鄉(xiāng)村教師“逃離”的動(dòng)因及對(duì)策分析

陳茂哲

摘 要：鄉(xiāng)村教師的流失是阻礙農(nóng)村教育發(fā)展的困境之一。研究在文獻(xiàn)回顧和在遵義市SM村完小實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)案訪談，從社會(huì)層面、經(jīng)濟(jì)層面和個(gè)人層面進(jìn)行討論，認(rèn)為社會(huì)層面對(duì)農(nóng)村教育的忽視、經(jīng)濟(jì)層面工資收入的不足和個(gè)人層面的失望感和焦慮感是鄉(xiāng)村教師“逃離”的主要?jiǎng)右?。研究認(rèn)為改善鄉(xiāng)村教師的生存條件、建立更加合理公平的教師流動(dòng)機(jī)制讓教育改革服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的使命感，是解決鄉(xiāng)村教師流失問(wèn)題的三大途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師;教師流失;農(nóng)村教育;城鄉(xiāng)差距;對(duì)策

一、前言

早在2012年國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，其中明確我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，教育資源——師資和經(jīng)費(fèi)等——要進(jìn)行公平合理的分配，以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教學(xué)水平和質(zhì)量的雙提升。然而我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源分配不均，尤其是優(yōu)秀師資分配失衡，導(dǎo)致農(nóng)村教育改革發(fā)展面臨著極大的阻力。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2013-2014》顯示，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中有將近半數(shù)的教師是被初次分配到農(nóng)村學(xué)校，這部分教師的半數(shù)在二次分配中調(diào)進(jìn)了縣鎮(zhèn)學(xué)校，而縣鎮(zhèn)的教師資源的流動(dòng)中僅有4.5%會(huì)“向下流動(dòng)”到農(nóng)村學(xué)校。據(jù)調(diào)研顯示有超過(guò)三分之一的鄉(xiāng)村教師有離開(kāi)農(nóng)村的打算。這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村學(xué)校的教師大量向上流動(dòng)，鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量較為匱乏。但是在《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》中可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的困境有所改觀。鄉(xiāng)村教師晉級(jí)三級(jí)職稱比縣鎮(zhèn)教師少用0.12年，但是晉級(jí)更高的二級(jí)、一級(jí)和高級(jí)職稱，鄉(xiāng)村教師顯著慢于縣鎮(zhèn)教師，分別慢0.23年、0.15年和0.61年。該報(bào)告還顯示在《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》實(shí)施后，83.46%的鄉(xiāng)村教師愿意繼續(xù)留在農(nóng)村，也就意味著只有16.54%的鄉(xiāng)村教師想要離開(kāi)農(nóng)村，比四年前降低了近一半。

農(nóng)村教育問(wèn)題除了鄉(xiāng)村教師流失外，還有教育質(zhì)量問(wèn)題?，F(xiàn)在一些農(nóng)村學(xué)校學(xué)生與城區(qū)和縣鎮(zhèn)同級(jí)學(xué)生相比成績(jī)遠(yuǎn)達(dá)不上后者，且隨著農(nóng)村學(xué)校學(xué)生年級(jí)的升高會(huì)逐漸喪失對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和對(duì)知識(shí)的渴望，使農(nóng)村學(xué)生后期學(xué)習(xí)面臨更大的挑戰(zhàn)。教育質(zhì)量問(wèn)題也與鄉(xiāng)村教師問(wèn)題緊密相關(guān)。可以說(shuō)，目前制約農(nóng)村教育發(fā)展的阻礙因素在各地不同程度地存在著，但鄉(xiāng)村教師流失和發(fā)展的問(wèn)題是共性，亟需改善。筆者于2016與2017年先后前往貴州山區(qū)學(xué)校進(jìn)行支教，經(jīng)過(guò)實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是普通鄉(xiāng)村學(xué)校還是山區(qū)的學(xué)校，都存在教師流動(dòng)或流失的現(xiàn)象。對(duì)于更為貧困的學(xué)校來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)流失更加嚴(yán)重，由于長(zhǎng)期得不到師資力量的補(bǔ)給，學(xué)校的發(fā)展陷入瓶頸。并且隨著師資力量的流失，學(xué)生生源也在逐漸流失，學(xué)校面臨著被裁撤的困境。筆者訪談了遵義市SM村完小的鄉(xiāng)村教師，并且結(jié)合此前的文獻(xiàn)梳理，旨在分析鄉(xiāng)村教師“逃離”的原因，并且進(jìn)一步做出政策措施上的回應(yīng)。

二、鄉(xiāng)村教師流失的動(dòng)因

（一）社會(huì)層面

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為現(xiàn)代化的主體，大量從農(nóng)村解放出來(lái)的勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工，形成“農(nóng)民工”群體，這一過(guò)程中農(nóng)村逐漸成為城市的“附庸”。21世紀(jì)以來(lái)，人們對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐漸形成了一種二元價(jià)值對(duì)立的模式，農(nóng)村被認(rèn)為是貧窮、落后、野蠻和傳統(tǒng)的。[1]我國(guó)教育體制的設(shè)計(jì)也是以城市為中心，農(nóng)村教育在一定程度上被忽略了。當(dāng)教育發(fā)展不均衡與城鎮(zhèn)化加速同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，農(nóng)村教育問(wèn)題就變得更加凸顯，城區(qū)和縣鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)農(nóng)村生源的吸引力增強(qiáng)，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校小規(guī)?；?，師資流失。在此背景下，學(xué)界在農(nóng)村教育的性質(zhì)問(wèn)題上有“離農(nóng)”和“為農(nóng)”之爭(zhēng)。“離農(nóng)”即是指農(nóng)村教育服務(wù)于城市，它的任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)土地進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)以及生活方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)城市化發(fā)展;而“為農(nóng)”更多的是回應(yīng)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，目的是培養(yǎng)能致力于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村的人才。[2]但是目前來(lái)看，農(nóng)村教育發(fā)展的狀態(tài)顯然是“離農(nóng)”，由農(nóng)村流動(dòng)到城市，意味著發(fā)展和進(jìn)步，這是農(nóng)村子弟追求的目的，這同樣也是鄉(xiāng)村教師身體力行的訴求。

（二）經(jīng)濟(jì)層面

有研究認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村教育關(guān)鍵在于提高鄉(xiāng)村教師的待遇。[3]組織行為學(xué)和人力資源管理的公平理論認(rèn)為，當(dāng)員工感覺(jué)到自己的報(bào)酬與付出成匹配，自己感到滿意才會(huì)對(duì)工作保持積極態(tài)度，但當(dāng)他們感到付出與收獲不成正比時(shí)，一種可能的結(jié)果就是離開(kāi)現(xiàn)有工作。工資報(bào)酬低，晉升困難，住宿條件差，生活得不到物質(zhì)保障，是鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的最基本原因。在SM村完小，教師Y對(duì)此表達(dá)了他的想法，“我也很愿意為農(nóng)村教育貢獻(xiàn)自己的力量，但是我要供得起家庭，沒(méi)有物質(zhì)條件就違背了工作的規(guī)律。”Y是一名“特崗教師”被分配到SM村完小，政策規(guī)定他要在學(xué)校支教一年，但在他支教期滿后，他選擇留下——因?yàn)檫@個(gè)學(xué)校實(shí)在是太困難了，他想盡自己的力量幫助這個(gè)學(xué)校。

農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)開(kāi)展困難也嚴(yán)重地打擊了鄉(xiāng)村教師的熱情。Y是一名體育老師，但是體育器材缺乏，教學(xué)環(huán)境惡劣，他很難代帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)。他本是帶著滿腔熱血，到了學(xué)校之后，發(fā)現(xiàn)才能得不到施展，有些喪失信心，并且落后的基礎(chǔ)設(shè)施不利于學(xué)生素質(zhì)的綜合發(fā)展。教師的工作性質(zhì)得不到相應(yīng)的物質(zhì)待遇和教學(xué)條件，挫傷了教師教學(xué)的積極性，因此這不難理解為何大量年輕鄉(xiāng)村教師要“逃離”農(nóng)村。

（三）個(gè)人層面

實(shí)際上，近年來(lái)在國(guó)家的財(cái)政支持下，鄉(xiāng)村教師的薪資制度逐漸合理化，基本工資有所提高，津貼比例與教齡、教學(xué)成果掛鉤，城鄉(xiāng)教師的報(bào)酬差距縮小。但不合理的教師流動(dòng)流失仍然存在。教師C提到，“這與經(jīng)濟(jì)條件和家庭因素的關(guān)聯(lián)性在削弱，教師向上流動(dòng)或流失的主要?jiǎng)右蚴菫榱俗非蟾玫陌l(fā)展平臺(tái)，特別是優(yōu)秀的年輕老師，把個(gè)人成就看得很重?！焙芏嗳酥赃x擇成為鄉(xiāng)村教師，端好這“鐵飯碗”，是由于先天社會(huì)資本的缺乏。對(duì)于“特崗教師”來(lái)說(shuō)，入職的動(dòng)機(jī)一部分就是社會(huì)資本的缺失。[4]教師Y也承認(rèn)“當(dāng)時(shí)考大學(xué)的初衷并不是想當(dāng)老師，當(dāng)老師是沒(méi)有辦法而做出的選擇，我們當(dāng)然也渴望著更好的職務(wù)。”當(dāng)他們成為“特崗教師”后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比他們想象得更加困難。農(nóng)村學(xué)校師資年齡結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)方法更新慢，缺乏專業(yè)性，無(wú)法提供給他們職業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并且他們?nèi)鄙賲⒓咏逃嘤?xùn)的機(jī)會(huì)。這顯然已經(jīng)不僅僅是“鐵飯碗”和低收益之間的矛盾了，大部分鄉(xiāng)村年輕教師的“出逃”就是因?yàn)樵诘貌坏絺€(gè)人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不了自身的價(jià)值。

鄉(xiāng)村教師因角色沖突而產(chǎn)生的焦慮狀態(tài)，也是他們想要“逃離”的原因之一。部分研究表明，鄉(xiāng)村教師出現(xiàn)個(gè)體生存的“身份焦慮”。教師通常被認(rèn)為是光榮高尚的職業(yè)，具有穩(wěn)定的收入和較好的社會(huì)地位。但是在城鄉(xiāng)二元割離的條件下，城鄉(xiāng)教師的職業(yè)聲望和經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位差距很大，鄉(xiāng)村教師在落后的文化環(huán)境下，沒(méi)有作為教師的應(yīng)有身份。教師Y提到，他所在的鄉(xiāng)，學(xué)生的家長(zhǎng)思想觀念陳舊，并不尊重教師，并且也不明白孩子讀書是為何，不配合老師的工作。年輕的鄉(xiāng)村教師再有能力想改變教育現(xiàn)狀，但面臨農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生角色沖突，陷入焦慮狀態(tài)。有研究深入剖析了鄉(xiāng)村教師的“身份焦慮”問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)村的制度環(huán)境、文化境遇與教育現(xiàn)實(shí)，使得鄉(xiāng)村教師飽受“身份尷尬”，成為不同于教師隊(duì)伍中的特殊人群。[5]可見(jiàn)鄉(xiāng)村教師的“逃離”，也源自內(nèi)心的“煎熬”。

三、解決鄉(xiāng)村教師流失的建議

通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村教師流失的動(dòng)因的梳理探究可以發(fā)現(xiàn)，教師流失的原因具有復(fù)雜性。應(yīng)注意到的是，鄉(xiāng)村教師“逃離”的主要原因除了經(jīng)濟(jì)因素以外，還有很多個(gè)人和非經(jīng)濟(jì)的因素，而這常常是被忽略的。因此在制定相關(guān)政策及建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合去考量，更加以教師為本，并且將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校的教育發(fā)展問(wèn)題也納入政策制定中去。

（一）提高薪資水平，改善教師的生存狀況

大多數(shù)研究者的觀點(diǎn)認(rèn)為，解決教師流動(dòng)流失問(wèn)題，最主要的是解決教師薪資低的問(wèn)題?；诠嚼碚?，大多數(shù)的鄉(xiāng)村教師是認(rèn)為自己的投入與回報(bào)是不匹配的。鑒于此，有學(xué)者認(rèn)為不能要求鄉(xiāng)村教師都扎根農(nóng)村工作崗位，將自身完完全全貢獻(xiàn)給當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展，而是應(yīng)當(dāng)給他們提供相應(yīng)的補(bǔ)償，以緩解在工作中形成的不公平感。[6]教師Y的狀況能代表一部分鄉(xiāng)村教師的情況，盡管他們作為“特崗教師”來(lái)到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行支教是政策對(duì)他們的安排，但是在認(rèn)識(shí)到農(nóng)村學(xué)校艱難的狀況后，在責(zé)任感的驅(qū)使下他們選擇留下，為當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)貢獻(xiàn)自己。但是，這樣懷有責(zé)任感的鄉(xiāng)村教師數(shù)量不宜高估，而且隨著時(shí)的間推進(jìn)，年輕的鄉(xiāng)村教師步入中年，家庭的責(zé)任會(huì)更加消磨他們的積極性。扎根農(nóng)村數(shù)十年的鄉(xiāng)村教師應(yīng)該被人們所敬重，但是要求每一位鄉(xiāng)村教師都做到數(shù)十年工作在農(nóng)村也是不合理的。因此應(yīng)當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)村教師的專項(xiàng)投入，讓鄉(xiāng)村教師的實(shí)際收入與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)教師的收入持平;改善農(nóng)村學(xué)校校舍條件，增加完善校園設(shè)施，提供良好的住宿環(huán)境，為鄉(xiāng)村教師創(chuàng)造更好的教育生態(tài)環(huán)境。

近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視改善這一問(wèn)題。據(jù)報(bào)道顯示：提高鄉(xiāng)村教師待遇方面，2017年為鄉(xiāng)村教師提供的生活補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)了集中連片特困地區(qū)縣的全覆蓋。全國(guó)18個(gè)?。ㄊ小^(qū)）35個(gè)縣（區(qū)）人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為322元，比2016年增加38元，增幅為13.38%。校舍建設(shè)方面，2017年鄉(xiāng)村小學(xué)和普通初中辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到85%左右和91%左右，比上一年分別提高約12.5和7個(gè)百分點(diǎn);校園網(wǎng)建成率分別為56.81%和68.37%，比上一年分別提高約10.16和2.78個(gè)百分點(diǎn)。雖然與城區(qū)和縣鎮(zhèn)學(xué)校相比任存在著一定差距，但是政策的幫助下其差距會(huì)逐漸縮小。

（二）實(shí)施更加公平合理的流動(dòng)機(jī)制

目前我國(guó)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的趨勢(shì)是鄉(xiāng)村教師向縣鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，但是一個(gè)鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致一個(gè)農(nóng)村教學(xué)崗位的空缺，特別是在師資力量極其薄弱的學(xué)校，又沒(méi)有相應(yīng)教師的補(bǔ)給，會(huì)嚴(yán)重危害學(xué)校的發(fā)展。為解決這一問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)之后的第一個(gè)指導(dǎo)全國(guó)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中要求建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師資源得合理分配和發(fā)展。在此背景下，教育部門開(kāi)始嘗試性制定和實(shí)施相關(guān)政策。2014年教育部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗意見(jiàn)》，其中指出要全面推進(jìn)教師隊(duì)伍的“縣管校聘”改革以改善鄉(xiāng)村教師頻頻流失又得不到補(bǔ)充的困境，達(dá)到教師合理輪崗的目的。“縣管校聘”改革將教師崗位的管理、教師培訓(xùn)計(jì)劃的制定及教師業(yè)績(jī)考核和工資福利的制定歸于縣教育部門，而學(xué)校只需與教師簽定任用合同，負(fù)責(zé)教師的日常管理。然而“縣管校聘”在試點(diǎn)過(guò)程中也暴露出很多弊端，就教師而言，他們?cè)谡麄€(gè)教師流動(dòng)的體系制定中參與力度弱。[7]很多教師不愿意參與流動(dòng)，是因?yàn)樗麄兊那猩砝鏇](méi)有得到保障。從學(xué)校角度看，一些縣鎮(zhèn)上的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量得到了提高，然而對(duì)于更偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，其教學(xué)水平反而可能下降。教師C對(duì)此提到說(shuō)，“‘縣管校聘政策的實(shí)施，在一定程度上提高了教師的積極性，因?yàn)樗麄兊臉I(yè)績(jī)?cè)u(píng)定決定了他們的在哪里就職，但是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)學(xué)校來(lái)說(shuō)，沒(méi)有好的老師愿意去的話，很可能聘用的就是在其他學(xué)校落聘的老師?！币虼嗽谥贫ㄏ嚓P(guān)教師流動(dòng)政策時(shí)，應(yīng)該考慮到縣級(jí)教育部門的職能壓力、尊重教師的主體地位，也要立足于城鄉(xiāng)教育差距，提高整個(gè)農(nóng)村地區(qū)教育的質(zhì)量，關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教育問(wèn)題的解決。

（三）讓教育改革推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)具有使命感的鄉(xiāng)村教師

農(nóng)村教育和鄉(xiāng)村教師的發(fā)展存在相互依賴的關(guān)系。[8]上文提到農(nóng)村教育的定位和性質(zhì)問(wèn)題，學(xué)界研究有“為農(nóng)”和“離農(nóng)”之爭(zhēng)。不論是“為農(nóng)”或是“離農(nóng)”，都應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)代教育的發(fā)展放在農(nóng)村的具體情境中去考察，在現(xiàn)有的社會(huì)條件下，完全的“離農(nóng)”或“為農(nóng)”都是不可行的。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村教育的發(fā)展是農(nóng)村建設(shè)的一部分，農(nóng)村教育的發(fā)展在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。目前來(lái)看，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的封閉落后，許多鄉(xiāng)村教師因?yàn)椤盁崆椤贝M，不知自我價(jià)值由何體現(xiàn)，缺乏參與社會(huì)建設(shè)的使命感。然而，農(nóng)村教育是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村教師們承擔(dān)著重要的文化使命。要提升教師的主體性，需要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，讓教師有施展才華的空間。因此要推進(jìn)鄉(xiāng)村教育改革，倡導(dǎo)將理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓部分課程設(shè)置服務(wù)于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，讓教師在課堂上教授的基礎(chǔ)知識(shí)真正運(yùn)用到實(shí)踐中去，讓學(xué)生學(xué)有所用，培養(yǎng)一批樂(lè)于建設(shè)家鄉(xiāng)，有能力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的人才。這不僅能提高教師和學(xué)生對(duì)農(nóng)村的歸屬感，也能夠促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村教育學(xué)生數(shù)量多，學(xué)校數(shù)量多，占基礎(chǔ)教育的半數(shù)以上。但是鄉(xiāng)村教師的流失已成為農(nóng)村教育的最大困境之一?！跋蛏狭鲃?dòng)”、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，成為了鄉(xiāng)村教師的普遍訴求，這無(wú)可厚非。但大量年輕骨干教師流走后，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展該何去何從？這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。教師“逃離”的動(dòng)因是綜合的，是復(fù)雜的，是個(gè)性的。因此在做出措施回應(yīng)的時(shí)候，也應(yīng)該多方面考量。當(dāng)前最應(yīng)當(dāng)解決的是教師的待遇和生存環(huán)境問(wèn)題，這也是最核心的問(wèn)題。除此之外，也要制定合理公平的教師流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)教師良性交流，補(bǔ)全空缺崗位。最后，是鄉(xiāng)村教師的角色問(wèn)題，要提高教師的使命感和價(jià)值感，培養(yǎng)具備鄉(xiāng)土情懷的教師，讓他們的理念與方法在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上得到體現(xiàn)。在城鄉(xiāng)二元體制下，鄉(xiāng)村教育問(wèn)題，尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)的師資問(wèn)題要如何解決，值得更具體的討論與探究。

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[6]丁丹.農(nóng)村骨干教師流失問(wèn)題研究—基于公平理論的探討[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（5）：183-187.

[7]方征，謝辰.“縣管校聘”教師流動(dòng)政策的實(shí)施困境與改進(jìn)[J].教育發(fā)展研究，2016（8）：72-76.

（作者單位：南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350）