從“信訪”到“信服”

塔塔　唐長江

“今天李書記又在街上‘擺攤接訪，大家有什么問題快去反映喲！”6月4日，是南充市營山縣靈鷲鎮(zhèn)逢場天，該鎮(zhèn)黨委書記李維立、鎮(zhèn)長張春、鎮(zhèn)紀委書記郭華在集市上開展黨委、政府、紀委“三接訪”工作。不一會兒，接訪點就擠滿了前來反映問題的群眾。

近年來，營山縣紀委監(jiān)委以做好信訪舉報辦理規(guī)范化、標準化試點建設(shè)為契機，主動適應(yīng)新變化新情況，探索形成了“實行‘五訪、嚴把‘五關(guān)、加強‘三督”的信訪舉報工作“五五三”機制，推動群眾反映強烈突出問題的解決，實現(xiàn)群眾從“信訪”到“信服”的轉(zhuǎn)變。

把問題解決在“萌芽”狀態(tài)

“老人家，你有什么事要向我們反映嗎？”在靈鷲鎮(zhèn)“三接訪”現(xiàn)場，一位在接訪臺前徘徊的老人引起了李維立的注意。老人名叫鮮貴生，家住雞嘴村七組，平時靠在村上產(chǎn)業(yè)園打零工過活，業(yè)主尚拖欠他940元工資。近期老伴生病急需用錢，屢次索要工資無果?？吹秸诮釉L的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，鮮貴生便想反映一下問題。

群眾利益無小事。接訪結(jié)束后，李維立馬上將鮮貴生的情況告之鎮(zhèn)紀委書記郭華，郭華隨即安排人員展開調(diào)查走訪。原來，因受疫情影響，產(chǎn)業(yè)園業(yè)主資金較為緊張，導(dǎo)致部分人員工資兌付不及時。在鎮(zhèn)紀委工作人員的努力勸說下，業(yè)主當天便把拖欠鮮貴生的940元工資兌付了。

“開門接訪與干部下訪、蹲點化訪、包案治訪、帶案回訪構(gòu)成了縣紀委監(jiān)委信訪舉報工作的‘五訪機制。”營山縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任晏利民說，為落實“五訪”機制，營山縣各級黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，走出機關(guān)、沉到一線，全縣各級各部門創(chuàng)新推出了“三接訪”“陽光問政壩壩會”“干部進村入戶”“廉政面對面”等多種工作形式，讓一大批群眾關(guān)心關(guān)注的問題和身邊的矛盾發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

5月28日，在淥井鎮(zhèn)新民社區(qū)“陽光問政壩壩會”上，三組村民唐曉澤反映“營蓬交界處復(fù)興橋改造，施工便道凹凸不平，導(dǎo)致許多騎車接送子女的群眾在此摔倒”的問題，得到了參會群眾的響應(yīng)。大家紛紛表示，如果問題不及時解決，將阻止施工并到縣上上訪。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長邱黎明現(xiàn)場電話聯(lián)系了負責(zé)該工程的縣公路局負責(zé)人，協(xié)調(diào)其安排施工方進行處理。第二天，施工方就對便道進行了平整夯實，群眾反映的問題得到了圓滿解決。

自2017年以來，營山縣開展“三接訪”1300余場次，召開“陽光問政壩壩會”900余場次、干部走訪群眾10萬余人、收集解決解釋問題 10000余個。

提升辦理質(zhì)量，讓群眾信服

2019年，營山縣雙流鎮(zhèn)店子村一名在外務(wù)工村民，在短時間內(nèi)先后10余次通過電話和網(wǎng)絡(luò)向中央、省、市、縣紀委監(jiān)委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，實名舉報該村貧困戶評定不精準、村支書親屬違規(guī)享受危房改造補助資金、村干部貪污和收受紅包等問題。

收到信訪件后，營山縣紀委監(jiān)委高度重視，信訪室在兩個工作日內(nèi)接收錄入，3個工作日完成審批，5個工作日內(nèi)就將信訪件分流到責(zé)任紀檢監(jiān)察室進行調(diào)查核實。在調(diào)查核實中，信訪室定期詢問辦理進度，適時進行提醒督促，辦理紀檢室加強與舉報人溝通聯(lián)系，聽取其意見建議，使得該信訪件在兩個月內(nèi)就辦結(jié)完成。

“我在外務(wù)工，家中都是老人。與他們電話聯(lián)系時聽說了一些問題，我就向各級紀委監(jiān)委進行了舉報?！迸e報人說。后經(jīng)查證，該村民反映的問題只有一個查證屬實。聽到反饋辦理結(jié)果后，舉報人對調(diào)查結(jié)果表示非常滿意，“以后不再道聽途說，更不再越級上訪、重復(fù)上訪了?！?/p>

“重復(fù)訪、越級訪產(chǎn)生的根本原因在于基層對群眾舉報問題的不重視，調(diào)查核實結(jié)果群眾不服氣?！睜I山縣紀委監(jiān)委信訪室主任肖曉羥說，為解決這一問題，該縣紀委監(jiān)委在受理關(guān)、處置關(guān)、辦理關(guān)、反饋關(guān)、督辦關(guān)這“五關(guān)”上著力，切實提升信訪舉報件辦理質(zhì)效，讓群眾消除怨氣。

今年1月，營山縣回龍鎮(zhèn)村民何某向營山縣紀委監(jiān)委實名舉報村干部吳某橫行鄉(xiāng)里，侵占集體土地資源等問題。收到信訪舉報件后，營山縣紀委監(jiān)委信訪室按規(guī)定第一時間將該信訪舉報件分流到紀檢監(jiān)察室調(diào)查核實。在信訪舉報件辦理過程中，每一個階段調(diào)查人員都與舉報人溝通聯(lián)系，聯(lián)系從未中斷，令舉報人打消了“往上面跑”的念頭。

2019年以來，營山縣紀委監(jiān)委回訪信訪舉報案件21件、實名舉報人23人次，有效解決突出信訪難題18個，群眾滿意度達95%以上。

壓實責(zé)任，讓群眾呼聲有回應(yīng)

“你們這個重復(fù)信訪舉報件的癥結(jié)還沒有找準摸透，群眾怎能信服？回去再補充核查?！?月25日，在營山縣紀委監(jiān)委會議室里，縣紀委常委、縣監(jiān)委委員張英對近期辦理的信訪件進行評查后厲聲說道。

原來，某紀檢監(jiān)察室關(guān)于綠水鎮(zhèn)群眾舉報村干部楊某的重復(fù)信訪件調(diào)查報告中，對群眾反映的關(guān)于村干部經(jīng)商辦企業(yè)的問題沒有正面回應(yīng)。評查發(fā)現(xiàn)問題后，縣紀委監(jiān)委責(zé)成調(diào)查室重新組成調(diào)查組，進行全面調(diào)查核實。

“案件評查是縣紀委監(jiān)委督促信訪件辦理責(zé)任落實的具體舉措?！睜I山縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任劉海說，評查重點圍繞取證是否到位、文書是否規(guī)范、程序是否合規(guī)、事實是否清楚等方面，列出問題清單，要求責(zé)任單位及時予以整改。2017年以來，營山縣共核查信訪案卷626冊，發(fā)現(xiàn)并整改問題12類343個。

同時，營山縣紀委監(jiān)委定期對全縣信訪舉報情況進行分析研判，及時發(fā)現(xiàn)信訪風(fēng)險隱患問題，督促相關(guān)部門、單位和人員按照能夠解決的100%解決到位、一時不能解決的100%解釋到位、問題處理結(jié)果100%反饋到位的“三個100%”進行處理。

“縣紀委監(jiān)委把精準問責(zé)作為推動信訪舉報辦理工作的重要手段，出臺《營山縣紀委監(jiān)察信訪舉報工作責(zé)任追究辦法（試行）》，進一步明確人員責(zé)任，對壓案不查、超期辦理、核查不全面等行為進行嚴肅問責(zé)?！睜I山縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任何鵬說，2019年以來，縣紀委監(jiān)委已問責(zé)3名辦件失職失責(zé)的紀檢監(jiān)察干部，組織處理2人，黨紀政務(wù)處分1人。

通過督責(zé)任落實、督問題解決、督精準問責(zé)的“三督”機制，營山縣各級各部門對信訪舉報工作重視力度、解決問題力度、回應(yīng)群眾呼聲力度得到全面加強。2019年檢舉控告量、重信重訪量和越級上訪量分別由2017年的373件、177件、27件，下降至153件、24件、9件，降幅達59%、86%、67%。（作者單位/唐長江 營山縣紀委監(jiān)委）? （責(zé)編/周盼）