棗莊市臺兒莊區(qū)創(chuàng)新推行“山長制”保護山體見成效

綠水青山就是金山銀山。近年來，棗莊市臺兒莊區(qū)堅定秉承這一綠色、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，不斷完善環(huán)境治理體系，著力提升環(huán)境治理能力，在全省率先創(chuàng)新推行“山長制”這一山體保護措施，以實際行動滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，以高度負責(zé)的態(tài)度踐行共產(chǎn)黨人的初心和使命。

在臺兒莊區(qū)實行山長制工作方案中，提出了以系統(tǒng)提升山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理為目標，以山體保護專項規(guī)劃為龍頭，以破損山體生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)為抓手，以嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督管理為保障，注重問題導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，綜合施策，統(tǒng)籌推進，扎實開展山體生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護共贏局面。目前，全區(qū)上下共設(shè)置山長139人，通過一體化納入、集中管理考核，做好“管山、管人、管事”三篇文章，創(chuàng)建全民治山、長效治山、創(chuàng)新治山的工作機制，努力將山長制做成“山長治”。

創(chuàng)新推進“山長制”，真正實現(xiàn)“山長治”

3月20日晚9點，張山子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長丁輝連同其他幾名山長，從鎮(zhèn)政府出發(fā)，對鎮(zhèn)上幾處受保護的山體進行例行巡查。巡查過程中，幾位工作人員不時地將巡查情況在微信工作群中及時反映，每到規(guī)定地點，大家便打開釘釘APP進行簽到。當(dāng)天的巡查工作一直進行到21日凌晨1點。丁輝告訴記者：“作為鎮(zhèn)級山長，每周必須巡查一次，通過釘釘打卡的方式，設(shè)定山體保護范圍坐標，按照拍照鑒別、定時報道的形式巡山。通過白天夜間不間斷巡查、村民舉報和屬地管理模式，目前已實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)，對違法違規(guī)開采和破壞山體生態(tài)環(huán)境行為做到了快發(fā)現(xiàn)、快預(yù)警、快處置?！?/p>

建立山長制，根本目的就是落實人的責(zé)任，通過建立山長制管理體系，確保轄區(qū)每宗山體都有管護責(zé)任人，形成了山長抓總、群眾參與、信息監(jiān)控、輿論監(jiān)督的立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建群防群治的新格局。臺兒莊區(qū)山長制工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任總山長，區(qū)委副書記、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長和分管區(qū)自然資源、林業(yè)中心、公安的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總山長。全區(qū)設(shè)區(qū)總山長2人，副總山長4人，區(qū)級山長14人，鎮(zhèn)級總山長5人，鎮(zhèn)級山長37人，村級山長77人。

臺兒莊區(qū)將山長制推行情況、督查意見、整改情況、山體保護效果納入鎮(zhèn)街年度生態(tài)環(huán)境保護工作考核內(nèi)容。建立生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)制，年度內(nèi)區(qū)級總山長第一次發(fā)現(xiàn)所在鎮(zhèn)山體存在非法開采山石資源行為，而其他山長未發(fā)現(xiàn)、未報告的，對區(qū)級副總山長、區(qū)級山長、鎮(zhèn)級總山長通報批評；第二次發(fā)現(xiàn)的，區(qū)級總山長對區(qū)級副總山長、區(qū)級山長、鎮(zhèn)級總山長進行提醒談話；第三次發(fā)現(xiàn)的，對區(qū)級副總山長、區(qū)級山長、鎮(zhèn)級總山長啟動約談問責(zé)。同時，對有山鎮(zhèn)年度生態(tài)環(huán)境保護工作考核內(nèi)容中山體保護工作，采取扣分制考核，對山體所在鎮(zhèn)每發(fā)現(xiàn)一次非法開采山石資源行為扣5分，直至山體保護項40分值扣完為止。對因山體生態(tài)環(huán)境損害嚴重，或者群眾反映強烈，造成重大嚴重影響，媒體輿論監(jiān)督報道的，山體所在鎮(zhèn)年度生態(tài)環(huán)境保護工作考核視為不合格，對所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)級總山長、鎮(zhèn)級山長、村級山長啟動約談問責(zé)。對為非法開采者通風(fēng)報信、故意失職瀆職、充當(dāng)“保護傘”的，導(dǎo)致山體生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞的，除由紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依規(guī)進行問責(zé)外，司法機關(guān)將從嚴從重從快予以處理。

“山長制”讓礦產(chǎn)資源監(jiān)管“硬”起來

3月22日下午，正在值班的區(qū)自然資源局執(zhí)法大隊副大隊長王鋒接到了一個陌生電話：“我舉報張山子境內(nèi)一個山頭處有村民正在偷采石頭，請盡快制止！”放下電話，王鋒隨即給張山子鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長通報了該情況，迅速召集同事立即趕往現(xiàn)場。通過幾個部門的聯(lián)合執(zhí)法，成功制止、打擊了一起非法采石和非法收購山石資源的行為。作為臺兒莊區(qū)自然資源局執(zhí)法人員，王鋒時常能夠接到群眾關(guān)于非法偷采山石的舉報電話?！芭e報電話一經(jīng)核實，我就會聯(lián)合所在地山長迅速趕往事發(fā)地，爭取在第一時間對盜采行為進行制止，保護山體資源安全?！蓖蹁h說道。

作為山長制的重要保障，早在去年，臺兒莊區(qū)就下發(fā)了《臺兒莊區(qū)南部山區(qū)生態(tài)治理三年行動計劃》《臺兒莊區(qū)進一步深化山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理三年攻堅行動方案》等文件，并在全區(qū)范圍內(nèi)開展嚴厲打擊非法開采、加工礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為；加快區(qū)、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)，對違法違規(guī)開采和破壞山體生態(tài)環(huán)境行為做到快發(fā)現(xiàn)、快預(yù)警、快處置；完善聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法違規(guī)開采、破壞山區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。通過對非法開采山石、非法加工石子現(xiàn)象的嚴厲打擊，全區(qū)關(guān)停32家非法加工點，立案查處11起非法開采礦產(chǎn)資源行為，移送公安機關(guān)5起，刑拘20人，區(qū)紀委立案查處6人。

在臺兒莊區(qū)自然資源局的監(jiān)控室內(nèi)，大屏上顯示著全區(qū)重點山體的實時監(jiān)控畫面，據(jù)有關(guān)負責(zé)人介紹：“如今坐在辦公室內(nèi)，全區(qū)的重點山體便可盡收眼底，工作人員可及時發(fā)現(xiàn)非法盜采行為，大大提高了工作效率?！睋?jù)了解，為了實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)山體的實時監(jiān)控，區(qū)自然資源局在南部山區(qū)重點部位和關(guān)鍵路口共安裝攝像頭48處，在辦公室建立監(jiān)控平臺，對重點山區(qū)實行監(jiān)控。同時又購置了一臺無人機，定期開展巡山，不僅可及時掌握礦產(chǎn)資源開采現(xiàn)狀，更是實現(xiàn)了空中對盜采行為的精準監(jiān)控，確保發(fā)現(xiàn)一案，處理一案，防止蔓延。

“山長制”讓生態(tài)環(huán)境綜合治理“活”起來

在張山子鎮(zhèn)張?zhí)链逡惶幰鸦靥畹牡V坑處，栽種了近一年的黑松已經(jīng)長到了一米多高，在春風(fēng)中舒展著它的枝葉。張山子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長丁輝告訴記者，破損山體修復(fù)是山長制工作的一項重要內(nèi)容，該鎮(zhèn)從2018年4月份開始，在唐莊、后于、張?zhí)?、張莊等村，對歷史形成的遺留礦坑和采面集中進行修復(fù)，共計回填土石方17萬余立方米，栽植黑松、側(cè)柏6萬余株。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，臺兒莊區(qū)48個山體存在著不同程度的破損及歷史遺留采礦點，全區(qū)破損山體面積3120畝。為了更好地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，區(qū)政府出資聘請有資質(zhì)設(shè)計單位全面排查山區(qū)損毀山體和殘留礦坑，采取“一山一方案”方式，制定礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案。

“每年7月份雨季來臨之際，我中心都會抓住降雨有利時機，組織開展雨季荒山造林，僅去年就完成造林2000余畝。今年雨季來臨之前還將提前謀劃，編制造林作業(yè)設(shè)計，科學(xué)確定造林樹種和造林方式，把造林任務(wù)落實到山頭地塊，提前做好整地挖穴和容器苗的供應(yīng)等工作?！痹趶埳阶渔?zhèn)東崮山上，臺兒莊區(qū)林業(yè)和綠化發(fā)展服務(wù)中心負責(zé)人向記者說道。

臺兒莊區(qū)自然資源局已編制完成了山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實施方案，對修復(fù)目標、責(zé)任主體、工作措施、工作標準、完成時限進行了明確。對歷史遺留采礦點和非法采礦造成的破壞山體，將通過實施土地整治、地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、山體復(fù)綠、工礦廢棄地治理等綜合工程，由區(qū)里組織進行治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。2020年8月底前完成澗頭集鎮(zhèn)三個破損山體治理工作。對非法采礦造成的山體破壞，使用政府基金，由區(qū)國有企業(yè)統(tǒng)一進行修復(fù)治理，確保2021年底前山區(qū)主要交通沿線可視范圍內(nèi)損毀山體生態(tài)環(huán)境治理完成率達到80%以上。

“山長制”讓綠色礦山建設(shè)“靚”起來

綠色礦山建設(shè)是山長制工作的另一重要內(nèi)容。記者在位于臺兒莊區(qū)西南處的棗莊創(chuàng)新山水水泥有限公司內(nèi)看到，一條條整齊的開采面甚是壯觀，一輛灑水車正在4個裝載面處循環(huán)作業(yè)，沿著裝載面向上走，右側(cè)的石墻處種著一排鮮綠的竹子，左側(cè)的崖處覆著綠油油的草皮。從山上往遠處眺望，已經(jīng)開采完畢的山體上種上了整齊的樹木，站在現(xiàn)場，幾乎感受不到任何的塵土。據(jù)該公司負責(zé)人介紹，創(chuàng)新山水水泥有限公司接收礦山后，根據(jù)資源現(xiàn)狀，將綠色發(fā)展理念貫穿于資源開發(fā)利用全過程，依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)了資源合理利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、企地和諧的可持續(xù)發(fā)展。

臺兒莊區(qū)高度重視綠色礦山建設(shè)工作，指導(dǎo)企業(yè)健全完善綠色礦山建設(shè)標準體系和綠色礦山管理制度，加大科技管礦力度，實施生產(chǎn)礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)建設(shè)升級改造。督促泉興水泥有限責(zé)任公司、張山子煤業(yè)有限公司雙頂山礦區(qū)、棗莊創(chuàng)新山水公司、棗莊山水公司、上聯(lián)水泥公司等持證礦山企業(yè)集中開采區(qū)創(chuàng)建綠色礦山。5家持證礦山按照綠色礦山建設(shè)方案，加大投資力度，目前已基本達到綠色礦山標準，2019年12月份，創(chuàng)新山水虎提山礦區(qū)被遴選為國家級綠色礦山。同時臺兒莊區(qū)按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，要求各礦山企業(yè)切實承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，自覺履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，積極落實資金開展恢復(fù)治理。計劃由5家持證礦山每年各高標準完成造林面積500畝，提高山區(qū)綠化覆蓋率。

推進山長制是一項大有作為的創(chuàng)新性實踐工作，臺兒莊區(qū)將咬定目標、持續(xù)發(fā)力、勇于擔(dān)當(dāng)，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美山水生態(tài)環(huán)境的需求，不斷推進“自然生態(tài)活力、宜居宜業(yè)宜游”臺兒莊建設(shè)。