國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換與黨群關(guān)系發(fā)展探析

陳凱悅

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化;黨群關(guān)系;社會(huì)主要矛盾

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”。[①]密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，黨群關(guān)系的正確處理是鞏固我們黨執(zhí)政根基的重要法寶。新中國(guó)成立以來，我國(guó)處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了社會(huì)基本矛盾的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。但隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)主要矛盾的內(nèi)涵也不斷變化，深刻影響著黨群關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理。

新時(shí)代，黨的十九大對(duì)社會(huì)主要矛盾進(jìn)行了新的概括，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化也對(duì)黨群關(guān)系處理提出了新要求，但我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分導(dǎo)致黨與人民群眾之間仍然存在很多問題和矛盾。本文從國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角出發(fā)，總結(jié)新中國(guó)成立以來社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換與黨群關(guān)系發(fā)展情況，為新時(shí)代構(gòu)建和諧黨群關(guān)系提供借鑒。

一、從科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯中審視，馬克思主義執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的研判與黨群關(guān)系的發(fā)展關(guān)系密切

馬克思主義認(rèn)為，矛盾是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力，整個(gè)人類社會(huì)就是在矛盾中前進(jìn)和發(fā)展的。我國(guó)也不例外，在社會(huì)主義制度建立的那一刻起，矛盾就是始終存在的。對(duì)社會(huì)主要矛盾內(nèi)容的概括，深刻影響著其他各類矛盾的性質(zhì)界定和處理方式。黨群關(guān)系作為人民內(nèi)部矛盾的重要體現(xiàn)，與社會(huì)主要矛盾具有緊密聯(lián)系。

（一）社會(huì)主義初級(jí)階段我黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)知不斷變化

社會(huì)主要矛盾是社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)基本矛盾具體的展現(xiàn)形式。我國(guó)社會(huì)主義改造完成后，社會(huì)主義制度基本建立，我國(guó)社會(huì)面臨的基本矛盾仍是馬恩所闡述的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑間的矛盾。但作為基本矛盾的具體體現(xiàn)形式，社會(huì)主要矛盾則隨著社會(huì)發(fā)展而不斷變化。 在社會(huì)發(fā)展過程中，社會(huì)主要矛盾又是其他社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，深刻影響著其他矛盾的處理方式。黨群關(guān)系作為社會(huì)主要矛盾的政治體現(xiàn)，如何對(duì)社會(huì)主要矛盾進(jìn)行界定直接決定了在經(jīng)濟(jì)、政治等各領(lǐng)域處理黨群關(guān)系的原則、手段和方法。

社會(huì)主義初級(jí)階段，我黨對(duì)主要矛盾的研判不可避免地呈現(xiàn)為一個(gè)曲折前進(jìn)的認(rèn)識(shí)過程。毛澤東在《實(shí)踐論》中指出，“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”是一個(gè)無限發(fā)展的過程。新中國(guó)成立以來，我黨對(duì)于社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)隨著國(guó)情的變化而發(fā)生改變，隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化，這也是我黨針對(duì)社會(huì)發(fā)展階段的具體特征進(jìn)行的自我調(diào)整。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出，資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)之間存在一個(gè)“革命轉(zhuǎn)變時(shí)期”[②]，即共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段。我國(guó)所處的社會(huì)主義初級(jí)階段與馬克思所指的“第一階段”既有聯(lián)系又有區(qū)別，我國(guó)雖已是社會(huì)主義社會(huì)，但處于不發(fā)達(dá)階段，因而需要過渡到社會(huì)主義高級(jí)階段才能達(dá)到馬克思所論述的“第一階段”。由于歷史條件的局限，在過渡時(shí)期我國(guó)對(duì)社會(huì)主要矛盾的把握無法一以貫之的清醒，曲折前進(jìn)的過程也體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的反復(fù)性和上升性。

（二）黨群關(guān)系演變狀況是剖析某一階段社會(huì)主要矛盾的政治切口

列寧曾告誡全黨，“對(duì)于一個(gè)人數(shù)不多的共產(chǎn)黨來說……最大最嚴(yán)重的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾。”[③]黨群關(guān)系是社會(huì)主要矛盾在社會(huì)各領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，因而能否保持和諧的黨群關(guān)系是黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)鍵，也是其執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)。

黨群關(guān)系從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上影響著社會(huì)利益分配格局。我國(guó)確立社會(huì)主義制度以來，在取得系列重大成就的基礎(chǔ)上，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情始終沒有改變。由于這一階段生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)，故而最根本的任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定了社會(huì)主義的所有制形式為生產(chǎn)資料公有制，公有制的首要表現(xiàn)形式為國(guó)有制。在國(guó)有制占主導(dǎo)地位的公有制經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)權(quán)力主要集中在國(guó)家手中，而黨代表人民執(zhí)政，所以能否處理好黨群關(guān)系意味著社會(huì)主義初級(jí)階段內(nèi)部矛盾能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。

黨群關(guān)系從上層建筑上影響著我黨的執(zhí)政地位。在新民主主義革命過程中，我黨依據(jù)經(jīng)典馬克思主義的“無產(chǎn)階級(jí)專政”，并結(jié)合中國(guó)革命實(shí)際，確立了人民民主專政制度。毛澤東認(rèn)為，其內(nèi)涵就是“人民內(nèi)部的民主”和“反動(dòng)派的專政”[④]這兩方面相結(jié)合起來。在共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政條件下，權(quán)為民所賦，就要堅(jiān)持權(quán)為民所用。能否堅(jiān)持以人民為中心的權(quán)力觀、為人民群眾辦實(shí)事決定了無產(chǎn)階級(jí)政黨是否覺有執(zhí)政的合理性、合法性以及執(zhí)政的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

黨群關(guān)系從體系運(yùn)作上影響著我黨的組織互動(dòng)規(guī)則。列寧在繼承馬恩民主集中制思想基礎(chǔ)上，提出要實(shí)行民主制和嚴(yán)格的“集中制”，并將這一原則寫入了黨的決議和黨章。依據(jù)列寧建黨思想，我黨在建黨伊始就將民主集中制作為根本組織原則，同時(shí)也是我黨保持凝聚力和創(chuàng)造力、確保國(guó)家和社會(huì)正常有效運(yùn)行的重要法寶。民主集中制的內(nèi)涵體現(xiàn)為民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，在組織層面體現(xiàn)為黨和群眾的辯證關(guān)系，即黨員和普通群眾的關(guān)系、各級(jí)黨組織與群眾的關(guān)系、黨中央與地方之間的關(guān)系。因此，能否正確處理好黨群關(guān)系決定著是否能夠徹底貫徹執(zhí)行民主集中制。

二、從歷史邏輯中審視，我黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)過程與黨群關(guān)系的特點(diǎn)不斷發(fā)展變化

考察我黨對(duì)社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)的發(fā)展過程，既要立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，又要堅(jiān)持歷史唯物主義的方法，具體分析各個(gè)時(shí)期的時(shí)代背景，準(zhǔn)確的把握黨情、國(guó)情和世情。新中國(guó)成立以來，我黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的內(nèi)涵做出多次重大調(diào)整，矛盾解決方式隨之也發(fā)生變化，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、政治、制度等層面有著多重反應(yīng)。因而，作為社會(huì)主要矛盾的重要體現(xiàn)形式，黨群關(guān)系也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

（一）社會(huì)主義過渡和建設(shè)時(shí)期：曲折前進(jìn)

在社會(huì)主義過渡時(shí)期，黨中央對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)過程十分曲折。從起初提出“工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間、社會(huì)主義道路和資本主義道路之間的矛盾”[⑤]，到1953年，毛澤東在過渡時(shí)期總路線學(xué)習(xí)和宣傳提綱中指出，農(nóng)村中的主要矛盾是“封建主義與民主主義之間的矛盾”，而并非是“資本主義與社會(huì)主義之間的矛盾”。[⑥]由此可見，黨中央并沒有真正地把資本主義與社會(huì)主義之間的矛盾作為過渡時(shí)期的主要矛盾。

中共八大明確指出，三大改造完成后我國(guó)社會(huì)主要矛盾是“人民對(duì)于建立先進(jìn)工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的矛盾”以及“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化無法滿足人民需要”[⑦]之間的矛盾，這也是新中國(guó)成立后第一次對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾進(jìn)行的系統(tǒng)概括。

在此基礎(chǔ)上，1957年2月27日，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出，社會(huì)主義社會(huì)存在著“敵我之間”和“人民內(nèi)部”[⑧]兩種性質(zhì)根本不同的矛盾，并將正確處理人民內(nèi)部矛盾作為國(guó)家政治生活的主題?？傮w而言，這一時(shí)期黨中央對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷是正確的，但由于后期出現(xiàn)“左”的傾向，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)和處理方式出現(xiàn)了系列失誤。

社會(huì)主義改造完成后，由于國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的工人罷工、學(xué)生罷課等不安定的情況，加之波匈事件的沖擊，黨中央十分重視黨群關(guān)系的處理。在初期正確認(rèn)識(shí)到人民內(nèi)部矛盾應(yīng)以“團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)”的方式解決的基礎(chǔ)上，1957年黨中央開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以更好地解決人民內(nèi)部的矛盾。但隨著部分知識(shí)分子和民主人士的批評(píng)意見超出領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)料，最終致使整風(fēng)轉(zhuǎn)向反右派斗爭(zhēng)。將“右”派的進(jìn)攻作為社會(huì)主要矛盾，作為敵我之間的矛盾，導(dǎo)致其處理方式偏向“大民主”的方法。這種用于解決敵我矛盾的方式不是真正的民主，而是階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的體現(xiàn)，最終只能導(dǎo)致黨群關(guān)系的尖銳化。

隨著社會(huì)主義建設(shè)的開展，這種極“左”的思想在“文革”時(shí)期達(dá)到了頂峰。對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)知也變?yōu)殡A級(jí)斗爭(zhēng)，黨的各方面建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，黨群關(guān)系也不斷惡化。

（二）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：迅速發(fā)展

1978年12月，十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)議決定將全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，各項(xiàng)工作以發(fā)展生產(chǎn)力為中心。鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》中指出，當(dāng)前主要矛盾就是生產(chǎn)力發(fā)展水平低下與人民對(duì)國(guó)家的需要之間的矛盾[⑨]，這是改革開放以來黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的完整表述。

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我們黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)知也逐漸深入，社會(huì)主義矛盾理論也得到豐富和發(fā)展。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出，社會(huì)主義改造完成后我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。[⑩]

改革開放以來，黨中央始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將維護(hù)人民群眾的根本利益作為重要任務(wù)，因此也十分重視黨群關(guān)系的處理。鄧小平認(rèn)為黨同人民群眾的聯(lián)系是歷史中形成的?！包h離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的”[11]。面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)的各類挑戰(zhàn)，最根本的是要抓住社會(huì)主要矛盾，處理好與群眾的關(guān)系，緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，代表群眾的利益，才能聚合群眾之力解決好社會(huì)各領(lǐng)域的矛盾問題。

三、新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與黨群關(guān)系建設(shè)

國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義在新時(shí)代堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯與歷史邏輯相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)，同時(shí)對(duì)新時(shí)代黨群關(guān)系建設(shè)也提出了新的要求。目前，我們正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各類矛盾廣泛存在，我們要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，把握社會(huì)主要矛盾，重點(diǎn)解決人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)黨群關(guān)系良性發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（一）深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵

改革開放四十余年來，我國(guó)社會(huì)發(fā)展各方面呈現(xiàn)出新的特征。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平大為提高，社會(huì)發(fā)展在很多方面位居世界前列，總體上實(shí)現(xiàn)了小康。但社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的問題依然十分明顯，人口增長(zhǎng)和生態(tài)文明建設(shè)之間的不調(diào)和以及城鄉(xiāng)差距突出等問題十分突出，人民對(duì)于社會(huì)環(huán)境、政治參與等方面的要求不斷增長(zhǎng)。針對(duì)新時(shí)代新特點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告指出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[12]。

社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)黨群關(guān)系建設(shè)提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，在立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基礎(chǔ)上，我們要著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民群眾的需要，建立密切的黨群關(guān)系，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，這也是解決黨內(nèi)其他各項(xiàng)問題的關(guān)鍵。

（二）新時(shí)代黨群關(guān)系現(xiàn)狀分析

十八大以來，黨中央始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終確保黨的先進(jìn)性和純潔性;深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，致力于構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，取得了重大成果。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。新時(shí)代黨中央十分重視人民的作用，始終堅(jiān)持群眾路線的根本路線，將黨群之間的“魚水關(guān)系”體現(xiàn)到黨建的各個(gè)方面。但是，當(dāng)前黨群關(guān)系的處理仍存在一些不足。雖然反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，但黨員隊(duì)伍內(nèi)仍存在一些違法違紀(jì)、消極腐敗現(xiàn)象，引起人民群眾的不滿。隨著社會(huì)的急速發(fā)展，人民群眾對(duì)社會(huì)各類問題的關(guān)注度不斷提高，參與公共事務(wù)的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，黨群之間的溝通交流渠道有待進(jìn)一步擴(kuò)充。

歷史證明，和諧的黨群關(guān)系是馬克思主義執(zhí)政黨的根本要求。新時(shí)代亦是如此，黨要把人民群眾的利益放在第一位，避免脫離群眾的危險(xiǎn)，以應(yīng)對(duì)新時(shí)代各類挑戰(zhàn)。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化與新時(shí)代黨群關(guān)系建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前黨群關(guān)系處理存在的問題，結(jié)合新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，黨中央積極探索構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的路徑，以確保黨和人民群眾之間的良性互動(dòng)。

全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的自我革命。九十多年來，我們黨始終是敢于直面問題與錯(cuò)誤、不斷實(shí)現(xiàn)自身凈化的馬克思主義政黨，自我革命精神是我們黨始終保持先進(jìn)性、純潔性的重要保證，也是區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。新時(shí)代，我們黨仍然面臨系列考驗(yàn)與危險(xiǎn)，必須要堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。要加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，將反對(duì)形式主義、官僚主義作為主要任務(wù)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。要牢牢樹立群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持群眾路線，將解決人民群眾最根本的利益問題作為最根本的任務(wù)，確保與人民群眾始終站在同一立場(chǎng)。

大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的是提高人民生活水平，這也是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在一些深層次矛盾和問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。我們要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為提高人民生活水平、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供基礎(chǔ)保證。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，讓人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。當(dāng)前，人民群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng) ，我們要不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，集中解決存在的各類問題，切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、法治化、程序化。

大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由于社會(huì)主義國(guó)家治理的特殊性，能否正確處理好黨群關(guān)系是加強(qiáng)國(guó)家治理的關(guān)鍵和抓手。在立足社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，形成和諧黨群關(guān)系關(guān)鍵在黨，基礎(chǔ)在群眾，要將密切黨群關(guān)系貫徹到五大治理體系中，始終堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”，形成密切黨群關(guān)系的常態(tài)化、良性化。

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