新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討

宋紹青

摘 要：本文分析了新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響，然后提出了提升財(cái)務(wù)管理水平的有效舉措，為單位做好財(cái)務(wù)管理工作提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

一、引言

會(huì)計(jì)制度作為行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的政策依據(jù)，反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理需求，因而需要根據(jù)形勢(shì)變化適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化制度。單位所要做的則是根據(jù)會(huì)計(jì)制度變化調(diào)整管理模式，提高與新制度的契合性，以便更好地開(kāi)展工作。鑒于市場(chǎng)發(fā)展需求發(fā)生變化，我國(guó)出臺(tái)了新會(huì)計(jì)制度。新制度與以往管理政策存在較大差距，這就導(dǎo)致單位原有的財(cái)務(wù)管理模式不再適用，進(jìn)而會(huì)對(duì)單位日常的財(cái)務(wù)工作甚至是其他相關(guān)工作造成一定阻礙，影響單位發(fā)展穩(wěn)定。為提高財(cái)務(wù)管理水平，單位也根據(jù)新制度相關(guān)要求對(duì)管理模式予以適當(dāng)調(diào)整。雖然有一定成效，但還是有新舊制度銜接不到位、資金管理混亂等問(wèn)題。因此，需要仔細(xì)分析兩個(gè)制度之間的不同，明確制度變化帶來(lái)的影響，以便找到做好單位財(cái)務(wù)管理的有效方法。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響

新會(huì)計(jì)制度是國(guó)家為了順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、滿(mǎn)足發(fā)展需求而出臺(tái)的新政策，旨在解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的收支混亂、管理不到位等問(wèn)題，以便完善管理模式，提升管理效果。

1.財(cái)務(wù)管理目標(biāo)改變

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)若是發(fā)生變化，單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)所走的“道路”也必然會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變。也就是說(shuō)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的不同會(huì)影響工作的開(kāi)展，包括管理準(zhǔn)則、方法等都需要根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)調(diào)整。新會(huì)計(jì)制度將提高財(cái)務(wù)工作效率作為制度改革的主要初衷，要求通過(guò)財(cái)務(wù)管理能夠?qū)崿F(xiàn)單位所擁有資源等價(jià)值的最大化。鑒于此，行政事業(yè)單位要改變以往財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)在于會(huì)計(jì)核算等事后工作的觀念，將工作重點(diǎn)放在提高資源配置合理性和利用率上，而此工作重點(diǎn)有著更強(qiáng)的實(shí)踐性，可以更好地反映出行政事業(yè)單位的職責(zé)、存在的價(jià)值等。

2.財(cái)務(wù)管理要求改變

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的改變必然會(huì)伴隨管理要求的改變，這是因?yàn)?，行政事業(yè)單位在明確管理要求時(shí)會(huì)以管理目標(biāo)為依據(jù)，即單位需要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，明確要想達(dá)成目標(biāo)所需做的工作，然后將之作為具體工作要求進(jìn)行遵守。比如，新會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算管理的重要性做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，明確指出此為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。所以，單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理，如此才是順應(yīng)新制度的有效做法。另外，單位在調(diào)整財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，不僅要以新會(huì)計(jì)制度為調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，更要熟悉國(guó)家相關(guān)法律政策，確保調(diào)整后的財(cái)務(wù)管理工作在法律允許范圍內(nèi)，即要保證財(cái)務(wù)管理的合法性。

3.財(cái)務(wù)管理模式改變

財(cái)務(wù)管理模式的確定要以管理目標(biāo)、要求等為基礎(chǔ)，并根據(jù)制度規(guī)定加以明確。這是因?yàn)椋糠N管理模式都有其適用的環(huán)境，包括政策環(huán)境、制度環(huán)境、單位內(nèi)部環(huán)境等。一旦某一環(huán)境發(fā)生改變，管理模式必然會(huì)受到影響。而若要保證管理效果的理想性，則需要相應(yīng)調(diào)整管理模式。新制度執(zhí)行以后，單位財(cái)務(wù)管理模式就受到了較大影響。比如，新會(huì)計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，結(jié)合收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行應(yīng)用，并對(duì)二者的應(yīng)用范圍等進(jìn)行了明確規(guī)定，避免應(yīng)用沖突。這種雙記賬制度模式是以往不曾采用的，由此產(chǎn)生的雙分錄會(huì)計(jì)核算方法也是之前不曾應(yīng)用到行政事業(yè)單位中的。鑒于此，單位原有的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不再滿(mǎn)足新會(huì)計(jì)制度的要求和規(guī)定，必須要做出適應(yīng)性調(diào)整。

三、新會(huì)計(jì)制度下做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法

鑒于新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的重大影響，單位據(jù)此做出了相應(yīng)改變，不僅提高了財(cái)務(wù)管理工作的適應(yīng)性和實(shí)用性，也在一定程度上促進(jìn)了單位在新制度下的穩(wěn)定發(fā)展。但由于對(duì)新會(huì)計(jì)制度理解不到位、調(diào)整措施科學(xué)性不夠等原因，使得單位的財(cái)務(wù)管理工作還存在較多問(wèn)題。比如，新舊會(huì)計(jì)制度銜接不夠順暢、管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率不夠低等問(wèn)題。這不僅嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，更是有違于新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的初衷。為改善現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位為可以從四個(gè)方面采取措施。

1.提高新舊會(huì)計(jì)制度銜接性

新會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位的要求、規(guī)范等還是存在較大差別的，比如，改變了以往收支核算方式，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制這兩種方式共存的核算模式。行政事業(yè)單位若是不能科學(xué)處理二者之間的不同，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，不只是影響財(cái)務(wù)管理，更會(huì)對(duì)整體運(yùn)營(yíng)造成影響。要想提高新舊會(huì)計(jì)制度的銜接性，首先需要充分了解新會(huì)計(jì)制度，包括制度出臺(tái)的背景和目的、相關(guān)規(guī)定的具體內(nèi)涵、創(chuàng)新之處等，熟悉其中的每條規(guī)定，了解每條規(guī)定的真正含義和想要實(shí)現(xiàn)的目的等，即要確保能夠熟練準(zhǔn)確的把握新會(huì)計(jì)制度，這樣在后續(xù)的實(shí)際應(yīng)用中才能做到游刃有余，根據(jù)新規(guī)定合理調(diào)整現(xiàn)有管理理念、流程、規(guī)則等，避免因政策理解不到位、掌握不全面而在調(diào)整財(cái)務(wù)管理時(shí)出現(xiàn)紕漏，甚至是有違于制度規(guī)定的情況。其次，新制度的實(shí)施不是一蹴而就的，需要有一定過(guò)程，這是因?yàn)椋魏沃贫鹊穆涞囟夹枰驖u進(jìn)，冒進(jìn)只會(huì)對(duì)單位自身造成困擾，影響制度應(yīng)用效果。鑒于此，單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，可以先對(duì)新會(huì)計(jì)制度中提出的必須改變的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，比如要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制;對(duì)于可以平穩(wěn)推進(jìn)的工作要求，則可以根據(jù)單位實(shí)際情況分階段的有序推進(jìn)，比如要求加強(qiáng)預(yù)算管理。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理作為新會(huì)計(jì)制度提出的重點(diǎn)工作，是行政事業(yè)單位提升管理水平的關(guān)鍵舉措。為加強(qiáng)預(yù)算管理，首先需要保證預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性，這就需要單位全面收集相關(guān)信息，包括單位戰(zhàn)略目標(biāo)、當(dāng)前階段的發(fā)展預(yù)期、各個(gè)部門(mén)需求狀況以及單位整體資金實(shí)力等，并確保所得信息的精準(zhǔn)性，因?yàn)槿羰切畔⒄鎸?shí)性不足，那么以此為依據(jù)制定的計(jì)劃方案也會(huì)失真，無(wú)法達(dá)到最終目標(biāo)。信息收集整理完成之后，則需要在綜合各方面信息、全方位考慮單位需求的基礎(chǔ)上編制預(yù)算計(jì)劃，保證預(yù)算計(jì)劃既符合單位整體發(fā)展規(guī)劃，又能最大程度的滿(mǎn)足各個(gè)部門(mén)的需求，如此便能為單位的預(yù)算管理工作提供可行的指導(dǎo)意見(jiàn)。其次，要保證預(yù)算計(jì)劃的切實(shí)執(zhí)行，畢竟只有計(jì)劃真正落地才能達(dá)到最終目的。為提高預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行力度，一是可以建立微信群、信息管理系統(tǒng)等溝通平臺(tái)，通過(guò)此平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理人員與單位其他人員的信息傳遞和資源共享，這樣不僅預(yù)算管理人員能夠及時(shí)了解計(jì)劃執(zhí)行情況，執(zhí)行人員也能夠在計(jì)劃出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)快速反饋，以便預(yù)算管理人員盡快出具解決方案或者調(diào)整預(yù)算計(jì)劃;二是成立監(jiān)督小組，并確保監(jiān)督小組的獨(dú)立性、權(quán)威性，通過(guò)定期或不定期查驗(yàn)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況給予執(zhí)行人員壓力，使其更加重視預(yù)算管理，養(yǎng)成自主強(qiáng)化預(yù)算管理的習(xí)慣。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理作為新會(huì)計(jì)制度改革的關(guān)鍵部分，行政事業(yè)單位需要予以絕對(duì)的關(guān)注。畢竟資產(chǎn)是單位最重要的財(cái)富，不論是有形資產(chǎn)還是無(wú)形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)還是流動(dòng)資產(chǎn)，都對(duì)單位運(yùn)營(yíng)和發(fā)展有著顯著影響，新會(huì)計(jì)制度也針對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理給出了諸多指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議。為此，需要強(qiáng)化資產(chǎn)管理。一是需要完善資產(chǎn)管理制度，以新會(huì)計(jì)制度中的要求為依據(jù)，從單位整體情況出發(fā)，既可以根據(jù)新要求編制新的資產(chǎn)管理制度，也可以在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，最終目的則是確保資產(chǎn)管理制度既符合新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，又能促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展。二是提高資產(chǎn)管理的信息化水平，對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其所擁有的資產(chǎn)類(lèi)型比較繁雜、數(shù)量較多，管理難度較大，借助信息化手段則可以顯著降低管理復(fù)雜性，提高管理效率。比如，可以引入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將單位所擁有的資產(chǎn)錄入系統(tǒng)，以此作為單位資產(chǎn)管理臺(tái)賬;同時(shí)確定好核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢查周期、相關(guān)責(zé)任人等，在規(guī)定期限到達(dá)后會(huì)提醒工作人員進(jìn)行資產(chǎn)信息的更新和維護(hù);另外，在單位資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)也需要及時(shí)錄入系統(tǒng)，以保證系統(tǒng)所統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。這樣既能夠方便查看單位資產(chǎn)的所有情況，又能確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.健全風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)存在于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，引發(fā)因素更是多種多樣。既有可能是市場(chǎng)環(huán)境變化引起的，也有可能是單位內(nèi)部調(diào)整引起的，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施也是引發(fā)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的一大因素。一方面需要平穩(wěn)快速推進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式的調(diào)整優(yōu)化，既要減少制度轉(zhuǎn)換帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，又要避免因制度應(yīng)用不到位而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求財(cái)務(wù)人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析和研究，并在制定財(cái)務(wù)管理調(diào)整方案時(shí)有針對(duì)性地加以規(guī)避，這樣就能很好地降低管理風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，可以加大對(duì)財(cái)務(wù)人員乃至所有工作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)其風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，幫助其樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，并增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)敏感性和應(yīng)急處理能力，這樣既能在一定程度上提前預(yù)知和解決管理風(fēng)險(xiǎn)，也能快速解決已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，從各角度降低管理風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不良影響。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、要求和模式均產(chǎn)生了一定影響，因而單位必須做出相應(yīng)調(diào)整和改變，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作從舊會(huì)計(jì)制度到新會(huì)計(jì)制度的過(guò)渡。為了做好財(cái)務(wù)管理，行政事業(yè)單位可以采取提高新舊會(huì)計(jì)制度銜接性/加強(qiáng)預(yù)算管理、強(qiáng)化資產(chǎn)管理以及健全風(fēng)險(xiǎn)管理等措施。

參考文獻(xiàn)

1.楊偉華.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2020（06）.

2.李鶴云.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新.商訊，2020（11）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）