淺談衛(wèi)生事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

馬崢

摘 要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。衛(wèi)生事業(yè)單位作為我國(guó)公益性單位的重要組成部分，其擁有的國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額中占據(jù)較大比重，強(qiáng)化這部分資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)保值增值具有重要意義。然而，在實(shí)際的資產(chǎn)管理過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，影響了資產(chǎn)使用效益和衛(wèi)生事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，本文闡述了國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，分析了國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);管理問(wèn)題;措施

事業(yè)單位作為公益性組織，以提供社會(huì)公共服務(wù)、履行政府管理職能為主要目標(biāo)，如醫(yī)院作為事業(yè)單位，主要是為社會(huì)大眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中，衛(wèi)生事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)占據(jù)了較大份額，隨著衛(wèi)生事業(yè)單位規(guī)模不斷擴(kuò)大，單位服務(wù)場(chǎng)所面積增大，所擁有的資產(chǎn)相應(yīng)增加。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，資產(chǎn)構(gòu)成日益復(fù)雜，尤其是新醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn)，醫(yī)療技術(shù)越發(fā)先進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)的管理難度顯著加大。對(duì)此，規(guī)范資產(chǎn)的管理機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率與管理質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)生行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，具有重要意義。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理在衛(wèi)生事業(yè)單位中的重要性

近幾年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，人們生活質(zhì)量日益提高，對(duì)衛(wèi)生保健提出更高要求。近年來(lái)，衛(wèi)生事業(yè)單位效益不斷提高，其擁有的資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)總額中的比重也不斷擴(kuò)大，而國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)發(fā)展中占據(jù)重要地位，對(duì)此，加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值具有重要意義。具體來(lái)講，首先，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，推動(dòng)了我國(guó)醫(yī)療體制改革步伐。我國(guó)正處于醫(yī)療改革的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)醫(yī)院資產(chǎn)管理，為醫(yī)療改革提供了充足的資金支持，降低了改革壓力，加快了改革步伐。其次，國(guó)有資產(chǎn)的效用充分發(fā)揮。在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)管理維護(hù)了事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了對(duì)衛(wèi)生單位收益享有、處分等權(quán)利的監(jiān)督，為衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)用的科學(xué)性奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了事業(yè)單位各項(xiàng)職能的發(fā)揮，為人們提供了更加全面的衛(wèi)生保健服務(wù)。最后，增強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的安全性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革步伐不斷加快，衛(wèi)生事業(yè)單位也隨之改革，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，有助于降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，控制運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)資產(chǎn)的安全性。

二、衛(wèi)生事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的存在形態(tài)

衛(wèi)生事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，主要是指單位所占有與使用的公共財(cái)產(chǎn)。其中包含財(cái)政部門撥付的款項(xiàng)、社會(huì)捐贈(zèng)、衛(wèi)生事業(yè)單位自身經(jīng)營(yíng)收入形成的資產(chǎn)等，資產(chǎn)表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資與無(wú)形資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)存在形態(tài)不同，管理模式也相應(yīng)不同，而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的主要形態(tài)包括價(jià)值形態(tài)與實(shí)物形態(tài)。其中，實(shí)物形態(tài)是國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的前提和基礎(chǔ);價(jià)值形態(tài)是調(diào)解經(jīng)濟(jì)的重要手段，以此促使社會(huì)健康全面發(fā)展。在衛(wèi)生事業(yè)單位中，實(shí)物形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)管理主要通過(guò)對(duì)人、財(cái)、物的管理，提高資產(chǎn)利用效率;價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)則是將經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)作為依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著重于經(jīng)濟(jì)管理。為提高國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，應(yīng)結(jié)合兩種形態(tài)，統(tǒng)籌安排，構(gòu)建科學(xué)有效的資產(chǎn)管理方式。總之，衛(wèi)生事業(yè)單位主要為群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，而其擁有的國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)公眾享受基本衛(wèi)生服務(wù)所必備的物質(zhì)條件，加強(qiáng)該部門資產(chǎn)管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要意義，有利于提升我國(guó)的醫(yī)療服務(wù)水平，提高群眾健康水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、衛(wèi)生事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題

在衛(wèi)生事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮著重要作用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，有助于單位各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮，提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。然而，從當(dāng)前情況看，在實(shí)際國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，仍存在諸多問(wèn)題，制約了事業(yè)單位的發(fā)展步伐。

1.管理意識(shí)較為淡薄，管理體制相對(duì)落后

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，事業(yè)單位發(fā)揮著重要作用，而單位想要為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，離不開國(guó)有資產(chǎn)的支持。衛(wèi)生事業(yè)單位是我國(guó)提供醫(yī)療服務(wù)的主要載體，為提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，單位應(yīng)具備完善的管理體制，單位人員必須具備強(qiáng)烈的管理意識(shí)。然而，在衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，單位重資產(chǎn)購(gòu)置而輕管理，常常發(fā)生不計(jì)成本、不計(jì)效益盲目使用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，如：某衛(wèi)生事業(yè)單位翻新一棟大樓，財(cái)政部門下?lián)苜Y金后，并未嚴(yán)格制定預(yù)算，在前期建設(shè)時(shí)盲目投入，導(dǎo)致資金利用率低，后續(xù)需要引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備時(shí)，因資金不足，影響了新設(shè)備引入，制約了事業(yè)單位的發(fā)展。并且，單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中，普遍存在管理體制滯后的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)管理相對(duì)較為混亂，影響了衛(wèi)生事業(yè)單位的職能發(fā)揮，制約了單位發(fā)展步伐。

2.國(guó)有資產(chǎn)的信息不夠準(zhǔn)確

近年來(lái)，隨著疾病的多樣化，人們對(duì)醫(yī)療行業(yè)提出更高需求，衛(wèi)生事業(yè)單位在我國(guó)重要性越發(fā)凸顯，單位不斷發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的增加為單位發(fā)展提供了保障，而國(guó)有資產(chǎn)總值不斷增加，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足管理需求。可以說(shuō)，若仍使用傳統(tǒng)管理方式，不僅無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地將資產(chǎn)來(lái)源、固定資產(chǎn)購(gòu)置與資產(chǎn)使用等信息向管理部門反饋，資產(chǎn)數(shù)據(jù)也缺乏真實(shí)性。并且，若資產(chǎn)使用部門并未依照固定程序辦理資產(chǎn)處置事宜，則資產(chǎn)管理部門不能及時(shí)調(diào)整賬簿信息，導(dǎo)致資產(chǎn)信息與實(shí)際情況不符，賬實(shí)不符加大了資產(chǎn)管理難度，制約了衛(wèi)生事業(yè)單位的發(fā)展。

3.單位內(nèi)部管理體系不完善

內(nèi)部控制體系是否健全，直接影響著資產(chǎn)管理水平。因?yàn)?，在衛(wèi)生事業(yè)單位中，規(guī)范的內(nèi)部控制活動(dòng)，有利于防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，減少了國(guó)有資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)。衛(wèi)生事業(yè)單位主要職能是為向群眾提供醫(yī)療保健服務(wù)，在實(shí)際工作中，單位大多注重這方面工作的開展，卻忽視了內(nèi)部控制的重要性，內(nèi)部管理體系設(shè)置不完善，影響了崗位設(shè)置的合理性，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)存在職權(quán)過(guò)大現(xiàn)象。在缺乏內(nèi)控情況下，領(lǐng)導(dǎo)極易為私利而發(fā)生舞弊行為，侵吞國(guó)家資產(chǎn)為己用，兩本賬現(xiàn)象突出，影響了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和考核，國(guó)有資產(chǎn)的安全完整難以保障。

4.內(nèi)部審計(jì)缺失，績(jī)效考核不合理

衛(wèi)生事業(yè)單位的主要職責(zé)是為社會(huì)群眾提供了衛(wèi)生保健服務(wù)，因此，在實(shí)際工作中，單位更加重視醫(yī)療與保健服務(wù)活動(dòng)的開展，重視醫(yī)療水平的提升，在內(nèi)部管理與審計(jì)方面重視度不足。衛(wèi)生事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)內(nèi)部審計(jì)的了解并不全面，對(duì)內(nèi)部審計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)缺失，加大了資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。并且，在部分衛(wèi)生事業(yè)單位中，績(jī)效考核也存在不合理之處，并未將國(guó)有資產(chǎn)的管理情況融入考核體系中，導(dǎo)致員工資產(chǎn)管理的積極性不高，資產(chǎn)利用率較低，影響了衛(wèi)生事業(yè)單位的發(fā)展步伐。

四、衛(wèi)生事業(yè)單位完善國(guó)有資產(chǎn)管理措施

1.增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，完善其管理體制

在衛(wèi)生事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，為推動(dòng)管理工作順利實(shí)施，提高資產(chǎn)管理水平，單位應(yīng)樹立正確的管理思路，使全體管理者充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的重要性，在日常工作中主動(dòng)參與資產(chǎn)管理中。同時(shí)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作，增強(qiáng)全體員工的資產(chǎn)管理意識(shí)，使全體員工能夠主動(dòng)配合資產(chǎn)管理工作。并且，衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)不斷完善資產(chǎn)管理體制，根據(jù)單位自身情況與社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建相應(yīng)的管理制度與管理流程，對(duì)管理行為進(jìn)行規(guī)范，發(fā)揮資產(chǎn)的作用。如此，能夠有效提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，為單位各項(xiàng)職能的發(fā)揮提供資金支持，推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

2.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理構(gòu)建科學(xué)的信息系統(tǒng)

為全面展現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)總量、資產(chǎn)構(gòu)成、資產(chǎn)分布與資產(chǎn)變動(dòng)等，便于國(guó)有資產(chǎn)管理，衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況，構(gòu)建完善的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，以便對(duì)國(guó)有資產(chǎn)展開動(dòng)態(tài)化管理。具體來(lái)講，信息系統(tǒng)構(gòu)建時(shí)，應(yīng)和單位資產(chǎn)管理部門的服務(wù)器聯(lián)通，保障資產(chǎn)變動(dòng)數(shù)據(jù)的及時(shí)上報(bào)，由線下審批轉(zhuǎn)移到線上，提高審批工作的及時(shí)性，便于資產(chǎn)信息的及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，做好資產(chǎn)信息的核實(shí)工作，保障資產(chǎn)信息的真實(shí)性，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，有效節(jié)約國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)資產(chǎn)利用率。

3.健全單位內(nèi)部管理體系

衛(wèi)生事業(yè)單位關(guān)系著人們健康水平，更重視醫(yī)療技能的提升，對(duì)內(nèi)部控制重視度不足，也未構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，致使內(nèi)部控制缺失。對(duì)此，首先，衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)況，構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，并做好崗位設(shè)置與職責(zé)分工，為落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要強(qiáng)化使用部門的責(zé)任，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，積極優(yōu)化單位內(nèi)部管理的各項(xiàng)流程，增強(qiáng)管理質(zhì)量，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。最后，引進(jìn)專業(yè)的內(nèi)部控制人員，對(duì)醫(yī)院各部門進(jìn)行全面監(jiān)控與管理，發(fā)揮內(nèi)部管理效果，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

4.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)與績(jī)效考核

內(nèi)部審計(jì)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理的全過(guò)程監(jiān)督，有效降低了國(guó)有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)和流失現(xiàn)象。對(duì)此，衛(wèi)生事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)部控制過(guò)程中，應(yīng)積極構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)部門，引進(jìn)專業(yè)審計(jì)人員，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用情況的全面監(jiān)督，保證資產(chǎn)的安全完整。同時(shí)，提高內(nèi)部審計(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的安全。最后，構(gòu)建完善的績(jī)效考核制度，將國(guó)有資產(chǎn)管理情況納入績(jī)效考核，從而激發(fā)全體員工的積極性，增強(qiáng)他們對(duì)資產(chǎn)管理的重視度，積極參與國(guó)有資產(chǎn)管理，不斷提高資產(chǎn)管理水平。

五、總結(jié)

總而言之，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)事業(yè)在不斷發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)單位的重要性越發(fā)凸顯，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)（轉(zhuǎn)6頁(yè)）（接12頁(yè)）管理也提出更高要求。當(dāng)前，在單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，仍存在一定問(wèn)題，管理意識(shí)較為淡薄，管理體制相對(duì)落后，國(guó)有資產(chǎn)的信息不夠準(zhǔn)確，單位內(nèi)部管理體系不完善，內(nèi)部審計(jì)缺失，績(jī)效考核不合理，制約了衛(wèi)生事業(yè)單位的職能發(fā)揮與發(fā)展步伐。對(duì)此，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，完善其的管理體制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理構(gòu)建科學(xué)的信息系統(tǒng)，健全單位內(nèi)部管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)與績(jī)效考核，以此全面提升國(guó)有資產(chǎn)利用率，發(fā)揮衛(wèi)生事業(yè)單位的服務(wù)職能，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）