建筑工程招標(biāo)管理中的問題與對(duì)策研析討論

孫星

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)展以及市場(chǎng)體制的完善，我國(guó)的建筑工程招標(biāo)制度越來越走向于法制化。但在招標(biāo)管理中還存在很多的不足之處，主要分析了建筑工程招標(biāo)管理中存在的一些問題，并針對(duì)問題提出了完善招標(biāo)管理中的途徑和對(duì)策，希望能夠解決其中的問題。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標(biāo)管理;問題與對(duì)策;討論

一、建筑工程招標(biāo)管理中存在的問題

（一）法律制度建設(shè)缺乏，法律意識(shí)淡薄

因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)上的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，但現(xiàn)有的建筑工程招標(biāo)管理方面的法律建設(shè)還不夠完善，具體的法律條文在實(shí)施期間存在有一定的漏洞，而且在具體實(shí)施措施中也缺乏法律法規(guī)對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)定，這些缺漏都很容易給招標(biāo)中的投機(jī)取巧的行為提供機(jī)會(huì)。在招標(biāo)的實(shí)際管理工作中，缺乏嚴(yán)格規(guī)范有力的法律法規(guī)，對(duì)于招標(biāo)管理中存在的投機(jī)行為就有非常大的影響。

（二）招標(biāo)環(huán)節(jié)干預(yù)較多

一般在招標(biāo)前招標(biāo)人會(huì)首先根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)對(duì)所有申請(qǐng)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審核和篩選，主要是對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)度及技術(shù)水平進(jìn)行嚴(yán)格的審核，制定出合理的審查和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。但是在這個(gè)環(huán)節(jié)里面行政干預(yù)較多，招標(biāo)部門這個(gè)環(huán)節(jié)中為了照顧自己的利益會(huì)對(duì)投標(biāo)人的條件設(shè)限，最終讓一些與自己有利益關(guān)系的人中標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)不能公平公正，業(yè)主無法自主選擇真正具有實(shí)力的施工企業(yè)。

（三）建筑工程評(píng)標(biāo)機(jī)制不完善

在整個(gè)建筑工程招標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)是最為關(guān)鍵的。但是現(xiàn)在很多建筑工程的評(píng)標(biāo)過程都不夠公平公正，對(duì)整個(gè)招標(biāo)質(zhì)量有著非常大的影響。而且在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)人未必就具備專業(yè)的評(píng)標(biāo)水平，對(duì)評(píng)標(biāo)過程的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、專業(yè)性和認(rèn)真性就會(huì)欠缺，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)方式簡(jiǎn)單，針對(duì)性差，不能深入了解投標(biāo)單位的管理情況、技術(shù)含量、機(jī)構(gòu)裝備等情況，另外還有評(píng)標(biāo)工作中存在有人情、權(quán)力等暗箱操作的因素，各種都會(huì)對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)工作產(chǎn)生巨大的影響。

（四）標(biāo)底制定不合理

有的招標(biāo)企業(yè)未實(shí)事是根據(jù)實(shí)情分析就過分注重標(biāo)底，力求標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)的標(biāo)尺，而投標(biāo)企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn)，為了攬到工程，承諾虛假條件盲目報(bào)價(jià)低價(jià)搶標(biāo)。待中標(biāo)后還又將工程分包下去，自己抽管理費(fèi)，這樣一層層克扣，導(dǎo)致真正用于工程中的成本已所剩無幾，要確保質(zhì)量就根本無利可圖，從而導(dǎo)致偷工減料或延長(zhǎng)工程期限，給工程質(zhì)量帶來隱患。

（五）招標(biāo)處理專業(yè)性有待提升

建筑行業(yè)飛速發(fā)展，但是建筑工程招標(biāo)工作卻是新興行業(yè)，目前我國(guó)這個(gè)行業(yè)中缺乏專業(yè)人員，很多工作人員從事招標(biāo)工作時(shí)間都不長(zhǎng)，還有部分是從其它行業(yè)轉(zhuǎn)行過來的，這樣就導(dǎo)致招標(biāo)過程中會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，特別是在施工后出現(xiàn)一些新增的項(xiàng)目，招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)企業(yè)都不愿意承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用和責(zé)任，便會(huì)從其它項(xiàng)目中通過節(jié)省費(fèi)用予以調(diào)整，從而導(dǎo)致成本縮水。

二、完善建筑工程招標(biāo)管理的途徑及對(duì)策

（一）健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度

想要管理建筑工程管理中不良行為得到有效保障就必須要健全完善可執(zhí)行的體制。因此，需加快完善《招標(biāo)投標(biāo)法》相應(yīng)的配套法規(guī)細(xì)則，加大對(duì)不良行為及當(dāng)事人的懲罰力度，以保障相關(guān)法規(guī)的順利實(shí)施。建設(shè)行政部門管理應(yīng)該根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、出借證書類、低價(jià)搶標(biāo)、忽視工程質(zhì)量的違法行為，建立黑名單制度，以保障招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

行業(yè)協(xié)會(huì)也需要規(guī)范行業(yè)內(nèi)制度，完善資格和資質(zhì)的管理，完善所有建筑公司的誠(chéng)信行為記錄，同時(shí)做好信息發(fā)布及時(shí)和信用公平客觀評(píng)價(jià)的工作，以保證各市場(chǎng)主體在平等的條件下開展公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則。

（二）嚴(yán)格做好資格預(yù)審

在招標(biāo)開始之前，需要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查力度，要對(duì)投標(biāo)人的各個(gè)方面都進(jìn)行詳細(xì)的考察與調(diào)研，用以判斷投標(biāo)人的履約能力。一般會(huì)將投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)書類進(jìn)行核查，并查看投標(biāo)人的信譽(yù)是否優(yōu)良，看是否在其它地區(qū)的黑名單之列，有沒有發(fā)生過責(zé)令停業(yè)、投票資格被取消的事件，甚至有無騙取中標(biāo)或其它違約的事故發(fā)生。另外需要對(duì)投標(biāo)人標(biāo)書中的內(nèi)容進(jìn)行核查看是否屬實(shí)，最后對(duì)投標(biāo)人的資金落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)審查，對(duì)于資金落實(shí)情況不符的，一律不允許參與招標(biāo)。

（三）強(qiáng)化招標(biāo)工作相關(guān)人員的能力素質(zhì)

要強(qiáng)化參與招標(biāo)工作工作人員的能力和素質(zhì)，以保證能力水平和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驖M足工作中的具體要求。

（四）重視標(biāo)底的確定

對(duì)于招標(biāo)工作管理委員會(huì)制定標(biāo)底是需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況來確定是否需要，如果有必要就按照流程經(jīng)過法人編制，并且嚴(yán)格保密，在開標(biāo)前幾天再作公開，不給其它競(jìng)標(biāo)人有串標(biāo)的可能性。

（五）科學(xué)評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)辦法需結(jié)合現(xiàn)實(shí)的具體情況來定，是所有的工作人員必須要遵照?qǐng)?zhí)行的準(zhǔn)則，在這一規(guī)定里應(yīng)該要將工程的質(zhì)量、工程的限期、和投資三個(gè)重點(diǎn)結(jié)合考慮，不能夠?yàn)樽非髨?bào)價(jià)而忽視工程質(zhì)量的保證，也不能只是為了追求質(zhì)量和工期而有不合理的報(bào)價(jià)。在評(píng)標(biāo)工作中，招標(biāo)單位必須選擇符合招投標(biāo)法規(guī)定的條件，去選擇公平、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔的技術(shù)人員。

三、結(jié)束語

建筑工程的招標(biāo)是非常專業(yè)性的工作，同時(shí)因?yàn)樯婕敖痤~巨大關(guān)系民生，建筑工程也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。建筑工程是否能夠保質(zhì)保量按期順利完成，前期的招標(biāo)工作是關(guān)鍵點(diǎn)。所以招標(biāo)人員則應(yīng)不斷的提高自身能力與素質(zhì) ，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，體現(xiàn)招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性與公平性，在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身的管理水平，加強(qiáng)監(jiān)督力度，不斷探索招標(biāo)管理的新舉措，為我國(guó)建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)做良性、健康的發(fā)展。

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