行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策

甄香玲

摘 要：近些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位工作質(zhì)量相比以往有了很大的提升，其中，資產(chǎn)管理是非常重要的工作內(nèi)容，而國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題是一項(xiàng)基礎(chǔ)性問(wèn)題。行政事業(yè)單位的有關(guān)工作人員必須要充分重視國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，不斷創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的高收益。本文就國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討和研究，并且提出了相應(yīng)的工作開(kāi)展策略，希望促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);管理工作;存在問(wèn)題;解決對(duì)策

隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位迎來(lái)了繁榮發(fā)展時(shí)期，與此同時(shí)，加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也成了一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，這是提高工作效率，改善工作質(zhì)量的重要手段。對(duì)資產(chǎn)清查以及信息化資產(chǎn)管理實(shí)踐也提上了日程，從而有效推動(dòng)了資產(chǎn)管理效率。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理比以往更加清晰和透明，然而，其中仍然存在部分問(wèn)題亟待解決，例如，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要由財(cái)政性資金形成，使用過(guò)程不計(jì)成本，同時(shí)撥款形成的財(cái)產(chǎn)具有無(wú)償性，因而表現(xiàn)出了重購(gòu)置輕管理，很多資產(chǎn)由于管理不到位而遭到了損壞甚至丟失，這對(duì)于后續(xù)的工作而言是極為不利的，資產(chǎn)管理制度仍然需要優(yōu)化和健全。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在缺陷

國(guó)有資產(chǎn)管理體制中很多工作難以開(kāi)展或者開(kāi)展存在阻礙，最主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，仍然有很多地方的行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是由財(cái)政部門(mén)代替進(jìn)行資產(chǎn)管理，這種做法喪失了資產(chǎn)管理的專業(yè)性，造成不平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)導(dǎo)致互相推諉責(zé)任的問(wèn)題發(fā)生。必須要注重資產(chǎn)的透明化管理和科學(xué)化管理，省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)單位很多都設(shè)置有專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，這些資產(chǎn)管理部門(mén)設(shè)定了明確的資產(chǎn)管理崗位，由專業(yè)人員進(jìn)行整理。在省級(jí)以下的很多單位沒(méi)有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法量化管理，相關(guān)的操作過(guò)于主觀，缺乏公平公正性。

2.資產(chǎn)管理職責(zé)不清或者職能交叉

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，財(cái)政部門(mén)和國(guó)資部門(mén)管理權(quán)限沒(méi)有進(jìn)行清晰明確的劃分，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)局和資產(chǎn)占有單位的管理權(quán)限不清等等，這將導(dǎo)致一系列復(fù)雜的問(wèn)題發(fā)生，例如，當(dāng)資產(chǎn)損壞或者丟失時(shí)，無(wú)法找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，各方互相推諉責(zé)任。

3.存量資產(chǎn)配置不合理

資產(chǎn)管理方式比較落后，與預(yù)算管理間出現(xiàn)了較大的脫節(jié)，二者不能夠做到有機(jī)的統(tǒng)一，因此資產(chǎn)配置工作難以開(kāi)展。就目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀看來(lái)，資產(chǎn)管理工作沒(méi)有站在全局的角度考慮問(wèn)題，往往是就資產(chǎn)論資產(chǎn)，但是對(duì)資產(chǎn)的附加值以及利用卻沒(méi)有進(jìn)行很好的研究。部門(mén)預(yù)算的實(shí)施起到了優(yōu)化作用，對(duì)于各部門(mén)單位資產(chǎn)隨意購(gòu)置起到了一定的約束性，而這種約束作用仍然處于一個(gè)比較有限的范圍之內(nèi)。在實(shí)際的操作過(guò)程中，預(yù)算編制單位實(shí)際情況沒(méi)有進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，部門(mén)往往基于把資產(chǎn)購(gòu)入到部門(mén)之中，但是卻沒(méi)有考慮到是否需要配置資產(chǎn)，從而造成了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的實(shí)際脫節(jié)，國(guó)有資產(chǎn)配置不均衡不合理的狀況是亟待解決的。最后，資產(chǎn)價(jià)值名不副實(shí)，當(dāng)固定資產(chǎn)購(gòu)入之后，部門(mén)對(duì)于固定資產(chǎn)的更新維修和捐贈(zèng)等操作并沒(méi)有完全記錄在案，這導(dǎo)致資產(chǎn)流動(dòng)性不夠透明。

4.資產(chǎn)嚴(yán)重流失，收益管理工作不規(guī)范

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)是可以獲得收益的，然而由于缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范，很大一部分資產(chǎn)的流通不夠透明，因此，非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致了資產(chǎn)的部分流失。另外，也有一部分別有用心的人通過(guò)各種手段變相侵蝕國(guó)有資產(chǎn)，為了一己私利做出違規(guī)行為，隨意處理國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值造成單位的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，很多單位的福利待遇高低取決于單位自有資金的高低，這就導(dǎo)致部分部門(mén)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的出租投資有各自的想法，資產(chǎn)占有多的單位能夠享受更好的福利待遇，因此，很多單位沒(méi)有考慮自身的實(shí)際需求就購(gòu)入了大量的資產(chǎn)設(shè)備，然而，很多設(shè)備在購(gòu)置之后從來(lái)沒(méi)有發(fā)揮作用。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.建立健全由財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)的管理體系

必須要綜合考慮各方面的影響因素，將財(cái)務(wù)管理權(quán)與事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不斷建立健全由財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)的管理機(jī)制，從而集中力量辦大事、辦好事，這也符合中國(guó)國(guó)情。大體上而言，財(cái)政部門(mén)的職責(zé)是相當(dāng)廣泛的，這主要可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)角度：首先，財(cái)政部門(mén)需要配合立法機(jī)構(gòu)的工作，完成修改、制定相應(yīng)的法律條款;其次，財(cái)政部門(mén)必須要做好科學(xué)的預(yù)算管理工作，進(jìn)行合理預(yù)算，在立足于行政事業(yè)單位實(shí)際狀況的前提下，制定使用目標(biāo)使用考核體系等等，讓資產(chǎn)管理行為更加科學(xué)化與透明化，真正做到國(guó)有資產(chǎn)的物盡其用，提高資產(chǎn)配置和使用效率;第三，財(cái)政部門(mén)要做好資產(chǎn)處置的相關(guān)配套工作，包括審核、入庫(kù)等等，統(tǒng)籌兼顧，考慮各方面的影響要素，協(xié)助政府開(kāi)展價(jià)值評(píng)估、拍賣(mài)工作。要定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)和檢查，確認(rèn)損壞和流失的狀況。

2.制定資產(chǎn)配置管理辦法

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中必須要制定資產(chǎn)配置管理辦法，要建立一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍，考慮單位的存量資產(chǎn)狀況以及實(shí)際的工作需求，并且征詢?nèi)w工作人員的使用意見(jiàn)，從而將兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，是否需要引進(jìn)新的資產(chǎn)，是否需要增量預(yù)算編制，從而保障資產(chǎn)管理的科學(xué)性和有效性，提高資產(chǎn)的使用效率。在資產(chǎn)配置過(guò)程中，必須要考慮兩個(gè)方面的因素：首先，各個(gè)行政事業(yè)單位必須要對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行清查，并且做出相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表，要根據(jù)工作性質(zhì)、人員編排等情況，進(jìn)行分析和研究，制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置策略，這個(gè)過(guò)程每年都需要進(jìn)行一次，并且跟隨當(dāng)年的實(shí)際狀況進(jìn)行輕微的調(diào)整;其次，必須要建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置審批程序，例如，有一些行政事業(yè)單位由于實(shí)際的工作需求必須要購(gòu)置相關(guān)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照行政隸屬關(guān)系進(jìn)行需求的報(bào)送，交由財(cái)政部門(mén)審批，只有得到各個(gè)部門(mén)的審核論證通過(guò)，才能夠完成資產(chǎn)購(gòu)入。

3.建立崗位責(zé)任制與授權(quán)審批控制制度

在行政事業(yè)單位的日常工作中，必須要明確各個(gè)崗位和職務(wù)之間的權(quán)責(zé)劃分，并且按照不相容職務(wù)相分離的要求設(shè)計(jì)相關(guān)崗位，各個(gè)責(zé)任人都承擔(dān)起自己的義務(wù)，明確職責(zé)，相互制約，業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、資產(chǎn)核查等等需要有不同部門(mén)的不同工作人員完成，不能統(tǒng)一由某一部門(mén)完成，這能夠提高單位內(nèi)部工作的公正性和透明性。其次，必須要明確審批人員授權(quán)批準(zhǔn)的方式程序等，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，如果有超出權(quán)限的行為，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追責(zé)。第三，必須要明確經(jīng)辦人的職責(zé)范圍，對(duì)于超出職責(zé)范圍的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人有權(quán)拒絕，及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查。最后，不斷健全和完善固定資產(chǎn)的日常保管處置轉(zhuǎn)移的環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格做好資產(chǎn)操作記錄。

4.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益征收管理

國(guó)有資產(chǎn)收益征收管理應(yīng)當(dāng)分為以下幾個(gè)情況進(jìn)行考慮。首先，行政事業(yè)單位取得的收益全部上繳財(cái)政，根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，資產(chǎn)全部隸屬于國(guó)家，應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政，同時(shí)行政事業(yè)單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所取得的收益來(lái)源僅限于國(guó)有資產(chǎn)出租所取得的收入。因此，如果行政單位能夠合理安排和規(guī)劃資產(chǎn)，可以將大量閑置的資產(chǎn)進(jìn)行出租，所取得的財(cái)政收入也應(yīng)當(dāng)上繳政府。

其次，政府補(bǔ)助事業(yè)單位取得的收益可以部分留用。全額預(yù)算管理的事業(yè)單位取得的收益可以劃分為兩種類型：首先是事業(yè)單位利用閑置的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，通過(guò)合理經(jīng)營(yíng)取得部分收益;其次是事業(yè)單位把閑置的國(guó)有資產(chǎn)出租或者擔(dān)保所取得收入。對(duì)于前者，財(cái)政部門(mén)可以按照比例向行政事業(yè)單位收取一定的資產(chǎn)占有費(fèi)，如果扣去上繳的費(fèi)用之后還有剩余，那么行政事業(yè)單位則可以自己進(jìn)行隨意支配，用于發(fā)展事業(yè)，或者是納入財(cái)政專戶進(jìn)行存儲(chǔ)。對(duì)于后者，則是應(yīng)當(dāng)參照行政模式全部上繳財(cái)政。

5.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)法制化管理

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作相比以往有了很大的進(jìn)步，然而也有部分漏洞需要完善，因此，必須要嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法來(lái)開(kāi)展工作，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，加強(qiáng)管理手段，增強(qiáng)約束力，從而適應(yīng)新時(shí)代的國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展需求。與此同時(shí)，必須要建立高效的監(jiān)督管理隊(duì)伍，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，并且以法制化管理為前提，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制開(kāi)展工作，構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。

總而言之，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容，也是政府管理國(guó)家事務(wù)的基本保障，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有關(guān)鍵性意義。行政事業(yè)單位必須要不斷更新工作方法，完善工作策略，結(jié)合政府相關(guān)政策制定出符合自身的管理策略，加大對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）