新時代棗莊市國有苗圃發(fā)展建議和管理創(chuàng)新

“造林綠化，苗木先行”。站在新的歷史起點上，建設(shè)“美麗中國”“美麗山東”“美麗棗莊”，推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，都離不開優(yōu)質(zhì)的良種壯苗供應(yīng)。國有苗圃作為林業(yè)建設(shè)的中堅力量，曾經(jīng)為棗莊市重點林業(yè)工程和城鄉(xiāng)綠化提供了大量優(yōu)質(zhì)苗木，做出了突出貢獻。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，個體苗圃、股份制苗圃等如雨后春筍般涌現(xiàn)，國有苗圃生產(chǎn)經(jīng)營情況一度每況愈下。在新時代改革工作不斷深入的背景下，國有苗圃生產(chǎn)經(jīng)營面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。為更加深入地了解把握棗莊市國有苗圃發(fā)展現(xiàn)狀，更好地推進國有苗圃生產(chǎn)管理經(jīng)營創(chuàng)新，實現(xiàn)國有苗圃健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)對棗莊市現(xiàn)有4處國有苗圃進行了系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，并提出了發(fā)展方向和建議。

一、棗莊市國有苗圃基本情況

棗莊市現(xiàn)有國有苗圃4處，分別為棗莊市第一苗圃、棗莊市國有第二苗圃、滕州市國有西崗苗圃、滕州市國有實驗苗圃。經(jīng)營總面積1718.88畝，共有職工90人。2018年全市國有苗圃共有育苗面積1640畝。其中：棗莊市第一苗圃和滕州市國有實驗苗圃建于解放前，建圃歷史可追溯到上世紀30年代。目前，除棗莊市第一苗圃為棗莊市林業(yè)和綠化局直屬國有苗圃外，其余3處國有苗圃均由縣級林業(yè)主管部門管理。從經(jīng)營性質(zhì)上看，4處國有苗圃均為生態(tài)公益型苗圃，但目前僅有棗莊市第一苗圃實現(xiàn)了財政全額撥款，滕州市國有西崗苗圃和國有實驗苗圃實行財政差額撥款形式，棗莊市國有第二苗圃為自收自支型國有苗圃。

二、國有苗圃發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

（一）以改革促發(fā)展，棗莊市第一苗圃步入正規(guī)化發(fā)展渠道。棗莊市第一苗圃自成立以來，一直按照企業(yè)化經(jīng)營管理，自負盈虧，并一度實行了“分田保工資”的經(jīng)營辦法，將苗圃部分土地分給職工自行經(jīng)營，以確保職工生計。2017年，棗莊市委、市政府在國有林場改革“場圃一體化”工作推進過程中，將該苗圃由自籌自資型事業(yè)單位，調(diào)整為財政全額撥款型事業(yè)單位，確立了苗圃的生態(tài)公益屬性，從根本上解決了苗圃長期以來入不敷出，苗圃職工工資得不到保障的問題。改革以來，苗圃編制了發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展方向，制定完善了內(nèi)部管理制度，加強了干部職工隊伍建設(shè)，正逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)經(jīng)營向科技服務(wù)、示范、推廣的轉(zhuǎn)變。

（二）以科技創(chuàng)新助發(fā)展，提升苗圃發(fā)展實力，滕州市國有西崗苗圃步入了發(fā)展快車道。滕州市國有西崗苗圃充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展科技創(chuàng)新，引進育苗容器成型設(shè)備、節(jié)水滴灌等先進設(shè)備，建設(shè)了3700平方米的高標準智能化溫室和現(xiàn)代化組培室，匯集“名、優(yōu)、特、新”優(yōu)良特色苗木50余種，承擔科研項目10余項，走出了一條新時期國有苗圃改革創(chuàng)新發(fā)展之路。苗圃先后榮獲省林業(yè)科技貢獻獎和棗莊市科學(xué)技術(shù)進步獎3項，被授予“省級林業(yè)科技示范園”“省十佳苗圃”“省觀光苗圃”等稱號。

（三）以項目保發(fā)展，開展多種經(jīng)營，保障國有苗圃正常運轉(zhuǎn)。滕州市國有西崗苗圃積極爭取中央財政林木良種補助、林業(yè)科技推廣等項目資金135萬元，改善了苗圃生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。棗莊市第一苗圃、棗莊市國有第二苗圃和滕州市國有實驗苗圃等，也立足自身實際，分別承擔了一定數(shù)量的中央財政林木良種培育補助良種苗木（草本藥材）培育項目，利用上級資金和扶持，補貼苗圃生產(chǎn)投入，降低運營成本。

（四）以管理謀發(fā)展，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、更新苗木品種，實行規(guī)模化種植。滕州市國有西崗苗圃學(xué)習(xí)借鑒外地苗圃發(fā)展和管理先進經(jīng)驗，明確了“珍貴稀有樹種與鄉(xiāng)土樹種相結(jié)合、傳統(tǒng)苗木品種與新優(yōu)品種相結(jié)合、生態(tài)綠化樹種與城市綠化美化樹種相結(jié)合”的樹種、品種選擇原則，確立了“長效短效兼顧、大苗小苗套種、落葉常綠樹種間作”的立體種植模式，制定了苗木“土壤、施肥、澆水、除草、修剪、防治病蟲害”精細化管理技術(shù)規(guī)程，實行規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)，定向培育大規(guī)格苗木，大大提升了苗圃的經(jīng)濟效益。

三、國有苗圃存在的主要問題及原因分析

（一）管理體制機制不理順，運行成本高。長期以來，各國有苗圃一直實行事業(yè)單位“企業(yè)化管理”的體制，從事的是一項公益事業(yè)，干的是事業(yè)單位的工作，卻無事業(yè)單位的定性。同時，國有苗圃人員年齡老化嚴重，技術(shù)相對落后，相對工資高，加上受市場沖擊，苗木價格下滑，造成財務(wù)成本不斷提升。以棗莊市國有第二苗圃為例，現(xiàn)有退休職工7人，每年需要發(fā)放的遺屬人員撫恤金就要近2萬元，而生產(chǎn)經(jīng)營管理費用更是高達30萬元以上，占到了苗圃全年支出的80%，嚴重限制了苗圃的發(fā)展。

（二）資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高。由于國有苗圃建圃時間早，基礎(chǔ)設(shè)施老化，道路和灌溉設(shè)施、排水設(shè)施等均已年久失修，部分辦公用房、生產(chǎn)管理用房均建于上世紀七八十年代，既存在較大的生產(chǎn)安全隱患，也對苗圃生產(chǎn)造成嚴重影響，阻礙苗圃的發(fā)展。同時，在當前信息化、數(shù)字化高速發(fā)展的時期，部分國有苗圃的辦公設(shè)備陳舊，難以適應(yīng)新形勢下的經(jīng)營管理和生產(chǎn)需要。

（三）育苗規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭力。以棗莊市第一苗圃為例，經(jīng)營面積為114.35畝，實際育苗面積僅有90余畝，育苗規(guī)模小，資源利用率低。棗莊市國有第二苗圃雖然經(jīng)營面積有942畝，但是由于實行“工資田”政策，集體經(jīng)營的育苗面積僅有不到一半，且被分割成多個區(qū)塊，很難開展規(guī)模化集約經(jīng)營管理。同時，種苗結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，缺少大規(guī)格苗木和“良、優(yōu)、特、新”品種，市場競爭能力差。

（四）人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才。由于國有苗圃工作、生活條件較其他事業(yè)單位有很大的差距，工資收入得不到保障，造成高層次專業(yè)技術(shù)人才、管理人才流失。目前，全市4處國有苗圃具有高級及以上技術(shù)職稱的職工人數(shù)為0，中級和初級職稱技術(shù)人員總數(shù)也不足20人。再加上苗圃干部職工缺少參加系統(tǒng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會，知識更新緩慢，難以適應(yīng)新時代苗圃經(jīng)營管理和生產(chǎn)服務(wù)需要。

四、國有苗圃發(fā)展的建議

（一）堅持分類施策，根據(jù)苗圃生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和公益屬性，進一步明確發(fā)展定位。棗莊市第一苗圃作為市級直屬財政全額撥款型國有苗圃，要發(fā)揮好其生態(tài)公益職能，向林木種質(zhì)資源收集保存、林木良種選育和引進、繁育、推廣等方向發(fā)展。棗莊市國有第二苗圃作為自籌自資型國有苗圃，屬地政府應(yīng)盡快恢復(fù)其生態(tài)公益屬性，或者完全將其推向市場開展自主經(jīng)營，打破當前發(fā)展局限。滕州市國有西崗苗圃要在保持當前發(fā)展勢頭的同時，應(yīng)不斷開展科技創(chuàng)新，選育有自主知識產(chǎn)權(quán)的林木良種和新品種，并開展適度多元化經(jīng)營。滕州市國有實驗苗圃由于經(jīng)營面積小，建議由政府出面，將其在城區(qū)內(nèi)的土地通過置換的方式轉(zhuǎn)移到城市郊區(qū)，差價可以購置更多的土地，擴大經(jīng)營規(guī)模。

（二）堅持科技興圃，用足用好各級政策優(yōu)勢，選育引進名特優(yōu)苗木品種，推廣使用先進育苗技術(shù)。國有苗圃自身要用好各級優(yōu)惠政策，加強同科研院所的交流與合作，結(jié)合生產(chǎn)開展科研活動，引進新技術(shù)和名特優(yōu)新品種，提高苗木科技附加值。主管部門要積極向上爭取項目支持，搞好技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升苗圃的機械化水平和生產(chǎn)工序的科學(xué)化水平，提高運營效率，降低生產(chǎn)成本。

（三）堅持人才強圃，采取公開招聘或者機關(guān)干部下派形式，增強國有苗圃專業(yè)技術(shù)力量。要適度精簡人員，改善人才結(jié)構(gòu)。對富余人員妥善分流安置，對符合退休條件的職工提前辦理退休，同時參考本地國有企事業(yè)單位相關(guān)政策，對離退休人員、退職人員和遺屬等按社會統(tǒng)籌政策交納相關(guān)費用后一次性剝離，減輕苗圃負擔。要通過優(yōu)惠待遇和政策，吸引優(yōu)秀人才進入，并結(jié)合實際采取公開選聘或者機關(guān)干部下派的形式補充苗圃人才力量，通過開展工人技術(shù)培訓(xùn)等形式提高現(xiàn)有職工的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）堅持管理創(chuàng)新，增強國有苗圃自身“造血”功能，提高國有苗圃適應(yīng)市場的能力。國有苗圃要學(xué)習(xí)借鑒社會化苗圃生產(chǎn)和管理運營經(jīng)驗，積極開展國有苗圃內(nèi)部管理創(chuàng)新，充分調(diào)動苗圃干部職工的積極性。要加強信息技術(shù)應(yīng)用，準確把握市場形勢，根據(jù)市場需求來指導(dǎo)生產(chǎn)，試點訂單式生產(chǎn)形式，最大限度降低市場風險。要采取標準化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)，提高苗木的質(zhì)量，同時加強苗木銷售后的服務(wù)，以高于社會化苗圃的質(zhì)量和服務(wù)，彰顯國有苗圃形象。

（五）加大扶持力度，為國有苗圃健康可持續(xù)發(fā)展提供政策和資金保障。國有苗圃多處農(nóng)村或城郊，應(yīng)把國有苗圃納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體范圍，同等享受各級政府出臺的就業(yè)與社會保障、扶持“三農(nóng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)政策。屬地政府要依照《種子法》要求，安排一定金額的專項扶持資金，對履行生態(tài)公益性生產(chǎn)項目的國有苗圃，政府應(yīng)給予足夠的經(jīng)濟補償，對國有苗圃基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)投資，納入同級財政預(yù)算計劃。