福安市率先開展一重山森林資源“山長(zhǎng)制”績(jī)效管理

文/福安市林業(yè)局

福安位于福建省東北部，宋淳祐五年（1245年）理宗御批“敷賜五福，以安一縣”得名，1989年撤縣設(shè)市，1993年被國(guó)務(wù)院列為沿海開放城市。全市總面積1880km2，轄2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，總?cè)丝?7萬人，其中畬族人口6萬多人，是全國(guó)畬族人口最多的縣（市）。素有“中國(guó)中小電機(jī)出口基地”、“全國(guó)船舶修造基地”、“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”、“南國(guó)葡萄之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。林產(chǎn)業(yè)是福安的五大特色產(chǎn)業(yè)之一，全市林業(yè)用地面積12.9萬hm2，占土地總面積的74%，有林地面積11.5萬hm2，森林蓄積量546.6萬m3，森林覆蓋率66.03%，油茶和綠竹面積、產(chǎn)量均居全省前列。1958年周恩來總理曾親筆題詞授予“綠色油庫(kù)”稱號(hào)，1993年被列入全國(guó)油茶生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市），“福安綠筍”、“福安油茶油”相繼獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，福安市先后榮膺“中國(guó)特色竹鄉(xiāng)”、“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”和“省級(jí)森林城市”稱號(hào)。

福安市委、市政府高度重視森林資源保護(hù)管理工作，2017年率先將一重山森林資源“山長(zhǎng)制”管理工作納入市委、市政府城鄉(xiāng)環(huán)境提升工作范疇，加快推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)美麗、宜居新福安。按照市城鄉(xiāng)環(huán)境提升指揮部的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“綠水青山”發(fā)展目標(biāo)，率先在全市范圍內(nèi)開展一重山森林資源“山長(zhǎng)制”績(jī)效管理工作，將全市范圍內(nèi)的一重山森林資源保護(hù)、綠化提升等工作納入績(jī)效考評(píng)，通過創(chuàng)新森林資源保護(hù)管理機(jī)制，共同承擔(dān)森林防火，林木、林地保護(hù)，森林病蟲害防治和打擊破壞森林資源違法犯罪行為等，打造“山青、水綠、景美”的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。

白云山麓

一、實(shí)施范圍

在全市一重山范圍內(nèi)實(shí)施的“山長(zhǎng)制”，是指由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任行政區(qū)域一重山“總山長(zhǎng)”“副總山長(zhǎng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)一重山“山長(zhǎng)”，村主要干部擔(dān)任轄區(qū)一重山“山長(zhǎng)”，創(chuàng)新森林資源保護(hù)管理體制，建立部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的森林資源保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，全市境內(nèi)一重山森林資源均實(shí)施“山長(zhǎng)制”，加強(qiáng)森林資源管理，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“山青、水綠、景美”。

二、組織體系

（一）構(gòu)建組織體系。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)一重山“山長(zhǎng)”為主要內(nèi)容的“山長(zhǎng)制”組織體系。市委、市政府設(shè)立一重山“總山長(zhǎng)”“副總山長(zhǎng)”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一重山山長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任，村級(jí)組織為責(zé)任主體，設(shè)立一重山“鄉(xiāng)山長(zhǎng)”和“村山長(zhǎng)”。一重山市級(jí)“總山長(zhǎng)”“副總山長(zhǎng)”由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任轄區(qū)一重山“鄉(xiāng)山長(zhǎng)”，各村支部書記擔(dān)任一重山“村山長(zhǎng)”。設(shè)立鄉(xiāng)、村“山長(zhǎng)制”辦公室。市“總山長(zhǎng)”辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局長(zhǎng)擔(dān)任。

（二）明確工作職責(zé)。（1）一重山“山長(zhǎng)”職責(zé)?！翱偵介L(zhǎng)”、“副總山長(zhǎng)”負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)一重山“山長(zhǎng)制”工作，分別承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。各級(jí)一重山“山長(zhǎng)”對(duì)所轄區(qū)域森林資源保護(hù)管理負(fù)總責(zé)。市級(jí)一重山“山長(zhǎng)”統(tǒng)籌引領(lǐng)、全面部署，負(fù)責(zé)審定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源保護(hù)管理工作和年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山長(zhǎng)開展一重山“山長(zhǎng)制”工作；組織開展森林資源保護(hù)督查，及時(shí)掌握森林資源消長(zhǎng)變化，組織召開工作推進(jìn)會(huì)，督辦整治重點(diǎn)難點(diǎn)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)一重山“山長(zhǎng)”考核工作。負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的封山育林、植樹造林、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木、林地及濕地保護(hù)等。（2）市“總山長(zhǎng)”辦公室職責(zé)。具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施一重山“山長(zhǎng)制”，主要職責(zé)為組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)責(zé)任單位及其職責(zé)。鄉(xiāng)山長(zhǎng)辦指導(dǎo)對(duì)村“山長(zhǎng)”和責(zé)任單位責(zé)任人的考核及負(fù)責(zé)組織森林資源保護(hù)管理的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。

三、考核制度

（一）考核辦法。市林業(yè)局結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自查結(jié)果，組織相關(guān)股室審核并考評(píng)，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，每季度定期召開一重山“山長(zhǎng)制”績(jī)效管理工作考評(píng)會(huì)議，確定各“山長(zhǎng)制”責(zé)任單位考評(píng)結(jié)果，并將每季度考評(píng)結(jié)果報(bào)市城鄉(xiāng)環(huán)境提升指揮部辦公室。由市城鄉(xiāng)環(huán)境提升指揮部審核后，報(bào)市委、市政府研究確定。

（二）考核考評(píng)。1.考核對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，福安化蛟、蟾溪國(guó)有林場(chǎng)。2.考核頻次。山長(zhǎng)制工作考核每季度進(jìn)行一次，考核時(shí)間為每季度月末。3.考核原則?？己斯ぷ鲊@山長(zhǎng)制季度工作要求和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重工作成效原則；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重整改落實(shí)的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、注重激勵(lì)問責(zé)的原則；堅(jiān)持客觀公正、注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的原則。4.考核內(nèi)容。山長(zhǎng)制季度工作內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)的完成情況。考核考評(píng)項(xiàng)目主要包括：組織領(lǐng)導(dǎo)情況、約束性指標(biāo)、森林火災(zāi)情況、征占用林地情況、林木盜砍濫伐情況、林業(yè)有害生物防治情況、造林綠化完成情況等。5.考核考評(píng)程序。（1）制定考核辦法。根據(jù)年初制定的山長(zhǎng)長(zhǎng)制工作目標(biāo)任務(wù)，由市城鄉(xiāng)環(huán)境指揮部指導(dǎo)“總山長(zhǎng)制”辦公室制定考核辦法，明確考核內(nèi)容、考核指標(biāo)及權(quán)重、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及分值、計(jì)分方法、考核結(jié)果審定與運(yùn)用等，經(jīng)“總山長(zhǎng)制”辦公室主任審核，報(bào)市級(jí)總山長(zhǎng)審定后印發(fā)實(shí)施。（2）擬定方案。年底考核前，由“總山長(zhǎng)制”辦公室制定考核工作方案，明確考核考評(píng)要求、考核成員、時(shí)間安排等，經(jīng)“總山長(zhǎng)制”辦公室主任審核、市級(jí)總山長(zhǎng)審定后執(zhí)行。（3）自查自評(píng)。由各“山長(zhǎng)制”責(zé)任單位每季度組織對(duì)本轄區(qū)一重山森林資源季度保護(hù)發(fā)展執(zhí)行情況進(jìn)行自查，并將季度自查結(jié)果報(bào)“總山長(zhǎng)制”辦公室（市林業(yè)局）。（4）現(xiàn)場(chǎng)考核。根據(jù)考核工作方案，由市城鄉(xiāng)環(huán)境指揮部及“總山長(zhǎng)制”辦公室組織2～3個(gè)考核組分別考核，采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱臺(tái)賬資料、座談交流、評(píng)價(jià)指導(dǎo)等方式進(jìn)行考核考評(píng)。（5）綜合評(píng)定?？己私M根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考核和自查自評(píng)報(bào)告，按季度考核辦法確定的計(jì)分辦法及評(píng)價(jià)規(guī)則，計(jì)算得分、撰寫考核考評(píng)報(bào)告?？己私Y(jié)束5個(gè)工作日內(nèi)，各考核小組將考核考評(píng)報(bào)告提交“總山長(zhǎng)制”辦公室匯總，形成全市山長(zhǎng)制工作年度考核考評(píng)報(bào)告，經(jīng)“總山長(zhǎng)制”辦公室主任審核，報(bào)市總山長(zhǎng)審定后，公布考核結(jié)果。（6）考核計(jì)分及等級(jí)?？荚u(píng)結(jié)果設(shè)優(yōu)秀、良好、一般和差4個(gè)等級(jí)。得分90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，60-79分為中等，59分以下為差。（7）結(jié)果運(yùn)用?？荚u(píng)結(jié)果按相應(yīng)比例納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終績(jī)效考評(píng)成績(jī)?？己私Y(jié)果優(yōu)秀的單位給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，考核結(jié)果差的單位給予績(jī)效懲罰，并由市委、市政府給予通報(bào)批評(píng)。

四、考核工作目標(biāo)

圍繞“綠水青山”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與發(fā)展并重，從源頭上制止生態(tài)破壞行為，征占用林地審批率達(dá)100%，確保不發(fā)生盜砍濫伐林木行為；建立健全森林資源保護(hù)管理機(jī)制，2019年全市森林覆蓋率達(dá)到66.1%；嚴(yán)防森林火災(zāi)，確保森林火災(zāi)受害率小于0.8‰，爭(zhēng)取不發(fā)生森林火災(zāi)；嚴(yán)防森林病蟲害，林業(yè)有害生物成災(zāi)率小于0.5‰。

總之，通過一重山森林資源“山長(zhǎng)制”績(jī)效管理工作的開展，全市森林面積持續(xù)增加，資源保護(hù)全面加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展。福安市將在總結(jié)一重山森林資源“山長(zhǎng)制”績(jī)效管理工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大森林資源“山長(zhǎng)制”范圍，不僅僅只在一重山范圍內(nèi)實(shí)施“山長(zhǎng)制”績(jī)效管理工作，2018年將在全市范圍內(nèi)實(shí)施森林資源“山長(zhǎng)制”績(jī)效管理工作，實(shí)現(xiàn)森林資源管護(hù)創(chuàng)新機(jī)制全覆蓋，不斷改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，加快森林資源培育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展共贏、城市與鄉(xiāng)村共進(jìn)、富裕與文明共享，建設(shè)林在城中、城在林中、山水融合、綠色發(fā)展、生態(tài)宜居的美麗福安。