用科創(chuàng)引領(lǐng)揚州高質(zhì)量發(fā)展

陳海生

摘 要：建設(shè)新興科創(chuàng)名城是揚州“三個名城”建設(shè)重中之重，也是未來揚州立足于寧鎮(zhèn)揚一體化和長三角一體化的激勵競爭的基石。本文從科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的兩個角度進行了分析，并對未來從軟硬環(huán)境方面提出建議，即科技金融的軟環(huán)境與科技綜合體的硬環(huán)境打造。

關(guān)鍵詞：科創(chuàng);科技綜合體;科技金融

建設(shè)“新興科創(chuàng)名城”是揚州爭創(chuàng)第四次輝煌的“主航道”，落實“強富美高”新?lián)P州總目標的重中之重，始終堅持以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展，要更加重視科技創(chuàng)新在新發(fā)展理念中的核心地位，它是領(lǐng)航發(fā)展的第一動能。唯有科技創(chuàng)新，才能構(gòu)建核心競爭力;抓住科技創(chuàng)新，才能支撐“三個名城”建設(shè)、促進高質(zhì)量發(fā)展。當下全球化處于低潮和逆流，同時我國經(jīng)濟增長處于下行通道，周邊城市“群雄逐鹿”，實踐證明以往簡單擴大再生產(chǎn)已經(jīng)不能準確抓住瞬息萬變的市場脈搏，粗放式的發(fā)展方式也不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，同時中美貿(mào)易沖突和此次新冠疫情之后，世界各國都會深度思考全球供應(yīng)鏈的調(diào)整重組，我國也急需加強獨立自主能力，補上產(chǎn)業(yè)鏈高端的科創(chuàng)短板，生產(chǎn)力布局將會重新調(diào)整，因此對于處在長三角科創(chuàng)走廊的揚州來講必須抓住機遇，迎難而上，認認真真，全心全意打好科技創(chuàng)新這場新仗、硬仗。

謀定而后動，抓好科創(chuàng)的關(guān)鍵是圍繞項目和產(chǎn)業(yè)來深刻理解科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)科創(chuàng) 。美國的投資大師彼得蒂爾在其專著里講：創(chuàng)新有兩種，一種是從0到1的創(chuàng)新，還有一種是從1到N的創(chuàng)新。產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)形成鏈條一般是科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)品研制、生產(chǎn)制造、市場檢驗、產(chǎn)能擴大、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模這幾個步驟的迂回進路，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)創(chuàng)新發(fā)生的重大性與密度，可以形成熊彼特意義上由創(chuàng)新活動引起的長短不一的經(jīng)濟周期。從0到1的創(chuàng)新表示以前沒有這種產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，是一種從上往下的全新的開拓型創(chuàng)新，可以對應(yīng)我們這里的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，一般是第三產(chǎn)業(yè)中有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大學、研究機構(gòu)的科技成果向制造業(yè)轉(zhuǎn)化。優(yōu)勢是技術(shù)公關(guān)能力強，劣勢是市場需求較難把握，風險較大。從1到N的創(chuàng)新是一種是向上突破，可以對應(yīng)于我們的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)，主要是現(xiàn)有企業(yè)或產(chǎn)業(yè)面對產(chǎn)品現(xiàn)狀與市場新需求，對現(xiàn)有技術(shù)的再提升，對現(xiàn)有產(chǎn)品功能的再開發(fā)，一般是基于企業(yè)研發(fā)機構(gòu)活動為主，而且產(chǎn)品的科學技術(shù)基礎(chǔ)原理大致解決，主要作用是提供更豐富的升級產(chǎn)品或者降低生產(chǎn)成本，現(xiàn)在經(jīng)濟學上也稱為2.5產(chǎn)業(yè)，即以制造業(yè)為主體，借力研發(fā)向上突破，優(yōu)勢是對市場有良好的了解，不足是容易路徑依賴，技術(shù)上很難有重大突破。根據(jù)這個分析，揚州科創(chuàng)名城建設(shè)要形成新的一體兩翼，即以當前的汽車零部件、高端裝備、新型電力裝備、軟件與信息服務(wù)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群為主體，一方面要依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)來開展產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)，做大做強我們的基礎(chǔ)，另一方面要強勢推進科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)創(chuàng)新來培育新產(chǎn)業(yè)，為揚州轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動能。

在推動揚州科創(chuàng)名城建設(shè)方面，產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件基本相同，都要技術(shù)、人才、管理、資金渠道、中介組織、政策服務(wù)、硬件支撐等，但內(nèi)涵要求卻極不一樣。對于產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)來說相對簡單，因為已經(jīng)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)驗，比較看重硬環(huán)境，關(guān)注生產(chǎn)成本，大體上賺取的是市場平均利潤，這里主要是發(fā)揮市場的倒逼機制的作用，充分激發(fā)企業(yè)家精神，政府要通過政策適當引導企業(yè)不光橫向、縱向擴張，要通過提升自身研發(fā)水平和能力來提升產(chǎn)品的附加值，促進企業(yè)的市場競爭力。對于科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來說，本身產(chǎn)品可能還處于創(chuàng)意、小試、中試等階段，還沒有形成市場，將來投入市場可能賺取超額利潤，產(chǎn)生巨大的外溢效應(yīng)，當然也有較大的市場風險，所以初期必須政府介入，提供全面深入的政策扶持?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)說道底就是靠高端人力資本的大量集中集聚，而高端人力資本由于資產(chǎn)專用性，以及根據(jù)信息流動強度互動形成的增值特性，如果達不到一定的人才密度，人力資本很容易貶損減值，這也是大城市容易吸納高端人才，中小城市難以留住人才的主要原因。由于這些生產(chǎn)要素是基于知識創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的高端人力資本，更具有風險意識的風險資本和專業(yè)性更高的科技中介機構(gòu)，他們對創(chuàng)新生態(tài)的要求更高，這些要素不光注重顯性成本，更加注重創(chuàng)新的生態(tài)等軟環(huán)境建設(shè)。地方政府短期可以加強知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化營商環(huán)境，打造好科創(chuàng)載體，遠期要打造法治社會、樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神、優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。

揚州要建設(shè)“科創(chuàng)名城”，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)還是一個相對比較新的課題，所以建議從“軟”、“硬”兩方面搭建好公共服務(wù)平臺，最主要的抓手是集孵化器、加速器功能為一體的科創(chuàng)載體平臺和適合科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的融資渠道。而產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)主要以企業(yè)和市場為主，事關(guān)政府的服務(wù)方面也較易達成共識，也可以項目的方式借用或進入科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)平臺。

在硬環(huán)境打造方面，揚州要大力打造幾個科技產(chǎn)業(yè)綜合體，使之成為揚州科創(chuàng)名城的金字招牌。這方面要轉(zhuǎn)變理念，要“引鳳筑巢”， 引鳳有兩個階段，第一是引入知名運營商，第二通過運營商引入科創(chuàng)項目。在綜合體先期規(guī)劃、建設(shè)初期就引入運營商積極參與，可以通過BT、PPP等方式合作建設(shè)，這樣可以節(jié)約政府的人力財力。

當前綜合體運營有三種模式。一是政府獨資運營，二是政府與第三方組建合資公司合作運營，三是第三方機構(gòu)獨立運營，從治理機制上來說第一種方式和市場對接程度弱，政府招商沒有那么大的激勵、能力、信息通道去把握科創(chuàng)資源和方向，第三種方式政府相對難以把握控制節(jié)奏，第二種模式兼具兩者優(yōu)點，但是合作中可以讓第三方控股，以利于調(diào)動積極性。

揚州可以對這幾種方式展開分析試驗和比對，選擇其中一種或幾種。在運營機構(gòu)方面務(wù)必選擇最知名的機構(gòu)，比如中科創(chuàng)先、菜根科技、優(yōu)客工場、博士科技等，充分利用他們的品牌、運作經(jīng)驗和信息通道。同時政府要加強對綜合體的服務(wù)，這些服務(wù)包括基于生活的服務(wù)，比如城市建設(shè)、人才項目引進配套，所得稅優(yōu)惠政策體系等，基于科創(chuàng)項目的稅費減免、公共技術(shù)平臺搭建、融資增信服務(wù)等等。最后還要加上評價環(huán)節(jié)。在評價機制上，要有開拓性思維，引入雙向評價機制和第三方評價機制，政府要考核評價綜合體和科創(chuàng)企業(yè)運營績效，但必須跨期考核評價，長周期、大風險是創(chuàng)新經(jīng)濟的特點，要盡量給創(chuàng)新企業(yè)形成一個寬松的環(huán)境。反之企業(yè)也要評價政府服務(wù)，評價營商環(huán)境，使得雙方都能互知不足，互促互進，把市場的需求反映到政府政策制定中去，加快改進提升。

在軟環(huán)境要素中，以風投、中介為主的科技金融模式與信息通道成為建設(shè)的重中之重?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)的特征是輕物料等固定資本，重人力資本，初期難以形成抵押，要求必須從傳統(tǒng)型的銀行等間接融資模式，逐漸走向引導基金、天使投資、私募基金、風險投資機構(gòu)和資本市場為主的直接融資模式。在發(fā)達國家，科技中介組織不僅能整合各種科技創(chuàng)新的要素，提高科技創(chuàng)新能力，其最主要的功能是促進創(chuàng)新主體之間信息的流通，并能夠?qū)萍汲晒氖袌銮熬斑M行深層次的咨詢與評估，可以為初創(chuàng)企業(yè)提供管理咨詢、市場開拓等各種增值服務(wù)，連接了資本、人才、技術(shù)和市場。所以揚州最主要抓手就是抓著名的風投機構(gòu)及依附其上的中介組織。第一，大力引進著名風投機構(gòu)。同時通過這些著名風投機構(gòu)，把揚州的政策絕對優(yōu)勢與比較優(yōu)勢信息要充分擴散到潛在科技合作項目方。第二，積極組織舉辦各類高端風投研討會與項目洽談會，大力宣傳揚州的科創(chuàng)之舉。第三，完善科技企業(yè)信用體系。一方面政府各部門要通力合作，建立完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，完善科技企業(yè)信用檔案，搭建科技企業(yè)信用信息共享平臺。另一方面引進科技企業(yè)的評級機構(gòu)，對科技項目、企業(yè)及其知識產(chǎn)權(quán)進行信用評估與信用挖掘，科技中小企業(yè)融資難易程度很大程度由于信息不對稱導致，建立優(yōu)質(zhì)的評級機制，有利于金融機構(gòu)對其進行股權(quán)和債權(quán)投資。第四，政府可以進一步深化銀行與風險投資機構(gòu)的合作關(guān)系，政府可以通過引導基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金來對企業(yè)進行貼息、擔保等增信措施，同時也可以深化銀行與風投機構(gòu)的投貸聯(lián)盟，以及為風投機構(gòu)貸款來加杠桿等措施，進一步做大做強科技項目的資本支持。

揚州建設(shè)新興科創(chuàng)名城是時代賦予的歷史責任，也是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，必須迎難而上，我們只要凝聚各方面力量，把工作做細做好做實，一定會取得成功。

（作者單位：中共揚州市委黨校，江蘇 揚州 225009）