論事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀和改善對(duì)策

劉禹岑

摘 要 事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。在分類改革的大背景下，從內(nèi)部管理優(yōu)化入手，提高事業(yè)單位的服務(wù)水平，關(guān)鍵要素之一就是績(jī)效評(píng)價(jià)工作，特別是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)施過程中仍然存在較多問題，事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 績(jī)效評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)機(jī)制

一、前言

事業(yè)單位特別是公益性事業(yè)單位的職能是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，其主要資金來(lái)源是財(cái)政資金或?qū)ｍ?xiàng)撥款。為提升預(yù)算管理的效率，保證財(cái)政資金的使用效果，目前國(guó)家在事業(yè)單位全面推行開展了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。這就要求事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的編制到預(yù)算資金的使用這一系列工作，以及各項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的分析與評(píng)價(jià)。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制在事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)級(jí)管理體系中占據(jù)重要地位，目前事業(yè)單位政資金績(jī)效工作已全面開展起來(lái)。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)事業(yè)單位的整體運(yùn)行而言十分關(guān)鍵，因此事業(yè)單位要高度重視自身績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的改革完善工作。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的作用未充分發(fā)揮

事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制既是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，又是一個(gè)系統(tǒng)的課題;既是操作性的實(shí)務(wù)，又是理論性的命題。當(dāng)前，事業(yè)單位改革工作正在全國(guó)各地緊鑼密鼓地開展，而事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容則是做好財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配工作，最大化地實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算分配的資源效益。在這樣的大背景下，更應(yīng)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為落腳點(diǎn)。因此，建立一套科學(xué)合理的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)估價(jià)機(jī)制對(duì)提升事業(yè)單位的整體效能，推動(dòng)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的完善，都具有重要意義。當(dāng)前，對(duì)事業(yè)單位的評(píng)價(jià)往往是根據(jù)其年度工作匯報(bào)及臺(tái)賬資料作出的。其中對(duì)于社會(huì)效益等定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)，主觀隨意性大，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析測(cè)評(píng);或只注重從總體上進(jìn)行把握和審視，而忽視具體的觀點(diǎn)和訴求;或被上級(jí)和主觀的意見左右，強(qiáng)調(diào)規(guī)則為本的服從意識(shí)，而忽視對(duì)事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)效果進(jìn)行衡量，或者僅從預(yù)實(shí)對(duì)比的口徑進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，未達(dá)到深入評(píng)價(jià)的目的。這些情況決定了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效度和信度非常有限，多流于形式，無(wú)法通過績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的目標(biāo)。

（二）事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

從目前對(duì)各事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核的情況來(lái)看，事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)還存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。這將導(dǎo)致橫向比較事業(yè)單位的業(yè)績(jī)存在困難，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用受限。一是在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和公益職能的完成情況應(yīng)如何進(jìn)行合理考量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可循，指標(biāo)體系不盡人意。二是其績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂，存在權(quán)重安排不合理等問題。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在正確導(dǎo)向性、客觀實(shí)在性和整體統(tǒng)一性方面背離實(shí)際需求，不能客觀反映財(cái)政資金效益，不利于強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果。三是預(yù)算指標(biāo)體系的完備性有待加強(qiáng)，目前大多數(shù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)只關(guān)注事后效果，而事前決策、事中執(zhí)行缺少績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的執(zhí)行效果不理想

事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算編制及執(zhí)行是一個(gè)有機(jī)的整體。當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制在執(zhí)行方面還存在一些問題。一方面，大部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)工作還停留在走過場(chǎng)階段，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的執(zhí)行效果并不理想。另一方面，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作進(jìn)行考評(píng)，更是對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)完成情況的評(píng)價(jià)，需要財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間聯(lián)合工作。但這種聯(lián)合工作模式并沒有提高事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率及質(zhì)量，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員之間沒有實(shí)現(xiàn)良好的配合，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的落實(shí)工作面臨重重困難。

（四）事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同獎(jiǎng)懲激勵(lì)的聯(lián)系較弱

事業(yè)單位績(jī)效管理的目標(biāo)定位不明確。多數(shù)事業(yè)單位將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和職位晉升相結(jié)合，而作為績(jī)效評(píng)價(jià)重頭戲的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果往往被財(cái)政部門運(yùn)用在資金分配過程中，沒有與事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)一運(yùn)用。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的改革完善措施

（一）提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制在內(nèi)部控制體系中的地位

高度關(guān)注事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵性作用。借助事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)事宜進(jìn)行管理，通過內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與實(shí)施，將預(yù)算執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)組織、標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)范化，形成績(jī)效評(píng)價(jià)的工作體系，使部門預(yù)算與專項(xiàng)預(yù)算制度化，在事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)造良好的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。

（二）對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)量化

事業(yè)單位與公司企業(yè)等組織存在較大差異，建立事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)不能照搬企業(yè)的做法。第一，制定的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)要與事業(yè)單位的職能吻合，進(jìn)行科學(xué)量化。第二，應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與事業(yè)單位內(nèi)部具體職能部門的實(shí)際工作情況聯(lián)系起來(lái)，從而確定績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的具體標(biāo)準(zhǔn)。這種建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的做法能夠最大限度地縮小績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與事業(yè)單位實(shí)際業(yè)績(jī)之間的差距，使事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化?？茖W(xué)的事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制能夠推動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制工作的開展，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制可以對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展提供更大的助力。第三，關(guān)注定性的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法，如社會(huì)滿意度等，可以通過明確征求意見的樣本數(shù)量或委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)工作。第四，對(duì)事前、事中、事后不同階段的關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分，建立從決策、執(zhí)行到完成效果動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。第五，財(cái)政部門和主管部門要對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。改變當(dāng)前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不客觀的情況，杜絕事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中“套模板”完成任務(wù)的普遍做法。同時(shí)確定預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循，才能針對(duì)不同類型的單位、不同的項(xiàng)目確定合理指標(biāo)、權(quán)重、比率等，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更具實(shí)際意義。

（三）注重事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的執(zhí)行與反饋工作

盡管很多事業(yè)單位都會(huì)針對(duì)內(nèi)部職能部門的工作情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，但是在具體執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)很多執(zhí)行不到位的情形，因此當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面的緊要任務(wù)是落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第一，在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)際運(yùn)行的過程中，事業(yè)單位內(nèi)部的職能部門在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的具體工作時(shí)，相關(guān)工作職能要和機(jī)制預(yù)算編制及專項(xiàng)工作設(shè)定制定的情形保持一致。確保實(shí)施主體即經(jīng)費(fèi)開支范圍與受益對(duì)象沒有變化。第二，在事業(yè)單位內(nèi)部，要更加客觀有效地開展績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制工作，必須加大事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)際執(zhí)行力度，在對(duì)事業(yè)單位相關(guān)職能部門進(jìn)行管理時(shí)，要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行真實(shí)的反饋。第三，事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的部門要積極地與事業(yè)單位內(nèi)部的職能部門交流溝通，了解其他人對(duì)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的真實(shí)看法，從而發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問題，改善工作，使事業(yè)單位內(nèi)部管理工作進(jìn)展得更加順利。加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的執(zhí)行工作，并對(duì)真實(shí)情況進(jìn)行反饋，可以進(jìn)一步完善事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲激勵(lì)間的聯(lián)系

事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與事業(yè)單位的業(yè)績(jī)之間存在密切的聯(lián)系，但是在實(shí)踐過程中，事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制卻很難與事業(yè)單位員工的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)建立聯(lián)系。事業(yè)單位要在客觀上提高績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制的地位，就要將事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度緊密聯(lián)系起來(lái)。事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部管理的過程中，可以將內(nèi)部職能部門實(shí)際履職的情形與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建立動(dòng)態(tài)聯(lián)系機(jī)制，同時(shí)要求事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的執(zhí)行情況承擔(dān)具體責(zé)任。事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制管理的過程中，可以適當(dāng)引入會(huì)計(jì)管理工具，通過這種方式將績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與事業(yè)單位內(nèi)部其他的職能部門之間的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，在這種情況下，事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制能夠在最大限度內(nèi)發(fā)揮促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的積極作用。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變與事業(yè)單位改革進(jìn)程的加快，事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效預(yù)算對(duì)事業(yè)單位健康發(fā)展與充分履職的重要意義，要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，設(shè)定科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)體系的反饋?zhàn)饔?。事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也要不斷改革創(chuàng)新，關(guān)注市場(chǎng)導(dǎo)向，充分考慮市場(chǎng)中出現(xiàn)的影響因素，并將其運(yùn)用到事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立工作中，從而使事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制更加完善。

（作者單位為四川省飼料工作總站）

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