支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度研究

張蕊

摘 要：城鄉(xiāng)一體化是基于我國國情制定的基本目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化的重點是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促成全面小康。財政支持是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措?；谖覈l(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀建立健全財政投入保障制度，立足于新時代三農(nóng)問題，結(jié)合有中國特色主義的發(fā)展道路，構(gòu)建一個多元化鄉(xiāng)村發(fā)展道路，全面建成小康社會。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;財政投入;現(xiàn)狀;實施策略

財政投入是支持鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如何做好鄉(xiāng)村的財力投入，就要從根本上解決錢從哪里來、花到哪里去等問題。隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成就，但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整問題仍然成為了實現(xiàn)中國偉大復(fù)興道路的阻礙，因此，鄉(xiāng)村戰(zhàn)略部署發(fā)展成為了當(dāng)代艱巨的挑戰(zhàn)。三農(nóng)短板是阻礙我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主要原因，也是阻礙實現(xiàn)小康社會的基本現(xiàn)狀，為實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決三農(nóng)短板問題，要大力實施財政投入保障制度，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。本文對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入遇到的問題和實施措施進(jìn)行了深入分析。

一、目前我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度現(xiàn)狀

（一）管理部門復(fù)雜

財政投入是一個復(fù)雜的過程，財政撥款發(fā)需要較長的審批時間，經(jīng)歷部門較多，從中央到地方再到鄉(xiāng)村需要經(jīng)過五級財政部門，層級復(fù)雜，資金撥到鄉(xiāng)村部門所用時間較長，審批繁瑣，也是阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的主要原因之一。此外，鄉(xiāng)村的財政投入還會涉及到多個部門，例如糧食、國土、發(fā)改等，在這個過程中會出現(xiàn)職責(zé)交叉等問題，使得多個部門辦事效率低，部門重復(fù)管理不僅降低工作效率，同時還出現(xiàn)了資金使用分散、使用重復(fù)和資金協(xié)調(diào)困難等問題，鄉(xiāng)村財政投入的資金難以整合。財政資金撥付渠道復(fù)雜還會出現(xiàn)監(jiān)督難度大的問題，資金安全難以得到保障。

（二）鄉(xiāng)村財政投入渠道單一

鄉(xiāng)村主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，財政投入主要用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展所受限制較多，正所謂的靠天吃飯，在受到自然災(zāi)害時會嚴(yán)重影響其收入，雖然近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展比較完善，但限制因素仍然較多。此外，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展周期較長，資金投入風(fēng)險高，成本不斷提高而農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，雖然政府出臺相關(guān)價格保護(hù)，但仍然打消了農(nóng)民種植的積極性。我國對于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)實施了糧食生產(chǎn)的扶持政策，隨著城市化進(jìn)程的不斷加深，農(nóng)村耕地分散且大量減少，從而每戶所得的耕地補貼較少。目前，我國出現(xiàn)了大量耕地?zé)o人種植的現(xiàn)象，由于種植成本的不斷提高和農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷降低，使得許多農(nóng)村種植戶放棄種植的經(jīng)濟(jì)來源，多數(shù)選擇外出打工，雖然國家不斷提高和完善補貼力度和政策，但引導(dǎo)效果較差。

二、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度

（一）建立健全財政資金整合供給制度

完整的資金供給是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要條件，為避免資金分散等問題，相關(guān)國家部門應(yīng)該建立鄉(xiāng)村資金投入和使用管理機(jī)制，實現(xiàn)資金統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財政部門的導(dǎo)向作用和杠桿作用。第一，做好財政投入規(guī)劃。發(fā)揮其約束作用，在財政投入前圍繞投入項目進(jìn)行資金的整合，根據(jù)投入對象的實際發(fā)展情況整合項目，堅持輕重緩急的原則協(xié)調(diào)資金投入。第二，堅持涉農(nóng)資金分類原則。涉農(nóng)資金分類是提高財政投入工作效率的重要舉措，將資金用途一致的項目實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一實施和統(tǒng)一考核，縮短資金流程，提高資金使用效率。在涉農(nóng)資金的整合管理中，應(yīng)該根據(jù)資金投入項目的使用目的進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在這個過程中要堅持渠道簡約、功能不變和集中投入等原則，盡最大可能實現(xiàn)由一個部門統(tǒng)籌規(guī)劃、其他各個部門職責(zé)分工的工作體系。

（二）創(chuàng)新資金供給途徑

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和城市化進(jìn)程的不斷加深，社會資本逐漸穩(wěn)定，因此，財政相關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)新收支理念，積極引導(dǎo)社會資本，將來源可靠的社會資本引入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展當(dāng)中，豐富農(nóng)村投入資金來源。第一，豐富鄉(xiāng)村財政投入來源。發(fā)揮財政的杠桿作用，通過貸款貼息、基金引導(dǎo)等途徑來鼓勵社會各大民營企業(yè)投入到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)、合作共贏的基本目標(biāo)。第二，積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)自身已有的條件，發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。相關(guān)政府部門應(yīng)該加大對創(chuàng)業(yè)的資金支持力度，適當(dāng)放寬貸款限制，解決農(nóng)民資金短缺的問題。

（三）強化政府監(jiān)督管理

充分發(fā)揮政府的監(jiān)督監(jiān)管作用，建立健全并完善相關(guān)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制，確保每一分錢都用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，實現(xiàn)資金高效利用。第一，預(yù)算管理。預(yù)算是提高資金投入利用效率的重要手段，因此有效的預(yù)算管理制度應(yīng)該堅持政策透明化的基本原則，完善涉農(nóng)財政資金分配制度，使預(yù)算管理更加科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化;第二，加強績效管理。由于我國財政資金管理部門較為復(fù)雜，會出現(xiàn)職責(zé)交叉重疊的現(xiàn)象，因此要加強各部門的績效管理，明確各部門職責(zé)分工，做到無效必問責(zé);第三，完善監(jiān)督管理機(jī)制。對重點涉農(nóng)項目進(jìn)行重點監(jiān)管，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對違法亂紀(jì)行為嚴(yán)厲懲治。

三、結(jié)束語

總之，完善的財政投入保障制度對鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要的推動作用，基于我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該充分發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，強化政府管理，創(chuàng)新資金供給途徑，建立健全財政資金整合供給制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

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