農(nóng)村中小學(xué)貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》情況及對(duì)策

摘 要：當(dāng)下，農(nóng)村中小學(xué)貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》存在的主要不足有：對(duì)《青少年法治教育大綱》認(rèn)識(shí)不夠深刻，學(xué)校法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)十分薄弱，《道德與法治》思政課程處境尷尬，教育實(shí)效不高，校園法治文化建設(shè)薄弱蒼白等;亟需采取如下舉措，如加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)《大綱》實(shí)施重要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)，整合有限師資隊(duì)伍資源，努力培養(yǎng)法治教育師資，盡力確保與提升《道德與法治》課堂教學(xué)中法治教育質(zhì)量，加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，營(yíng)建法治育人環(huán)境等加以改變，促使《青少年法治教育大綱》在農(nóng)村中小學(xué)的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;中小學(xué);法治教育

2018年4月17日，中國(guó)政法大學(xué)青少年法治教育中心在北京發(fā)布了《我國(guó)青少年法治教育發(fā)展報(bào)告（2018）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），該報(bào)告認(rèn)為，“近年來我國(guó)的青少年法治素養(yǎng)和中小學(xué)的法治教育工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，仍有若干不足。”《報(bào)告》的發(fā)布正如中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、青少年法治教育中心主任馬懷德介紹的那樣，最直接的即是“為準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)青少年的法治素養(yǎng)情況，以及《青少年法治教育大綱》頒布之后的實(shí)施效果”。從《報(bào)告》中列舉的“若干不足”來看，2016年有教育部、司法部與全國(guó)普法辦頒布《青少年法治教育大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）的實(shí)施效果并不理想。

“若干不足”中的第五個(gè)方面即是：“青少年法治素養(yǎng)存在多個(gè)維度的不平衡。一是地區(qū)間的不平衡。學(xué)生法律認(rèn)知水平程度為中部最高、東部次之、西部最低。二是城鄉(xiāng)之間的不平衡。盡管隨著年級(jí)升高城鄉(xiāng)學(xué)生準(zhǔn)確率差異有所縮小，但城市學(xué)生的認(rèn)知水平整體上仍明顯高于農(nóng)村學(xué)生。三是家庭經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)學(xué)生的法律認(rèn)知也存在影響。在家庭平均月收入1000元-10000元的區(qū)間內(nèi)，青少年法律認(rèn)知水平與其家庭收入呈正相關(guān)?！币陨隙鄠€(gè)維度的不平衡實(shí)際上指向一個(gè)不容忽視的問題，即貧困的農(nóng)村青少年法治素養(yǎng)普遍較低，這些地區(qū)中小學(xué)的法治教育工作亦嚴(yán)重滯后，存在的問題如青少年對(duì)法律常識(shí)的掌握水平仍然偏低、中小學(xué)法治教育師資配置和教學(xué)能力明顯不足等問題，在普遍貧困落后的農(nóng)村只能是比《報(bào)告》中指出的不足有過之而無不及，亟需加以正視與面對(duì)。

一、農(nóng)村中小學(xué)貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》情況

（一）對(duì)《青少年法治教育大綱》認(rèn)識(shí)不夠深刻

《大綱》中對(duì)青少年法治教育的重要性和緊迫性作了簡(jiǎn)介而深刻的闡述，明確制訂了青少年法治教育的指導(dǎo)思想、工作要求、教育目標(biāo)以及教育內(nèi)容等，甚至具體到到青少年的每個(gè)階段，仔細(xì)到每個(gè)年級(jí)階段，對(duì)中小學(xué)法治教育不僅具有宏觀上高屋建瓴的指導(dǎo)意義，更具有實(shí)實(shí)在在的微觀層面上的實(shí)踐意義。各級(jí)教育行政部門，尤其是具體展開青少年法治教育的中小學(xué)，均應(yīng)在《大綱》的指領(lǐng)下展開青少年法治教育工作與教學(xué)。

《大綱》開宗明義，十分鮮明地指出：“加強(qiáng)青少年法治教育，使廣大青少年學(xué)生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，是全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程;”對(duì)一些農(nóng)村中小學(xué)實(shí)地考察中，農(nóng)村中小學(xué)中不少領(lǐng)導(dǎo)與教師，對(duì)《大綱》出臺(tái)背景缺乏深入的理解，對(duì)《大綱》指導(dǎo)、內(nèi)容等并不熟稔。在同不少《道德與法治》教師的對(duì)話中了解到，他們對(duì)《大綱》中每一年級(jí)階段的法治教育內(nèi)容的掌握也不夠精準(zhǔn)，甚至一知半解語焉不詳，其他課程的不少教師甚至對(duì)《大綱》的出臺(tái)時(shí)間與部門等常識(shí)一無所知。

（二）學(xué)校法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)十分薄弱

《大綱》對(duì)青少年法治教育“師資隊(duì)伍建設(shè)”明確規(guī)定：“保證每所中小學(xué)要至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓(xùn)，可以勝任法治教育任務(wù)的教師。”至少1名“可以勝任法治教育任務(wù)的教師”的“可以”簡(jiǎn)單的判斷標(biāo)準(zhǔn)即為“受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓(xùn)”。但實(shí)際上農(nóng)村中小學(xué)，尤其是較為偏僻的規(guī)模不大學(xué)生人數(shù)不多的村級(jí)小學(xué)，1名專業(yè)的或準(zhǔn)專業(yè)的法治教育教師的配置，簡(jiǎn)直就是奢望。就是一些規(guī)模較大學(xué)生人數(shù)較多的農(nóng)村中小學(xué)連這個(gè)最低的要求也沒有達(dá)到。普遍的情形是：或是“主課”教師兼任，或是由行政領(lǐng)導(dǎo)任教，或是班主任兼顧等，不一而足，既不專業(yè)，也不敬業(yè)。

于農(nóng)村中小學(xué)而言，中小學(xué)法治教育骨干教師的培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，本就不多，即或有教師被學(xué)校派出去參加培訓(xùn)，返校后并沒有得到“重用”實(shí)際上也使這些本就彌足珍貴的培訓(xùn)聊勝于無?；蛘吆貌蝗菀族懺斐鰜淼姆ㄖ谓逃處煟飨蚪煌ㄝ^為便捷的中小學(xué)?！胺ㄖ胃毙ｉL(zhǎng)（輔導(dǎo)員）制度”，更多的是流于形式，形同虛設(shè)。至于“充分發(fā)揮法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等法律工作者的力量，健全高校學(xué)生法治教育志愿者制度，建設(shè)穩(wěn)定的兼職法治教育師資隊(duì)伍”等，在農(nóng)村中小學(xué)更是難以實(shí)現(xiàn)。

（三）《道德與法治》思政課程處境尷尬，教育實(shí)效不高

在廣大的農(nóng)村中小學(xué)，青少年法治教育的渠道主要是借藉《道德與法治》課程。雖然按照《大綱》要求，法治教育統(tǒng)編教材《道德與法治》也登上與進(jìn)入了思政課堂，但在具體的教育教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)中，《道德與法治》的處境與地位仍極為尷尬與狼狽。實(shí)際上，《道德與法治》被語文、數(shù)學(xué)等所謂的“主科”擠占與排斥的情形并不鮮見，其地位仍然被淡化、弱化與邊緣化。尤其是在農(nóng)村地區(qū)教育主管部門開展“主科”統(tǒng)考，并以此將對(duì)學(xué)校與教師的評(píng)價(jià)與考核與績(jī)效或評(píng)職掛鉤或捆綁時(shí)，《道德與法治》課程的境遇更是不堪，間或隱身，甚至消失。一言以蔽之，在為數(shù)不少的農(nóng)村中小學(xué)中，《道德與法治》課程所要承載的光榮使命與該課程實(shí)際上的待遇，落差與反差過于懸殊。申言之，《大綱》中強(qiáng)調(diào)得法治教育的重要性在實(shí)際的法治教育課堂教育教學(xué)中并未得到足夠的重視、落實(shí)與展現(xiàn)。

對(duì)農(nóng)村中小學(xué)《道德與法治》公開課的觀摩中，從師生的互動(dòng)及課后學(xué)生的反映等綜合來看，法治教育的實(shí)效遠(yuǎn)未達(dá)到《大綱》中相應(yīng)的要求與標(biāo)準(zhǔn)。有調(diào)研表明，如果用“1”代表理想狀態(tài)下中小學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的掌握程度，將參與問卷調(diào)查的中小學(xué)生選擇的正確答案或最優(yōu)態(tài)度選項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整合與計(jì)算，得出中小學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的掌握程度僅為0.6。廣大農(nóng)村中小學(xué)青少年的法律知識(shí)掌握情況只能是更為糟糕，有的甚至近乎空白，法治課程的教育實(shí)效自不待言。

（四）校園法治文化建設(shè)極其薄弱

《大綱》指出，“當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要高度重視青少年法治教育工作，加快完成法治教育從一般的普法活動(dòng)到學(xué)校教育的重要內(nèi)容，從傳授法律知識(shí)到培育法治觀念、法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變”。在農(nóng)村中小學(xué)，加快要完成這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，僅僅依靠本就不受待見《道德與法治》課堂教學(xué)是很難完成從從一般的普法活動(dòng)到學(xué)校教育的重要內(nèi)容以及從傳授法律知識(shí)到培育法治觀念、法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變的。尤其上是法律思維的養(yǎng)成、法律信仰的培塑等，單靠有限的法治教育課堂教學(xué)難以企及與實(shí)現(xiàn)?！洞缶V》中明確要求的“把法律的約束力量、底線意識(shí)與道德教育的感化力量、提升精神緊密結(jié)合，使青少年理解法治的道德底蘊(yùn)，牢固樹立規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，實(shí)現(xiàn)法治的育人功能”，也需要學(xué)校加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校法治教育的主陣地的地位，實(shí)現(xiàn)校園法治文化育人。

但是，在實(shí)地考察中，在不少農(nóng)村中小學(xué)校園文化建設(shè)中明顯缺乏法治文化因素與因子，或有所欠缺或缺失，甚至幾近空白。這不僅僅是說在這些農(nóng)村中小學(xué)校園內(nèi)沒有或缺少相關(guān)法律或法治因素的參與與展現(xiàn)，也指在學(xué)校日常的教學(xué)管理中等制度建設(shè)中欠缺規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)等法治思維、觀念、意識(shí)等隱性法治文化的滲透與融入。有些關(guān)乎教師與學(xué)生切身利益與權(quán)利的規(guī)章制度中，不少條款近乎粗暴與草率，有違與背離法治教育宗旨與初衷。

二、農(nóng)村中小學(xué)貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》存在不足的對(duì)策

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高對(duì)《大綱》實(shí)施重要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)

對(duì)《大綱》的認(rèn)識(shí)不夠到位與深入，對(duì)法治教育不甚重視，其主觀因素根源在于對(duì)法治的功用、對(duì)全面依法治國(guó)基本方略等缺乏清晰而深刻的理解，只有加強(qiáng)對(duì)依法治國(guó)的相關(guān)理論與大政方針的學(xué)習(xí)與理解，如十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、十九大報(bào)告等的深入學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)，方能真正領(lǐng)悟《大綱》出臺(tái)的背景及意義，體會(huì)到學(xué)校、學(xué)生與教師與《大綱》要求的差距，方能真正認(rèn)識(shí)到《大綱》實(shí)施的重要性與緊迫性。

通過不斷的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，深刻把握與領(lǐng)會(huì)法治教育在全面推進(jìn)依法治國(guó)千秋偉業(yè)中的“基礎(chǔ)工程”地位，明晰學(xué)校與教師在這“基礎(chǔ)工程”中的使命與擔(dān)當(dāng)，自覺履行思政教育職責(zé)，不忘法治教育初心，盡心盡力發(fā)揮思政課教師的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，切實(shí)提高法治教育實(shí)效。

（二）整合有限師資隊(duì)伍資源 努力培養(yǎng)法治教育師資

農(nóng)村中小學(xué)有限的師資資源配置下，從學(xué)校層面而言，農(nóng)村中小學(xué)需努力在現(xiàn)有師資條件下，盡力整合有限師資資源，積極為本校思政課教師提升法治素養(yǎng)給予便利，鼓勵(lì)他們各種形式與渠道的外出交流與學(xué)習(xí)，努力打造一支懂法信法的專業(yè)的或準(zhǔn)專業(yè)的法治教育師資隊(duì)伍。

其次，從教師的角度而言，承擔(dān)法治教育的思政課教師更應(yīng)積極主動(dòng)充分利用各種學(xué)習(xí)資源，吐故納新，緊跟時(shí)代，扎根鄉(xiāng)土，堅(jiān)定法治信仰，“讓有（法治）信仰的人講（法治）信仰”，唯有如此，農(nóng)村中小學(xué)法治教育才有希望，才會(huì)在眾多個(gè)體的堅(jiān)守迎來法治教育的曙光。

（三）盡力確保與提升《道德與法治》課堂教學(xué)中法治教育質(zhì)量

針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)法治教育實(shí)效不高的問題，首先，需要依據(jù)《大綱》的規(guī)定與要求熟悉掌握《道德與法治》教材體系與知識(shí)編排，需要根據(jù)知識(shí)點(diǎn)之間的相互聯(lián)系與內(nèi)在邏輯，將知識(shí)點(diǎn)串聯(lián)、貫通，形成自己的知識(shí)譜系。領(lǐng)會(huì)法治教育主旨，洞察教材理念和知識(shí)呈現(xiàn)方式，明確各知識(shí)點(diǎn)在學(xué)科體系中所處的地位與作用。

其次，最為緊要的是“根據(jù)本校學(xué)生的實(shí)際狀況，包括知識(shí)、興趣與能力基礎(chǔ)等，整合相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，分解到不同的學(xué)段和年級(jí)之中，并根據(jù)教育對(duì)象的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知水平，分別采用不同的教學(xué)方式”。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生中少數(shù)民族占比較大，法律知識(shí)儲(chǔ)備少得可憐等因素，更需法治教育教師對(duì)對(duì)學(xué)生的身份、知識(shí)與心理等進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)判與識(shí)別，才能使法治教育入腦入心。

最后，法治教育教師在還要充分考慮農(nóng)村地區(qū)民族習(xí)慣與習(xí)俗等與法治教育的銜接，盡力在法治文化與“地方性知識(shí)”的融會(huì)貫通中增進(jìn)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的理解與提升學(xué)生的法治素養(yǎng)。另外，教師在“授業(yè)”“傳道”的同時(shí)，注意需對(duì)農(nóng)村地區(qū)因家庭與社會(huì)法治教育缺失所帶來的影響保持清醒的認(rèn)識(shí)，適時(shí)盡力為學(xué)生解惑，“功夫在課外”，設(shè)法鞏固法治教育課堂教學(xué)效果，盡力減少各種校外客觀因素對(duì)法治教育的干擾、消解與侵蝕。

（四）加強(qiáng)校園法治文化建設(shè) 營(yíng)建法治育人環(huán)境

首先，學(xué)校需貫徹細(xì)化與落實(shí)依法治校要求，把法治思維、原則、理念與精神有機(jī)滲透在班級(jí)與學(xué)校的管理、教育和服務(wù)細(xì)節(jié)中，形成依法治教、依法治校、依法自律的良好法治氛圍。盡力實(shí)現(xiàn)環(huán)境育人。從學(xué)生的自我教育、班級(jí)管理與學(xué)校管理等方面，充分融入法治因素，加強(qiáng)教師嚴(yán)于自律遵守規(guī)則尊重學(xué)生的暗示效應(yīng)，加強(qiáng)學(xué)生遵規(guī)守紀(jì)誠(chéng)信待人等方面的教育，努力使師生在生活和學(xué)習(xí)中自覺學(xué)法、守法、用法，型塑法治精神與法治信仰，逐步提升法治素養(yǎng)，形成良好的校園法治教育環(huán)境。

其次，農(nóng)村中小學(xué)校園文化建設(shè)中需要當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣c校園布局空間格局，充分利用招貼畫黑板報(bào)、宣傳欄等法治符號(hào)化載體，利用學(xué)生喜聞樂見的形式，宣傳法律知識(shí)、法治精神，融入法治教育，營(yíng)造校園法治教育氛圍，使法治文化進(jìn)校、進(jìn)班，入眼、入耳、入腦、入心。學(xué)校與班級(jí)可以根據(jù)每個(gè)年級(jí)階段與每個(gè)季度、每周師生們的生活與學(xué)習(xí)的實(shí)際，通過開展具有針對(duì)性與實(shí)效性的主題班會(huì)教育、國(guó)旗下講話等進(jìn)行法治教育。

最后、學(xué)校還可以利用各種節(jié)日如“3.15 國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、國(guó)家憲法日、禁毒教育日、安全教育主題月、等時(shí)效性很強(qiáng)的與學(xué)生學(xué)習(xí)與生活緊密關(guān)聯(lián)的節(jié)日舉行豐富多彩的法治教育實(shí)踐活動(dòng)，真正使校園成為學(xué)生接受法治教育的主陣地，春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲，充分釋放與發(fā)揮校園文化的法治育人功能。

三、結(jié)語

木桶理論認(rèn)為，一只木桶能盛多少水，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。農(nóng)村中小學(xué)法治教育無疑是法治教育中短板中的短板。農(nóng)村中小學(xué)法治教育質(zhì)量的高低，勢(shì)必影響與制約著法治教育的成敗。一人向隅，舉座不歡。農(nóng)村中小學(xué)法治教育的不足與滯后，將嚴(yán)重掣肘著法治教育的功德圓滿。

2018年3月18日習(xí)近平總書記在全國(guó)思政課教師座談會(huì)上對(duì)思政課教師提出了“政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正”的要求，于廣大的農(nóng)村中小學(xué)法治教育教師而言，更像是一面鏡子，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師更應(yīng)嚴(yán)格按照“六要求”來規(guī)范自己，經(jīng)常對(duì)照與省視，找出學(xué)校與自己的短板，做好自己，在既有的環(huán)境下不忘初心，勇?lián)姑?。我們?jiān)信，隨著其他客觀因素與瓶頸的逐漸破解，農(nóng)村中小學(xué)法治教育這塊法治教育中短板的短板將得到根本的轉(zhuǎn)變、加固與夯實(shí)，在眾多基層法治教育人員的堅(jiān)持與堅(jiān)守下，農(nóng)村青少年法治教育將在法治文化相較落后的農(nóng)村地區(qū)得以生根發(fā)芽，以至開花結(jié)果，助力全面依法治國(guó)的宏圖偉業(yè)早日實(shí)現(xiàn)。

基金項(xiàng)目：本文為2019年貴州省高校人文社科研究項(xiàng)目“貴州農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)法治教育問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019szk028）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：盧勇（1977- ），男，貴州納雍人，貴州師范學(xué)院副教授，研究方向：法理學(xué)與思想政治教育。