全球價值鏈重構背景下中國引進外資的挑戰(zhàn)、機遇與策略

秦慶

摘 要：在全球價值鏈重構的背景下，中國生產(chǎn)成本的變化以及發(fā)達國家再工業(yè)化戰(zhàn)略，使得中國引進外資面臨著更加激烈的競爭;同時中國龐大的消費市場以及人力資本積累，也為引進外資帶來新的機遇。一直以來，中國引資存在結構不合理、政策不合理、引資代價過大等問題，不利于提升中國在全球價值鏈中的地位。因此，在未來引資過程中，要做好結構、方向引導，防范其壟斷化以及做好引資社會規(guī)制，確保引資能夠推進中國價值鏈重構。

關鍵詞：價值鏈;重構;FDI;引資

當前，隨著逆全球化趨勢的不斷發(fā)展，多邊貿易體系遭到破壞，全球經(jīng)濟進入了低速增長時期，對中國出口造成了巨大壓力。同時，國內消費需求短時間內難以再提升，“三駕馬車”中的出口、消費皆受阻的情況下，中國經(jīng)濟要保持既有的增速，只能依賴于投資。然而，在防范房地產(chǎn)泡沫及嚴控地方債務的政策限制下，當前國內的投資政策及機制難以發(fā)揮更大的作用?；诖耍绾尾扇「佑行У牟呗詠砦馍讨苯油顿Y（FDI）就成為促進中國經(jīng)濟增長以及價值鏈重構的重大現(xiàn)實問題。

一、全球價值鏈重構背景下中國吸引FDI的挑戰(zhàn)與機遇

（一）挑戰(zhàn)：生產(chǎn)成本變化及發(fā)達國家再工業(yè)化戰(zhàn)略不利于中國吸引FDI

跨國公司主導的全球產(chǎn)業(yè)鏈是依照各國或各地區(qū)的資源稟賦、生產(chǎn)成本布局的，每個國家或地區(qū)處于其價值鏈上的一個環(huán)節(jié)?？鐕緸榱俗畲蠡孬@取利潤，通常會利用發(fā)展中國家廉價的勞動力及較為寬松的環(huán)境、資源管制政策將密集型的生產(chǎn)及資源消耗環(huán)節(jié)布局在這些國家。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，擁有眾多的人口及豐富的資源，不僅勞動力成本較低，而且對資源、環(huán)境的管制也不太嚴格，改革開放40多年來，跨國公司在中國建立了大量的生產(chǎn)企業(yè)以及與其有關的代工類企業(yè)，一躍成為“世界工廠”。外資的進入帶動了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，也幫助中國迅速融入到全球價值鏈，同時也給中國帶來了巨大的能源消耗及環(huán)境污染。如今，隨著中國人口老齡化的加速以及城鎮(zhèn)化建設的放慢，中國勞動力成本在不斷上升。波士頓咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，2000年的時候，中國人均平均工資只有美國的33%，到2019年中國人均平均工資已經(jīng)達到了美國的71.21%，工資的上漲直接帶動了外資企業(yè)生產(chǎn)成本的上漲。加上近些年中國政府對于環(huán)保、資源的管制力度在加強，大量高能耗、高污染的外商投資企業(yè)基本上失去了生存的空間。在這種情況下，因美日歐主導的區(qū)域或多邊貿易體系，將生產(chǎn)成本比中國更低的東南亞地區(qū)納入其中，使得東南亞各國的成本優(yōu)勢極為明顯，跨國公司將設在中國的生產(chǎn)線或企業(yè)整體遷移到東南亞各國，同時享有貿易及成本優(yōu)勢。此外，在全球經(jīng)濟普遍下行的背景下，各國經(jīng)濟增速放緩，發(fā)達國家為了提升自身的競爭力以及更好地促進社會就業(yè)，大力實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，促進制造業(yè)回流本土。美國自從特朗普上臺后，更是以貿易保護主義為手段來爭取美國在高端制造業(yè)領域的主導權，并通過稅收、教育、移民等手段來吸引高端制造業(yè)回流北美。高端制造業(yè)一直是實體經(jīng)濟競爭力的核心領域，世界各國均重視高端制造業(yè)的發(fā)展，并在該領域大力吸引外資。就中國高端制造業(yè)引資情況看，雖然引資額一直在持續(xù)增長，但從2009年以來，引資的速度開始放緩，特別是2018年中美貿易摩擦之后，中國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級與美國形成了激烈的競爭，來自于歐美日等發(fā)達國家的外資逐步減少。雖然2019年中國高新技術產(chǎn)業(yè)吸引外資額達到了234.1億美元，但高端制造業(yè)引資比例比2018年下降了12.7%，來自于歐美日發(fā)達國家的高端制造業(yè)資本比2018年下降了24.9%?？梢姡诎l(fā)達國家再工業(yè)化戰(zhàn)略下，其高端制造業(yè)向中國轉移的比例在下降，不僅直接影響中國引資質量，也不利于中國在全球價值鏈地位的攀升。

（二）機遇：人力資本積累及消費市場的升級有助于吸引FDI

雖然中國勞動力市場供需結構在發(fā)生改變，勞動力成本也在不斷提升。人力成本提升，一方面是老齡化推動的結果，另一方面也是人力資本長期積累的結果。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年中國學齡兒童的入學率達到了99.98%，高等教育、職業(yè)教育發(fā)展迅猛，每萬人中擁有大學生的比例達到了31.08%，職業(yè)教育的快速發(fā)展，為社會提供了大量高素質一線勞動力。中國已擁有全球最大的高等教育和職業(yè)教育體系以及最大規(guī)模的研究生培養(yǎng)體系，北京、上海、武漢、南京等地聚集著大量的高水平人才。中國人力資本經(jīng)過長期積累，人力資源的素質得到了極大的提升，為我國高端服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展提供了必要的條件。生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展及技術創(chuàng)新能力直接對制造業(yè)特別是高端制造業(yè)有重要的推動作用，能夠帶動制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高以及核心競爭力的提升。服務業(yè)與制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力及要素生產(chǎn)率得到提升后，可以更好地引進外資，也有助于提升中國在全球價值鏈中的地位。另外，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得民眾的收入水平及生活水平大大提高，消費者對市場需求開始多元化和差異化，不再只是滿足消費標準化的工業(yè)品，轉而追求更加個性化和差異化的智能產(chǎn)品。由此，中國以人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，降低了個性化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并縮短了人們交易的流程與時間。以電子商務為代表的中國服務業(yè)日漸個性化和高端化，智能定制市場已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大市場。在制造業(yè)、服務業(yè)等基礎設施不斷改善、消費市場不斷擴大的背景下，到中國投資高端制造業(yè)和服務業(yè)，對外資具有較大的吸引力，這無疑是中國引資的重大機遇。

二、當前中國吸引FDI存在的問題

（一）引資結構不合理

中國引資結構不合理體現(xiàn)在兩個方面：第一，產(chǎn)業(yè)結構引資不合理。外商投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第一和第三產(chǎn)業(yè)吸引外資的比重不高。自從加入WTO之后，我國加大了引資力度，但從2001-2018年間，農業(yè)領域利用外資的比例始終沒有突破引資總額的2%，在個別年份如2018、2006年的比重還不到1%;第二產(chǎn)業(yè)始終是外商投資的主要領域，占到了中國吸引外資比重的50%以上，在個別年份如2018年，達到了74.1%;第三產(chǎn)業(yè)近些年來引資速度極快，引資比重也日漸提升，實際利用外資額在2011年就超過了制造業(yè)，然而第三產(chǎn)業(yè)引進的大部分外資至少超過50%流向了房地產(chǎn)行業(yè)，在某種程度上成為助推中國房地產(chǎn)價格上漲的重要因素?？傮w看，雖然第二產(chǎn)業(yè)引資比重最高，但有很大一部分外資流入了勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而高技術行業(yè)的引資比重始終不高，特別是計算機、通信技術、高端設備制造、航空航天等行業(yè)引資比重始終難以提升，而且從2018-2019年間還有不同程度的下降。之所以呈現(xiàn)這樣的局面，與我國在這些領域的市場準入機制及歐美國家實現(xiàn)再工業(yè)化等戰(zhàn)略有關。第二，區(qū)域結構引資不合理。從區(qū)域分布上看，東部地區(qū)對外資具有更大的吸引力，中西部地區(qū)特別是中西部內陸地區(qū)對外資吸引力不足，引資比重不高。從2001-2018年，東部地位吸引外資的比例始終保持在60-75%之間，個別年份甚至超過了90%;西部地區(qū)特別是西部內陸地區(qū)吸引外資比重最低，基本上保持在10%的水平，部分年份甚至還不到5%;中部地區(qū)略高于西部地區(qū)，但基本上也是維持在15-30%之間，個別年份低于15%。雖然國家也出臺了多項優(yōu)惠政策及激勵措施，吸引外資到中西部地區(qū)投資，但中西部地區(qū)本身的投資環(huán)境、基礎設施等存在不足，對外資吸引力有限，中國引資區(qū)域結構不合理的局面未能改觀。

（二）引資政策不合理

引資政策不合理主要體現(xiàn)在對外資優(yōu)惠政策過多，外資享有超國民待遇，引發(fā)了市場競爭的不公平。改革開放初期，為了彌補建設資金的不足，我國出臺了很多優(yōu)惠措施來吸引外資，給予外資較多的超國民待遇，在減少所得稅的基礎上再實施“兩免三補”，將民營企業(yè)置于一個不公平的市場環(huán)境中。雖然從2011年開始，對外商的優(yōu)惠政策開始減少，但外資享有的優(yōu)惠待遇還是要高于民營企業(yè)。正是因為長期的不公平市場競爭，導致外資在我國部分產(chǎn)業(yè)領域中形成了不同程度的壟斷，導致這些領域的民營經(jīng)濟難以發(fā)展壯大。據(jù)國務院發(fā)展研究中心發(fā)布的《2019年中國經(jīng)濟發(fā)展報告》中顯示，外資通過控股、并購等手段，對于市場準入較低的行業(yè)已經(jīng)形成了事實上的壟斷。一方面，在引資比重最高的制造業(yè)領域，外資企業(yè)通過并購、交叉控股等方式已經(jīng)對相關產(chǎn)業(yè)形成了壟斷性的控制力。最典型的就是汽車產(chǎn)業(yè)，中國汽車市場基本上被外資汽車巨頭所壟斷，大眾、豐田、通用控制了中國轎車、商務車產(chǎn)量的75.8%。即便是在汽車零部件領域，本土企業(yè)所占的比重也不會超過15%，且主要集中于低端汽車配件生產(chǎn)。另一方面，在外商投資比重始終較低的農業(yè)領域，壟斷勢頭也比較明顯?！?019年中國經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，四大糧商通過投資、并購、控股等手段已經(jīng)控制了中國50%的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在大豆、玉米等作物的生產(chǎn)、加工等領域的控制力超過了60%，而在育種領域也開始形成了強大的壟斷優(yōu)勢，化肥、農藥等農資領域也有壟斷苗頭。外資在農業(yè)領域的壟斷，對中國糧食安全及農業(yè)生態(tài)安全造成了較大的負面影響。另外，在第三產(chǎn)業(yè)領域，外資在零售業(yè)領域也開始體現(xiàn)其壟斷控制力，不僅用渠道優(yōu)勢來壓縮國內供應商的利潤，而且還通過壟斷控制來損害消費者利益。外資在中國產(chǎn)業(yè)某些領域形成的壟斷優(yōu)勢，與長期以來引資政策的不合理有直接關系。

（三）引資代價較高

外資對于緩解國內資金不足以及提升中國產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展力做出了巨大貢獻，但中國同樣付出了巨大的代價，對中國的環(huán)境、資源及技術創(chuàng)新力等造成了難以估量的負面影響。具體而言：第一，環(huán)境代價?？鐕纠弥袊畠r的勞動力及較為寬松的環(huán)保政策，將大量高能耗、高污染的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)設在中國，對各地環(huán)境造成了巨大的破壞。特別是紡織、造紙、電鍍、印刷等行業(yè)，對土壤、水資源的污染在短期內難以恢復，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性造成了較大的破壞。第二，資源代價。外資利用中國資源低價及管制較松的特征，投資了大量的資源消耗型產(chǎn)業(yè)，導致油氣、煤炭等資源在過去40年有20%被外資企業(yè)所消耗。除此之外，對勞動力資源的消耗也比較突出，體現(xiàn)在對勞動力剩余價值的壓榨，在知識密集型行業(yè)比較明顯。如四大會計師事務所進入中國后，對員工實施超過正常水平的勞動力壓榨，給勞動者帶來了巨大的心理及生理痛苦。第三，中小企業(yè)技術創(chuàng)新力受到限制?？鐕緲嫿ǖ漠a(chǎn)業(yè)鏈，使得中國產(chǎn)生了大批的代工類企業(yè)，這些中小企業(yè)主要依靠跨國公司的海外訂單，對跨國公司訂單、品牌及營銷網(wǎng)絡有較大的依賴，對自身的技術創(chuàng)新及研發(fā)沒有足夠動力，進而限制了這些企業(yè)內生力的發(fā)展。在海外訂單減少的情況下，這些企業(yè)的技術創(chuàng)新力不足就比較突出，近些年臺資、港資以及內地民營資本的很多中小型代工企業(yè)在跨國公司訂單減少以及報價降低的情況下大量破產(chǎn)。僅廣東東莞和深圳，從2017-2019年，港資和臺資代工類企業(yè)破產(chǎn)或倒閉的就占到了中國代工類企業(yè)的35.9%，內資代工類企業(yè)破產(chǎn)或倒閉的比例更高。

三、全球價值鏈重構背景下中國吸引FDI的策略

（一）引導外商投資結構合理化

具體而言：第一，推進外商投資產(chǎn)業(yè)結構的合理化。在內外資平等競爭的基礎上，通過稅收、財政等政策引導外商投資高端制造業(yè)、高端服務業(yè)等行業(yè)，逐步淘汰高污染、耗能耗的外資生產(chǎn)企業(yè)。同時，鼓勵外資企業(yè)特別是大型跨國企業(yè)在中國建立技術研發(fā)部門，推進其與中國科研機構、高校以及企業(yè)研發(fā)部門之間的交流。此外，在引資過程中還應該構建好資本防火墻體系，避免國外游資、投機資本對國內金融市場造成沖擊，確保引資質量與安全的雙提升。第二，引導外商投資區(qū)域的合理化。雖然中國東部地區(qū)具有技術、資本、人力等生產(chǎn)要素優(yōu)勢，也具備良好的基礎設施環(huán)境，但部分行業(yè)東部地區(qū)產(chǎn)能比較飽和，因此應該鼓勵外商投資向中西部地區(qū)轉移。中西部地區(qū)各級政府應該出臺更多的優(yōu)惠政策來吸引外商投資，充分發(fā)揮自身制造業(yè)的優(yōu)勢，國家在這個過程中應該給予中西部地區(qū)更多的支持，包括在中西部地區(qū)設立更多的自貿區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)，提升中西部地區(qū)引資活力。通過政策引導，確保中西部、東部地區(qū)引資結構合理化，東部地區(qū)利用其生產(chǎn)要素優(yōu)勢擴大高端服務業(yè)、高效農業(yè)及高端制造業(yè)領域的引資，不斷提升東部地區(qū)在全球價值鏈中的地位;中西部地區(qū)要利用其工業(yè)、資源、交通等方面的優(yōu)勢來吸引資本密集型、勞動密集型的外國資本，進而不斷優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)鏈結構。

（二）加強外資企業(yè)壟斷防范

具體而言：第一，完善我國反壟斷監(jiān)管體系。在《反壟斷法》的基礎上，要加強對外資企業(yè)在華并購行為的安全審查，特別是要防范惡意收購。通常看，并購的動機無非是技術或市場，外資在華并購更多看重的是市場。基于此，要站在全球價值鏈的角度，對關乎國計民生的某些行業(yè)嚴格外商投資規(guī)模及比例，確保產(chǎn)業(yè)安全。對于外資的壟斷行為，要加強監(jiān)管力度，加大對壟斷行業(yè)的市場監(jiān)控。特別是在農業(yè)領域的壟斷，我國要及時修改《反壟斷法》第56條，收回農業(yè)投資的壟斷豁免權;對于汽車等行業(yè)，在反壟斷的同時，要放寬民營企業(yè)市場準入，分享跨國企業(yè)的技術溢出效應。第二，加大對中小民營企業(yè)的支持。民營企業(yè)是對抗壟斷的重要主體，且其具有“船小好調頭”的特質，生產(chǎn)、經(jīng)營、組織等比較靈活。因此要發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，放寬壟斷行業(yè)市場準入，給予民營企業(yè)以政策支持，確保內外資競爭的公平。這方面可以學習印度的經(jīng)驗，凡是在外資壟斷的領域，印度一律取消民營企業(yè)的進入限制，以市場競爭的優(yōu)勢來瓦解壟斷并強化外資技術的溢出寬度。