以虛實(shí)結(jié)合的形式搭建公物倉提高資產(chǎn)使用效益的可行性探索

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摘 要：為推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效益，全國各級各部門都陸續(xù)建立起了公物倉管理制度，對所屬閑置待報(bào)廢、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)劑共享、循環(huán)利用。但通過對多地公物倉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分析整理，發(fā)現(xiàn)目前基于傳統(tǒng)而建的實(shí)物倉儲(chǔ)模式，雖然解決了物資閑置和分配不均的問題，但模式系統(tǒng)化的不完整、制度政策的不健全、單位主動(dòng)性不高等問題也逐漸浮現(xiàn)。本文就該問題深入思考，結(jié)合目前電商行業(yè)“云倉儲(chǔ)”的新形態(tài)，探究了以“虛擬云平臺+實(shí)體公物倉”的方式搭建虛擬公物倉進(jìn)行資產(chǎn)管理新模式的可行之處。

關(guān)鍵詞：云倉儲(chǔ);虛擬云平臺;虛實(shí)結(jié)合;公物倉

一、背景

自財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》（財(cái)資〔2018〕108號）中明確要求各級各單位積極探索建立共享共用和調(diào)劑機(jī)制，提高國有資產(chǎn)使用效率。完善公物倉管理制度、擴(kuò)大資產(chǎn)共享共用范圍、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制已是各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作向前推進(jìn)的重要措施。唯有綜合全國各地公物倉管理經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行分析整理，形成一套科學(xué)理論體系、制度體系和方法體系，才可以保障公物倉運(yùn)營管理水平的不斷提高。

當(dāng)前，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，以搭建網(wǎng)上信息云平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，落實(shí)虛擬公物倉建設(shè)，采取虛實(shí)結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)現(xiàn)代化的科學(xué)管理，是一條相對較為明確的發(fā)展道路。不僅可以實(shí)現(xiàn)分布式虛擬公物倉的建立，避免實(shí)體公物倉運(yùn)行成本高、效率低的缺點(diǎn)，還能通過信息化手段，將散落在各行政事業(yè)單位的閑置、低效運(yùn)行資產(chǎn)集中管理，從而實(shí)現(xiàn)對《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的貫徹落實(shí)。

二、什么是云倉儲(chǔ)

想要探究虛擬公物倉建設(shè)的可行性，就要了解“云倉儲(chǔ)”的概念。隨著電商行業(yè)的發(fā)展，許多電商企業(yè)需要將更多精力放在店鋪的宣傳經(jīng)營方面，相對而言就更易忽略貨物的倉儲(chǔ)管理與物流服務(wù)。由此逐漸衍生了一批云倉服務(wù)公司，打出“云倉儲(chǔ)”的口號吸引電商企業(yè)向他們外包倉儲(chǔ)管理與物流服務(wù)。拋開物流服務(wù)不談，以京東、菜鳥、順豐三家云倉儲(chǔ)服務(wù)龍頭企業(yè)的倉儲(chǔ)管理解決方案為例，無一例外都是通過搭建網(wǎng)上信息云平臺，以線上數(shù)據(jù)為媒介、線下各地分管倉庫為基礎(chǔ)提供云倉儲(chǔ)服務(wù)，徹底改變了原先的困難局面。然而云倉儲(chǔ)模式帶來的優(yōu)點(diǎn)遠(yuǎn)不止此。

第一，各分倉接入信息云平臺并由平臺運(yùn)營方統(tǒng)一管理，倉內(nèi)各類專業(yè)環(huán)境、人員、管理系統(tǒng)的統(tǒng)一配備保證了所有物品能夠妥善安置維護(hù)。商家有了更專業(yè)的物品管理渠道，也降低了物品存儲(chǔ)管理成本。

第二，平臺運(yùn)營方的強(qiáng)勢干預(yù)調(diào)控，配合完備的信息化系統(tǒng)制定了一系列完備的制度，可以最大限度地激活各地分倉的價(jià)值，提升倉庫運(yùn)轉(zhuǎn)效率。一旦出現(xiàn)問題，可以立刻借助平臺數(shù)據(jù)信息排查解決并追責(zé)處罰。

第三，借助于信息平臺的開放與聚合特性，將管理工作與運(yùn)營工作統(tǒng)一整合。各地分倉可以靈活有效地實(shí)現(xiàn)倉內(nèi)物資分配調(diào)撥，一方不足多方補(bǔ)充，保障就近發(fā)貨，大大提升商家與消費(fèi)者的網(wǎng)購體驗(yàn)。

三、公物倉“云”化可行性

云倉儲(chǔ)模式的出現(xiàn)，給共享經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。像這樣整合分散的資源，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過云平臺將資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高效率提升價(jià)值的新形態(tài)，與國家財(cái)政部門對國有資產(chǎn)管理工作的要求不謀而合。在國有資產(chǎn)管理工作方面，全國各地都陸續(xù)推出了公物倉的管理模式，但經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)后各地紛紛出現(xiàn)了不小的問題。而借助于云倉儲(chǔ)的模式，以分倉映射各實(shí)體行政事業(yè)單位、服務(wù)公司映射公物倉管理單位思路，搭建出一個(gè)“虛擬云平臺+實(shí)體公物倉”全新管理模式，許多的問題就可以迎刃而解了。

首先是公物倉管理未能有效系統(tǒng)化，無法真正做到與各單位工作銜接。多數(shù)實(shí)體公物倉都是以職能為中心的傳統(tǒng)管理模式，流程復(fù)雜且效率低下。系統(tǒng)化建設(shè)方面如入庫出庫、倉儲(chǔ)管理、監(jiān)管盤點(diǎn)、查詢統(tǒng)計(jì)、賬表核算等內(nèi)容都是摸索前進(jìn)，各單位對接公物倉時(shí)一直存在業(yè)務(wù)、流程、財(cái)務(wù)等方面的問題無法有效解決。同時(shí)由于審批流程復(fù)雜、手續(xù)繁多，管理與運(yùn)營出現(xiàn)脫節(jié)，部分人員工作越位、責(zé)任推卸，使得多數(shù)單位對于公物倉存在一定質(zhì)疑?？梢酝ㄟ^搭建網(wǎng)上信息云平臺，靈活地將云倉儲(chǔ)特有的經(jīng)營管理模式遷移，做好云平臺與各單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的對接，從更加專業(yè)的層面幫助公物倉落實(shí)系統(tǒng)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的公開透明，解決供求不對稱的問題。

其次是目前公物倉管理制度與政策存在諸多隱患，正在逐步完善的過程中。盡管各地公物倉都提前建立了有效的核算制度與內(nèi)部管理制度，但在實(shí)際運(yùn)作中依舊存在管理責(zé)任不明確、規(guī)章制度不到位，約束機(jī)制不健全等方面的局限性。據(jù)了解，各地公物倉都曾出現(xiàn)資產(chǎn)借出不還、租金拖欠、損壞不賠等事故，而有效的解決辦法往往就是采取圍追堵截的策略，并加強(qiáng)流程審查的復(fù)雜性。可這樣的做法不僅讓公物倉資產(chǎn)循環(huán)難度增大，也使得倉內(nèi)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象越來較多。此外基于安全性考慮，多數(shù)公物倉在制定相關(guān)管理制度及政策的時(shí)候過于簡單粗暴，大多只允許資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位間循環(huán)，不會(huì)面向公眾、社會(huì)開放，進(jìn)一步加劇了供求不對稱的矛盾。對此，云倉儲(chǔ)不僅能夠做到信息數(shù)據(jù)的高度回收整合，還能更進(jìn)一步地以精確科學(xué)的方式提供最健全的管理制度、最高效的盤點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、最合理的倉儲(chǔ)規(guī)劃，結(jié)合著大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)分析各行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，降低運(yùn)營管理成本。

由于各單位自發(fā)參與公物倉建設(shè)積極性不高，公物倉作用“變味”的問題也逐漸突顯出來。公物倉本身需要依靠各行政事業(yè)單位建立，所以資產(chǎn)供給不足、來源渠道較窄、入倉類別單一等問題幾乎不可避免。進(jìn)入公物倉中的除了嚴(yán)重老化、不可使用資產(chǎn)，還混雜著一些不規(guī)范使用和處置的資產(chǎn)，使公物倉逐漸變成了“回收站”。部分行政事業(yè)單位出于各項(xiàng)利益考慮，既不愿將本單位閑置、超標(biāo)配置與罰沒的可用資產(chǎn)主動(dòng)上繳，也不希望接收公物倉分配而來的“二手”“老舊”資產(chǎn)，寧可使用辦公經(jīng)費(fèi)重新購置。相當(dāng)數(shù)量的閑置、低效資產(chǎn)處于統(tǒng)一配置管理范圍之外，讓資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑與處置工作更是無從下手。運(yùn)用云倉儲(chǔ)處理此類問題基本毫無難度，將各行政事業(yè)單位看作分倉，僅僅需要將各自單位內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)上傳。當(dāng)某一單位出現(xiàn)需求時(shí)，作為分倉的各單位統(tǒng)一聽從云平臺的實(shí)體資產(chǎn)流動(dòng)指令，自行結(jié)算賬務(wù)信息后再次上傳數(shù)據(jù)至平臺。整個(gè)過程平臺始終處于監(jiān)管角度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制，不會(huì)過多干預(yù)各單位獲益情況，從而充分的調(diào)動(dòng)起各單位參與的積極性，實(shí)現(xiàn)真正的資產(chǎn)循環(huán)、共享共用。

綜上可見，“虛擬云平臺+實(shí)體公物倉”的方式，在提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)上，降低了資產(chǎn)管理工作的煩瑣性，不僅健全了公物倉的系統(tǒng)化建設(shè)，彌補(bǔ)了原來制度與政策上的疏漏，同時(shí)還借助互聯(lián)網(wǎng)打通了供需之間的信息屏障，提高了各單位自發(fā)參與國有資產(chǎn)共享共用建設(shè)的積極性，確實(shí)為一項(xiàng)可行之策。

四、虛擬云平臺建設(shè)思路

虛擬公物倉，作為一個(gè)全新的概念，盡管有著較強(qiáng)的可行性，但不管是在方案整體建設(shè)思路、建設(shè)難度，還是建成之后的落實(shí)工作，都是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。做好虛擬的云平臺建設(shè)工作，不僅可以實(shí)現(xiàn)與各單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的無縫對接，將資產(chǎn)調(diào)撥、租借、處置、清查等業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)手續(xù)遷移至云平臺進(jìn)行管理，便于落實(shí)物賬信息做好賬務(wù)核算，還可以借此機(jī)會(huì)面向社會(huì)引入物資的租賃服務(wù)，提供一個(gè)類似網(wǎng)上商店的新型租賃環(huán)境，打破過去單純實(shí)地實(shí)物的資產(chǎn)管理模式，將資產(chǎn)管理和線上服務(wù)有機(jī)的整合在一起，通過互聯(lián)網(wǎng)租賃方式，幫助各部門采購工作所需的各類物資。

由于虛擬云平臺的引入，原有實(shí)體公物倉的職能發(fā)生了變化，公物倉管理一方面需要兼顧已有的實(shí)地倉儲(chǔ)模式，落實(shí)好實(shí)物管理、賬卡管理、清查盤點(diǎn)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)分類保管、定期查驗(yàn)，及時(shí)維護(hù)，保證倉內(nèi)資產(chǎn)完好、性能穩(wěn)定，使用安全;另一方面便是需要增加對虛擬云平臺的數(shù)據(jù)維護(hù)更新，監(jiān)督云平臺上各種用戶操作的合法合規(guī)。

行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的接入，可以有效地簡化資產(chǎn)入倉出倉的流程，減少倉儲(chǔ)管理壓力。當(dāng)有單位對于其內(nèi)部所有的閑置、待報(bào)廢資產(chǎn)有調(diào)劑、處置與租賃需求的時(shí)候，僅需通過線上云平臺發(fā)布信息，公物倉管理單位收到發(fā)布請求可通過線上與線下兩種途徑與該單位審核資產(chǎn)信息確認(rèn)無誤即可。以上信息通過云平臺進(jìn)行公示，省略線下運(yùn)輸資產(chǎn)送至倉儲(chǔ)地點(diǎn)等諸多費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作。

相應(yīng)的，對于資產(chǎn)有使用需求的單位也可在云平臺瀏覽資產(chǎn)或發(fā)布需求信息，并按需參與調(diào)劑申請/處置競價(jià)，一旦成功也不再需要借助于倉儲(chǔ)單位將資產(chǎn)領(lǐng)回，直接與發(fā)布單位聯(lián)系進(jìn)行線上交易，通過常見的物流系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移即可。待交易雙方確認(rèn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移完畢的信息后，再通過云平臺完成即時(shí)的賬務(wù)清算，方便快捷，高效安全。

得益于虛擬云平臺的開放性，社會(huì)上的第三方企業(yè)與個(gè)人可以參與到資產(chǎn)的共享共用建設(shè)中來。將更多的公物倉內(nèi)資產(chǎn)推向社會(huì)，在提高使用效率的同時(shí)，還有可能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。這些社會(huì)第三方還可以幫助各行政事業(yè)單位建立虛擬儲(chǔ)備制度，在云平臺上通過政府采購方式，儲(chǔ)備相關(guān)類別資產(chǎn)供應(yīng)商，針對特需事項(xiàng)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)供給，減少實(shí)地倉儲(chǔ)占用，防范資產(chǎn)貶值風(fēng)險(xiǎn)。

從長遠(yuǎn)看，虛擬云平臺既豐富了資產(chǎn)管理多樣性，也便于記錄資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和過程數(shù)據(jù)（如采購、調(diào)劑、處置等）。所得數(shù)據(jù)與信息都能夠進(jìn)一步幫助對國有資產(chǎn)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和研究，掌握資產(chǎn)管理的整體情況，為決策者提供強(qiáng)有力的支持。

五、總結(jié)

“虛擬云平臺+實(shí)體公物倉”的建設(shè)，能夠有效地整合各方力量，帶動(dòng)各單位信息聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理約束力。而搭建一個(gè)開放的、高科技、高效率的管理模式，將資產(chǎn)調(diào)劑、處置、租賃這些信息做到在線動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)更新，確保相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確和完整，實(shí)現(xiàn)公物倉管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化，對于對建設(shè)節(jié)約型政府，引領(lǐng)厲行節(jié)約的社會(huì)風(fēng)氣，有著十分重大的意義。

（責(zé)任編輯：蘭卡）