WTO規(guī)則下的中美數(shù)字貿(mào)易立場與啟示

李娜 譚寒冰

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易的重要性日益突出，并已成為國際貿(mào)易監(jiān)管的不可或缺的重要組成部分，數(shù)字貿(mào)易問題也成為第十一屆WTO部長級會議上討論的關(guān)鍵問題。在數(shù)字貿(mào)易這個領(lǐng)域中，中美之間的態(tài)度存在許多差異，這在兩國國內(nèi)政策和外交政策的制定上有所體現(xiàn)。美國在這一問題上的解決方法主要是關(guān)注數(shù)字貿(mào)易中“數(shù)字”這一性質(zhì)，但中國的方法更多是從“貿(mào)易”角度解決問題。

關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織;數(shù)字貿(mào)易;電子商務(wù);國際貿(mào)易監(jiān)管

現(xiàn)如今，數(shù)字貿(mào)易是國際貿(mào)易中的一個焦點，這是WTO、eWTP以及WEF共同討論的一個新的主題。許多涉及美國和中國的貿(mào)易協(xié)定都包括數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，例如服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、多邊貿(mào)易協(xié)定、WTO提案和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。通過對美國和中國在國際貿(mào)易的系統(tǒng)全面的比較和分析，可以看出兩國的立場具有重大差別，其中的差別主要體現(xiàn)在雙方在國際貿(mào)易協(xié)議中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)監(jiān)督和監(jiān)管辦法。

一、WTO規(guī)則下的數(shù)字貿(mào)易

第二屆WTO部長級會議于1998年5月在日內(nèi)瓦舉行，會議上通過的《全球電子商務(wù)宣言》（“簡稱《宣言》”），以上這個《宣言》不僅認(rèn)同了電子商務(wù)是一個“新的貿(mào)易機會”，還是國際在WTO國家中規(guī)范數(shù)字貿(mào)易的首次大膽嘗試。而且該《宣言》還提議WTO的總理事會制定一項全新的計劃，這些計劃之中包含如何確定其相關(guān)成員，這個計劃的目的是審核討論與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的各種各樣的問題。在此基礎(chǔ)上，成員們在《宣言》中還是一致認(rèn)同“繼續(xù)現(xiàn)行做法，不對電子傳輸征收關(guān)稅”。該法規(guī)直至現(xiàn)在也還在進行中，不僅如此，最新的法規(guī)已經(jīng)在世界貿(mào)易組織的第11屆部長級會議上一致討論通過將其延長至2019年。但是，國際目前還是遇到了一些無法解決的問題。首先，假如我們僅僅對于傳播媒介放寬了限制，這是否表明視頻、電子書和音頻這些依靠傳統(tǒng)媒體支撐的產(chǎn)品還是有一定的概率會受到一些關(guān)稅的限制;另外，術(shù)語“電子傳輸”的標(biāo)準(zhǔn)定義尚未闡明，究竟是指在數(shù)字交易中傳輸?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，其中傳輸?shù)膬?nèi)容是指服務(wù)和產(chǎn)品，還是指支撐數(shù)字交易的一種媒介。最后，關(guān)稅禁令是對于所有數(shù)字貿(mào)易中傳輸?shù)漠a(chǎn)品適用，還是僅僅對數(shù)字產(chǎn)品適用，這些都是不明確的。以上這些問題到目前為止還是沒有給出明確的答案。

針對相關(guān)問題，1998年9月，世界貿(mào)易組織的總理事會批準(zhǔn)宣布了一個新的工作計劃，即“數(shù)字貿(mào)易工作計劃”。在這個計劃中明確了“數(shù)字貿(mào)易”的定義，其大致包括了“通過電子方式進行商品的生產(chǎn)、服務(wù)和銷售”。另外，計劃還包括“與數(shù)字交易基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的相關(guān)問題”。因為數(shù)字貿(mào)易涵蓋諸多不同的方面，為了解決不同領(lǐng)域遇到的問題，將WTO機構(gòu)分工并分別管理各個理事會。他們擅長處理各種各樣的問題，例如服務(wù)、產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)等問題。WTO設(shè)立了例如商品貿(mào)易理事會、服務(wù)貿(mào)易理事會、貿(mào)易發(fā)展委員會和知識產(chǎn)權(quán)理事會（和貿(mào)易相關(guān)的）等不同的理事會以處理各個方面遇到的問題。所以此工作計劃將包含以上多個主題。自那時以來，總體議程漸漸放慢了發(fā)展的速度，WTO成員國由于無法在數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制上達(dá)成一致，所以無法對數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的實質(zhì)性的限制做出有效的決議。WTO總理事會主席于2016年12月7日對工作計劃的進展進行了報告。主席在報告中向各個成員國提出了一個建議：“那就是各方都需要尋找能夠在世貿(mào)組織內(nèi)討論并可以做出有效決議的問題，并本著公開公正和全面負(fù)責(zé)的態(tài)度推進議程不斷發(fā)展”。

由于WTO體系具備一種強大的自我發(fā)展和自我完善的能力，所以盡管現(xiàn)在的WTO有關(guān)數(shù)字交易的規(guī)章制度還不是很完善，但是，未來其在全球數(shù)字貿(mào)易的治理中參與并且領(lǐng)導(dǎo)的潛力不可忽視。在研究了WTO最重要的成員國中美兩國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的立場之后，規(guī)劃與制定WTO的相關(guān)規(guī)則將變得更加容易，并且將有助于我們更好地理解并解決接下來可能會遇到的問題。

二、美國對于數(shù)字貿(mào)易的立場

以下幾種方式是美國對數(shù)字貿(mào)易的主要應(yīng)對方案：

（一）多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定

2012年，WTO成員國開始就一項名為國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（TISA）的新協(xié)議進行談判，此前，GATS談判由于各種阻礙一直沒有進展，所以16個WTO的成員國一致討論通過了以上的談判，談判于2013年3月正式開始。到目前為止，已經(jīng)進行了21輪談判，16個成員也已增加到23個，其中大部分來自發(fā)達(dá)和高收入的發(fā)展中國家。世界服務(wù)貿(mào)易的70%由這些國家占據(jù)。

通過分析現(xiàn)在的形勢，我們應(yīng)當(dāng)明白，四個部分將組成投資促進機構(gòu)，這個機構(gòu)主要反映了國際貿(mào)易服務(wù)協(xié)定的相關(guān)結(jié)構(gòu)。例如，定義和一般原則將組成機構(gòu)的第一部分，這與TISA的第一部分和第二部分很相似。第二部分將規(guī)定市場準(zhǔn)入和國民待遇的相關(guān)方法，這一部分是根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的第三部分制定的。第三部分觸及了交叉性系統(tǒng)問題，將制定相關(guān)的法規(guī)以及各法規(guī)的附件，例如國家監(jiān)管和透明度，或者有關(guān)金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易部門和專業(yè)服務(wù)部門的一些規(guī)定。第四部分涉及相關(guān)機構(gòu)的安排及設(shè)置，其中包括組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置以及能夠解決相關(guān)爭議的部分條款。應(yīng)當(dāng)指出，爭端解決機制不包括各投資者與不同國家之間的爭端，僅僅包括國家之間的爭端解決。我們都知道，美國是國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議首當(dāng)其沖的推動者，提出了很多的建議，建議書中不乏對數(shù)字貿(mào)易各方面的相關(guān)建議。不僅如此，在幾乎所有章節(jié)中美國都積極帶頭，提出建議。首先是一些規(guī)定，這些規(guī)定僅僅適用于數(shù)字貿(mào)易，其次是一般義務(wù)，其可以用于所有服務(wù)，其某些特殊性與數(shù)字貿(mào)易密切相關(guān)。美國的數(shù)字貿(mào)易提案大概分為以上兩類。

（二）自由貿(mào)易協(xié)定

美國數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管框架中，自由放任的監(jiān)管理念廣泛存在，這一點反映在自由貿(mào)易協(xié)定的條款中，雖然這有利于數(shù)字貿(mào)易的早期發(fā)展。但是，隨著數(shù)字貿(mào)易行業(yè)的不斷發(fā)展，大部分的市場份額將被許多數(shù)字貿(mào)易巨頭占據(jù)，如果無法控制的話，可能會帶來無法預(yù)測的負(fù)面影響。其主要有兩個隱藏的風(fēng)險，其中一個風(fēng)險來自那些基礎(chǔ)架構(gòu)參與者，他們擁有或管理關(guān)鍵軟件基礎(chǔ)架構(gòu)，諸如電信和互聯(lián)網(wǎng)之類的硬件基礎(chǔ)架構(gòu)或操作系統(tǒng)、搜索網(wǎng)站等，盡管某些條款授予消費者訪問和自由使用網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)字交易的權(quán)利，但是只限于網(wǎng)絡(luò)安全限制以及網(wǎng)絡(luò)管理，如果這些參與者不配合甚至阻止數(shù)字貿(mào)易相關(guān)人員的數(shù)字交易活動，例如通過限制訪問公司管理的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，濫用手中的職務(wù)之便，拒絕交易者訪問必須要訪問的交易帳戶，將對數(shù)字貿(mào)易造成無法估計的負(fù)面影響。還有一個我們不可忽略的問題，那就是術(shù)語“消費者”的定義問題，在這里它不僅僅指個人，企業(yè)也應(yīng)該是消費者之一。除此之外，存儲或管理消費者隱私的公司，實際上這些公司有可能是第二種被我們忽視的風(fēng)險，我們無法保證所有的公司都有能力保護消費者的隱私，我們無法保證所有的公司都是有正義感的公司，萬一碰上不良公司，他們?yōu)榱酥\取利益，出售消費者的個人隱私，這對于數(shù)字貿(mào)易來說，也是一種不可挽回的不良影響。自由貿(mào)易協(xié)定為阻止以上兩種風(fēng)險，發(fā)布了保護消費者隱私的規(guī)定，并發(fā)布了對未經(jīng)批準(zhǔn)的電子商務(wù)信息的相關(guān)條款。

（三）世界貿(mào)易組織

美國的提案呼吁提高相關(guān)企業(yè)的自主性，數(shù)字貿(mào)易公司應(yīng)自由選擇相關(guān)的認(rèn)證方法、加密方法，包括服務(wù)設(shè)施。在2016年年初，數(shù)字貿(mào)易的治理和發(fā)展再一次被WTO成員視為重點。2016年7月，美國帶頭的WTO成員為治理存在的相關(guān)問題和發(fā)展數(shù)字貿(mào)易討論通過了七項提案，這七項提案和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定中提出的建議擁有共同的愿景，許多美國文件都希望，不論是在國際還是國內(nèi)都能夠消除在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的各種各樣的阻礙，包括取消對跨境數(shù)據(jù)的限制，保持非歧視性態(tài)度，采取關(guān)稅禁令以及禁止那些不合法的強制性交易，其中包括政府法規(guī)強制要求的轉(zhuǎn)讓相關(guān)源代碼或技術(shù)。

三、中國對數(shù)字貿(mào)易問題的謹(jǐn)慎態(tài)度

（一）E-WTO和E-WTP

數(shù)字貿(mào)易的核心系統(tǒng)是電子支付計劃，該系統(tǒng)由三個部分組成：規(guī)則、商業(yè)以及技術(shù)。第一是規(guī)則，為制定新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進行有關(guān)討論，并為數(shù)字時代的相關(guān)參與者提供一個平臺，尤其是涉及到數(shù)字貿(mào)易問題。第二是商業(yè)，推動利益相關(guān)者的交流和合作，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并進行相關(guān)的教育及培訓(xùn)，為迎接互聯(lián)網(wǎng)新時代以及經(jīng)濟形勢和股市提供解決方案。第三是技術(shù)，建立一個技術(shù)框架，這個框架依托于各種先進的計算機技術(shù)，將為電子支付計劃提供堅實的技術(shù)保障。以上三個部分是互相依賴，而且都是不可缺少的，技術(shù)和商業(yè)的實踐引發(fā)出規(guī)則的制定，反之亦然。阿里巴巴的創(chuàng)始人馬云在2015年1月于瑞士召開的達(dá)沃斯論壇上，率先提出了一個前所未有的理念，那就是“電子入世”。事實上，隨著會議的進行，這個提議從“E-WTO”更名為“e-WTP”。從這個理念更名的過程中，我們可以看出，根據(jù)阿里的理念，e-WTP的理念將是成為一個匯集數(shù)字、制定交易規(guī)則最成功的一次嘗試，它的愿景是建設(shè)一個全面的、功能齊全的未來設(shè)施，同時也是具有開放性的數(shù)字貿(mào)易的一個平臺。

（二）自由貿(mào)易協(xié)定

對于數(shù)字貿(mào)易問題，中國的態(tài)度一直是相對保守的。中國首個關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的自由貿(mào)易協(xié)議還是借用了新西蘭于2008年發(fā)布的自由貿(mào)易協(xié)議，僅在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘》和合規(guī)性附件中提到了數(shù)字貿(mào)易。此后，中國僅在兩項自由貿(mào)易協(xié)定（澳大利亞和韓國的自由貿(mào)易協(xié)定）中制定了關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)章節(jié)，這兩項協(xié)定均于2015年12月30日生效。

（三）世界貿(mào)易組織

中國對于數(shù)字貿(mào)易問題長期持保守態(tài)度，在2016年11月，數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的提案才首次被中國向WTO提交。首先，關(guān)于商品貿(mào)易的相關(guān)問題，中國提出了兩種限制措施。這表明中國并不急于討論新規(guī)則，例如數(shù)據(jù)本地化和信息流，中國希望從基本的多邊貿(mào)易規(guī)則開始，探求數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的穩(wěn)定性。第一，中國首先提出“澄清和改善現(xiàn)有多邊貿(mào)易規(guī)則的應(yīng)用”。此外，現(xiàn)階段的討論“不應(yīng)導(dǎo)致關(guān)稅降低和新的市場準(zhǔn)入承諾”也在該提案中被提出。因為它不符合各個國家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和促進國內(nèi)經(jīng)濟的初衷。除此之外，關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的討論范圍一題，中國建議“應(yīng)側(cè)重于通過互聯(lián)網(wǎng)和直接支持貿(mào)易的服務(wù)促進商品的跨境貿(mào)易。例如支付以及物流等相關(guān)服務(wù)”。中國對純數(shù)字服務(wù)（除互聯(lián)網(wǎng)商品交易之外）有關(guān)規(guī)則的保留態(tài)度也從以上建議中可以反映出來，在許多國內(nèi)的判例中也反映出了這種觀點。

四、中美立場比較

（一）貿(mào)易壁壘的類型

數(shù)字產(chǎn)品是美國提案中最為關(guān)注的一個方面，美國更加關(guān)注某些類型的貿(mào)易壁壘以及對數(shù)字產(chǎn)品的一般限制，這其中主要包括以下幾個方面，例如對跨境數(shù)據(jù)流的限制，要求數(shù)據(jù)本地化并強制性要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓。然而，與美國不同的是，中國側(cè)重于傳統(tǒng)的邊境壁壘，例如對傳統(tǒng)多邊貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則來說，這其中包括繁瑣的海關(guān)程序和高額的關(guān)稅。

（二）覆蓋范圍

有關(guān)數(shù)字內(nèi)容及其服務(wù)一直以來都是美國提案的側(cè)重點，美國自由貿(mào)易協(xié)定指出，“數(shù)字產(chǎn)品”可以是文本、錄音、計算機程序、圖像、視頻或其他為商業(yè)銷售發(fā)行而創(chuàng)建并依賴電子方式傳輸?shù)纳唐贰?。但是這一表述忽略了大多數(shù)商品貿(mào)易問題。與之相反，中國的建議是對開放服務(wù)持謹(jǐn)慎態(tài)度，這其中主要涉及貨物貿(mào)易，即使提到相關(guān)的服務(wù)，它們也主要用作促進貨物貿(mào)易的補充服務(wù)，并不會成為主力軍。我們應(yīng)更多地關(guān)注相關(guān)規(guī)則，這是因為中國是基于互聯(lián)網(wǎng)的商品貿(mào)易，這些規(guī)則可以促進跨境商品貿(mào)易的發(fā)展，并在一定程度上增加從事跨境電子商務(wù)的微實體的信任。相反，美國選擇有意留下基于電子傳輸進行的數(shù)字貿(mào)易是否分類為服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的問題。這種有意的“建設(shè)性歧義”通過使用單一的框架去解決所有的數(shù)字交易問題相對于討論不同的產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)則更容易。

（三）管理辦法

中國更加重視保護數(shù)字貿(mào)易中的國家利益，中國提出了更為適當(dāng)和普遍能夠接受的意見，與美國提出的過度開放措施相比，此提議不僅確保數(shù)字經(jīng)濟狀況不佳的國家在確保國家安全的同時還可以享受發(fā)展的利益，除此之外，中國的提議還促進了全球數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國趨向于解決與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的問題，同時在市場的不斷驅(qū)動下，也可以保持一定的高水平的政府監(jiān)管的效果。即使采用私營公司發(fā)起的首批舉措（例如電子支付計劃），中國仍傾向于通過政府協(xié)調(diào)國家之間的溝通與交流，以此促進計劃的公平和有效實施。相反，美國方面認(rèn)為，數(shù)字交易應(yīng)優(yōu)先考慮行業(yè)的自我監(jiān)管，不應(yīng)依賴政府的監(jiān)管，而且公司應(yīng)能夠自由選擇自己的網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)技術(shù)、加密產(chǎn)品以及相關(guān)的身份驗證方法。因此在美國的許多提案中均涉及關(guān)于取消計算機設(shè)施的位置或強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并逐步地放寬對企業(yè)的管制，包括源代碼或?qū)Ｓ袛?shù)據(jù)公開自由的相關(guān)規(guī)定。美國也希望采用市場驅(qū)動，即使使用由政府設(shè)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也有許多公司能夠參與其發(fā)展。

（四）與WTO規(guī)則的關(guān)系

美國所提建議中的許多問題在現(xiàn)有世貿(mào)組織規(guī)則中還沒有被提到。我們都知道，傳統(tǒng)商品貿(mào)易本身也存在一些問題，為解決這些問題而設(shè)計相關(guān)規(guī)則。結(jié)果，由于沒有關(guān)于限制一些數(shù)字貿(mào)易壁壘的規(guī)定，例如本地化要求和限制數(shù)字流量，并強制傳輸源代碼，所以，許多美國提出的規(guī)則實際上不在WTO監(jiān)管框架的范圍之內(nèi)?？赡苄枰{(diào)整WTO的監(jiān)管理念甚至重設(shè)其監(jiān)管范圍以解決上述問題。到目前為止，這些問題主要集中在邊境貿(mào)易和有形商品上。如果通過此調(diào)整，其更改成本非常高，但是如果可以使用現(xiàn)有的框架解決數(shù)字交易問題，則無須花費不必要精力和時間來制定新的規(guī)則。相對來說，中國提案中涵蓋的措施也可以在現(xiàn)有的世貿(mào)組織規(guī)則內(nèi)解決，即使沒有新的談判進行。實際上，中國的提議與當(dāng)前的WTO規(guī)則相距不遠(yuǎn)。

五、結(jié)論

數(shù)字貿(mào)易經(jīng)過了20多年的飛速發(fā)展，給國際貿(mào)易體系帶來了許多挑戰(zhàn)。由于WTO監(jiān)管框架初始設(shè)計是基于傳統(tǒng)貿(mào)易模式，諸如新型數(shù)字貿(mào)易的分類，如何將當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則應(yīng)用于數(shù)字貿(mào)易，是否需要重新設(shè)計新規(guī)則等問題一直以來都被忽略。中美涉及數(shù)字貿(mào)易的提案得到不同陣營的支持。大多數(shù)的發(fā)展中國家支持中國提案，而美國提案則得到發(fā)達(dá)國家的擁護。

為了解決這個矛盾，中國的計劃表明了其合理性，即從傳統(tǒng)的“貿(mào)易”角度來解決問題。但是，國家對這兩部分的態(tài)度的簡單區(qū)分并不能完全反映每個國家的需求。因為盡管有上述區(qū)別，但是每個“陣營”都有不同的看法。盡管發(fā)達(dá)國家同意，讓美國進一步促進數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)服務(wù)和知識貿(mào)易，這在TISA和TTIP談判之中有所顯示。這些少數(shù)發(fā)達(dá)國家還是擔(dān)心美國的提案將侵犯其利益，由此可能會導(dǎo)致一些大型的互聯(lián)網(wǎng)公司將率先搶占已有的市場。然而，發(fā)展中國家對中國提出的在線交易平臺的需求可能會更加歡迎。作為許多發(fā)展中國家賴以實現(xiàn)經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵行業(yè)，中小型企業(yè)將從這種平臺中受益。所以，通過公平地發(fā)展在線交易平臺，各國將因此而受益，并因此而促進數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。盡管中美兩國的兩個提案在話語的用詞上十分謹(jǐn)慎，并且都使用探索性的詞語，而且沒有形式化的解決方案，但仍具有突破性的意義，我們可以從此看出中國和美國在數(shù)字貿(mào)易方面的立場及主要差異。無論如何，總體來說，中國的做法為了調(diào)整發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在數(shù)字貿(mào)易中不可忽略的差別，從傳統(tǒng)的“貿(mào)易”角度解決了這個問題，提出了可以被各個國家接受的全面的解決方案。而美國希望維持美國在“數(shù)字”領(lǐng)域的霸主地位并以保護美國企業(yè)的利益和自由為目標(biāo)，所以其更加關(guān)注數(shù)字貿(mào)易中“數(shù)字”的性質(zhì)。

同時，作為世界貿(mào)易治理的核心機構(gòu)，世貿(mào)組織為了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，仍然有必要推動數(shù)字貿(mào)易相關(guān)方面的實質(zhì)性工作。其中最主要的工作計劃是規(guī)則制定和未來發(fā)展戰(zhàn)略的確定。當(dāng)遇到有爭議的問題，成員國可以參考GATS的承諾進行讓步，參考貿(mào)易便利化協(xié)議，或者根據(jù)國情在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域做出具體承諾。如果有必要的話，可以考慮為該類型的成員國開發(fā)分層承諾系統(tǒng)。這種過渡方式將使更多的WTO成員參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，從而使成員可以分階段實施這些規(guī)定。

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