新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化研究

張莉

摘 要：合理的標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，在新時(shí)代背景下，提高企業(yè)黨建的質(zhì)量應(yīng)建立在對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。提高黨建質(zhì)量是國(guó)家不斷提出的要求，也是目前新時(shí)代背景之下，很多國(guó)有企業(yè)面臨的重大建設(shè)任務(wù)和課題。國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量需要提高，則要求國(guó)有企業(yè)提高對(duì)黨建標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和了解，尤其是新時(shí)代下黨建標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)律性，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的重要保障。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);黨建;問題;標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范化

1、新時(shí)代背景下國(guó)有企業(yè)黨建問題分析

新時(shí)代背景下國(guó)有企業(yè)的黨建工作過程中也面臨著一些問題，習(xí)近平總書記指出黨的領(lǐng)導(dǎo)在公司治理過程中十分重要，但當(dāng)前仍存在總部處于較高水平，總部之下的層級(jí)逐級(jí)遞減的問題。由此可見，由于國(guó)有企業(yè)的管理存在不同的層級(jí)，因此在黨建工作執(zhí)行的進(jìn)度上各層級(jí)存在差異。據(jù)此，從黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的角度出發(fā)，應(yīng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相互結(jié)合起來，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)內(nèi)容嵌入到國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。與此同時(shí)，需要對(duì)企業(yè)管理層級(jí)中內(nèi)嵌的黨組織角色進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，嚴(yán)格參照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)執(zhí)行。除了國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)方面的黨建問題，習(xí)總書記還提出了黨建過程中也存在重視過程、形式和數(shù)量，輕視結(jié)果、質(zhì)量和內(nèi)容的現(xiàn)象。由此可見，標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行上存在引導(dǎo)性的偏差，包含過程、形式、質(zhì)量、內(nèi)容、數(shù)量和結(jié)果在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)均是辯證統(tǒng)一的概念。因此，在這些辯證關(guān)系的理清過程中應(yīng)該嚴(yán)格遵循“數(shù)量服從質(zhì)量、過程服從結(jié)果以及形式服從內(nèi)容”的原則，應(yīng)嚴(yán)格避免產(chǎn)生偏差。假設(shè)如果出現(xiàn)了偏差則會(huì)使得黨的建設(shè)工作出現(xiàn)難以標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)、工作質(zhì)量和效率下降的問題。

2、新時(shí)代背景下國(guó)有企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)的意義

新時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)力爭(zhēng)全力創(chuàng)造一流的水平，在這個(gè)過程中為了保證黨建的高效引領(lǐng)作用，應(yīng)嚴(yán)格遵循一流的黨建標(biāo)準(zhǔn)，以此作為標(biāo)桿，提高黨建的質(zhì)量和成效。因此，黨建標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)有企業(yè)黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮過程中具有重要的意義。

第一， 黨建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循內(nèi)容與形式的標(biāo)準(zhǔn)相辯證統(tǒng)一。其中，外在是黨建的形式標(biāo)準(zhǔn)，而內(nèi)在是黨建的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，兩者的本質(zhì)不同。在兩者的相互關(guān)系中，形式標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格地把內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)原汁原味地呈現(xiàn)出來。同時(shí)，形式標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該把內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容以恰當(dāng)?shù)男问奖磉_(dá)出來，如果形式標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)任意有關(guān)對(duì)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的偏離解讀，都會(huì)對(duì)整個(gè)環(huán)節(jié)造成不利的影響。此外，還有重要的一點(diǎn)就是應(yīng)該嚴(yán)格避免在國(guó)有企業(yè)的黨的建設(shè)過程中出現(xiàn)為了創(chuàng)新而去創(chuàng)新的現(xiàn)象。比如，為了創(chuàng)新沒有在基層黨組織的實(shí)際情況基礎(chǔ)之上去創(chuàng)新，而是盲目地去建設(shè)黨建品牌，為了出結(jié)果而去做形式上的內(nèi)容。正確的做法應(yīng)該是先根據(jù)實(shí)際情況做好計(jì)劃進(jìn)而去實(shí)施行動(dòng)。據(jù)此，應(yīng)加大規(guī)范行為在黨的建設(shè)責(zé)任考核中所占的比重，以此推動(dòng)踏實(shí)地做好黨建的每一步工作。

第二，過程標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)相辯證統(tǒng)一是黨建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵循的要點(diǎn)。黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵工作內(nèi)容。為激發(fā)黨在建設(shè)工作中的生命力、戰(zhàn)斗力，應(yīng)首要明確黨的建設(shè)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要反映黨建工作的宗旨和目標(biāo)。而過程標(biāo)準(zhǔn)指的是針對(duì)黨建工作的職權(quán)分工、工作結(jié)點(diǎn)、工作流程、具體要求等內(nèi)容的工作管理標(biāo)準(zhǔn)。黨建工作的過程目標(biāo)必須以黨建工作的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，即過程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)所服務(wù)。但有些國(guó)有企業(yè)容易忽視黨的建設(shè)工作目標(biāo)，僅僅抓黨的建設(shè)活動(dòng)載體這樣的做法是不夠的，這忽視了結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與過程標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的工作要點(diǎn)。

黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)當(dāng)是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的辯證統(tǒng)一。為避免黨建載體建設(shè)忽略外部客觀條件，一味想做大事立大功的現(xiàn)象出現(xiàn)，黨建工作應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)納入考核范圍之中。數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)有企業(yè)黨建工作中執(zhí)行與考核最為直觀的標(biāo)準(zhǔn)，這是因?yàn)辄h建工作通過數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的考核，能夠便于監(jiān)督、便于考核稽核、便于踐行、便于決策。為了防止自由決策空間太大問題的出現(xiàn)，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)有企業(yè)不可獲取的標(biāo)準(zhǔn)之一。然而，盡管數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的地位已逐漸顯著，但數(shù)量多并不意味著質(zhì)量能夠得到保證，比如諸多國(guó)有企業(yè)從事同一目標(biāo)的黨建載體數(shù)量較多，但存在針對(duì)性不強(qiáng)、效果不顯著的問題。因此，黨建工作應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的原則。

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)辯證統(tǒng)一的邏輯體系，黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐相互指導(dǎo)，是一種現(xiàn)實(shí)意義較強(qiáng)的方法論。

第一深化國(guó)有企業(yè)黨建工作的程序化制度建設(shè)。堅(jiān)持制度體系建設(shè)的系統(tǒng)性、完善現(xiàn)有制度體系的原則，嚴(yán)格遵循黨章的根本精神。具體來說，要在國(guó)有企業(yè)中，著力設(shè)計(jì)新的法律法規(guī)、對(duì)現(xiàn)存的規(guī)章制度進(jìn)行改善，將不適宜的制度條例予以廢除，從而建立健全基層黨內(nèi)的規(guī)章制度。

第二，形成國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)。研討設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、踐行標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、完善標(biāo)準(zhǔn)，從而形成接連改進(jìn)的工作閉環(huán)是國(guó)有企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容。中央政治局曾在會(huì)議中指出黨支部是考查黨的建設(shè)工作效果的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在日后的工作中深化黨支部規(guī)范化建設(shè)，以黨支部成果來考核黨建工作。會(huì)議將“標(biāo)準(zhǔn)”與“標(biāo)準(zhǔn)化”概念予以界定，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)是區(qū)分上述概念的重要參考指標(biāo)。黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)基于黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，其產(chǎn)物為黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，注重國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量的提升。黨的建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果是建設(shè)質(zhì)量，而黨的建設(shè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與黨的建設(shè)質(zhì)量相互依賴、相輔相成。黨的建設(shè)工作離不開標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量的共同作用與合力。習(xí)總書記曾指出：質(zhì)量取決于標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)的高度與質(zhì)量成正比。習(xí)近平總書記雖是指導(dǎo)黨的群眾路線，卻也指出黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨建工作質(zhì)量的影響意義。為推進(jìn)黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)中的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)質(zhì)量置于工作內(nèi)容之首，進(jìn)一步研討黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此促進(jìn)黨的建設(shè)工作質(zhì)量在國(guó)有企業(yè)中更好地發(fā)揮效力。

3、研究和制定新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持如下原則：

第一，堅(jiān)持普適性“大黨建”原則。改善公司治理與黨的建設(shè)應(yīng)當(dāng)相互依存、相輔相成。首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)基于“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的原則對(duì)企業(yè)發(fā)展完整全面地布局，將二者作為整體系統(tǒng)考量。明確企業(yè)重要的組成部分是黨的建設(shè)系統(tǒng)，國(guó)有單位關(guān)鍵的生產(chǎn)力基本要素是黨的建設(shè)工作。

第二，堅(jiān)持重點(diǎn)突出的原則。研討標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)避免“橫向到邊、縱向到底”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不以“大而全”的標(biāo)準(zhǔn)制定為原則，而應(yīng)基于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的原則來解決基層黨建中出現(xiàn)的困境和難題，將關(guān)鍵制度和議題進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)將基層“痛點(diǎn)”工作的標(biāo)準(zhǔn)化納入考量之中，以此消除基層黨建工作的難題。

第三，堅(jiān)持黨建工作標(biāo)準(zhǔn)顆粒度匹配的原則。黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于顆粒度的協(xié)同性來制定和設(shè)計(jì)。防止顆粒度過小致使的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐價(jià)值的普遍性不夠，顆粒度過大致使的標(biāo)準(zhǔn)無法貼近實(shí)際情況進(jìn)而難以執(zhí)行的問題。

在實(shí)踐中積累的有效常用方法有：

第一，圖示化的方法。圖示化就是基于人對(duì)圖形比對(duì)文字和數(shù)字更敏感的特點(diǎn)，提煉黨的建設(shè)工作關(guān)鍵語句，用圖形輔助邏輯思維，展示黨的建設(shè)工作的結(jié)構(gòu)邏輯和時(shí)間邏輯。人民網(wǎng)的“圖說黨建系列”就是圖示化的成功案例。

第二，清單化的方法。清單式管理最為知名的便是“八項(xiàng)規(guī)定”。清單的建立使得黨的建設(shè)工作更為合理規(guī)范，通過建立諸如黨的建設(shè)流程記錄清單、流水賬、權(quán)力目錄、責(zé)任張賬目、工作負(fù)面清單等可以有效推進(jìn)黨的建設(shè)職能的轉(zhuǎn)變。

第三，表單化的方法。為使得黨建工作更加標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)建立表單來統(tǒng)一格式文本，避免出現(xiàn)重復(fù)低效等問題，如《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告》。

第四，流程化的方法。為使得黨的建設(shè)工作更為便捷高效、流程更為標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)當(dāng)充分分解黨的建設(shè)工作，突出流程，明確黨的建設(shè)工作運(yùn)行的要求和時(shí)間，即明確什么時(shí)間該做什么事，做到什么程度，即以流程為引導(dǎo)。

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[2]謝丹.新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新途徑[J].管理觀察，2019（12）：66-68.

（作者單位：山西晉煤集團(tuán)金鼎煤機(jī)礦業(yè)有限責(zé)任公司，山西 晉城 048006）