界共享產業(yè)體系。鼓勵有雄厚科研實力的單位實施對外開放的合作新模式，包括新興高新技術企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科研院所和當地高校等，實現設備、資源和人才的互惠共享。如“共享農房”的建設離不開旅游業(yè)的發(fā)展，位于義安區(qū)的犁橋村被譽為明塘文化藝術村，附近有國盛集團開發(fā)的旅游景點“漫園”，其發(fā)展前景離不開政府的大力支持，應當開展官方文化節(jié)等宣傳推廣活動，建立具有影響力的跨界共享產業(yè)體系。踐行社會主義核心價值觀，推動各部門之間的信息互通互聯，從法律、教育、社會治理等多個方面維護規(guī)范開放的市場環(huán)境，依托互聯網數據平臺完善現有的各項系統(tǒng)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制在公平開放的市場環(huán)境中實現有力發(fā)展。

（三）持續(xù)實施人才新政，加強科學技術創(chuàng)新

1.持續(xù)實施人才新政

重點著力于行業(yè)領軍人才和團隊的引進，要對共享型經濟領域領軍人才、國家院士等特殊人才和團隊的引進實行一事一議。同時，也要完善配套政策措施，給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者必要的資助，提供良好的創(chuàng)業(yè)基礎，讓銅陵成為具有吸引力的人才新城。加強對企事業(yè)單位的行業(yè)指導和政策協調，根據共享型經濟業(yè)態(tài)不同的屬性進行分類指導，實施精細化管理辦法和差異化治理策略。積極發(fā)揮各類信息庫資源的基礎作用，依法推進各類信息平臺的無縫對接，打破信息閉塞，建立信息互動共享的新型合作機制。

2.促進全民終身學習

優(yōu)化完善銅陵智慧教育服務平臺功能，開發(fā)面向全體市民的移動教育應用軟件，建設和完善銅陵文化云平臺，對接各類文化數字資源庫。積極參與并研究制定相關規(guī)則和技術標準，引導平臺用戶參與學習相關知識技能，主動承擔安全維護、誠信建設等多重責任。發(fā)揮市場統(tǒng)籌和社會監(jiān)督的作用，呼吁共享型經濟服務平臺的資源提供者共同參與、協同治理，組建共享型經濟第三方管理平臺，發(fā)揮優(yōu)勢資源的集聚效應，推動行業(yè)健康、高效、自律和持續(xù)的發(fā)展。

3.穩(wěn)步推進創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵企業(yè)、高校和研發(fā)機構建立人才培養(yǎng)的長期合作關系，建設產學研科技創(chuàng)新體系與人才培養(yǎng)基地，積極推動信息技術類高校來銅陵設立分校、校區(qū)。政府管理部門應持續(xù)探索監(jiān)管制度的創(chuàng)新發(fā)展，增強風險管控的能力，逐步完善各項管理偏差，以消費者需求為導向將風險因子降到最低，促進共享型經濟健康、穩(wěn)步地發(fā)展。制定共享型經濟的規(guī)范標準，一方面，鼓勵企業(yè)主動分享行業(yè)內先進的知識技術，通過共享型服務平臺進行交流互動;另一方面，注重培訓企業(yè)的知識產權保護意識，使共享知識服務平臺更加健康和諧。

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