新時(shí)代人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任和功能機(jī)制研究（上）

楊衛(wèi)敏

凝聚人心、匯聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的根本職能。人民政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，凝心聚力是其本質(zhì)要求和首要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“發(fā)揮人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能”“人民政協(xié)要在凝聚共識(shí)和建言資政上雙向發(fā)力”等論述，成為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的重要內(nèi)容。特別是習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立70周年暨中央政協(xié)工作會(huì)議上指出，人民政協(xié)要把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作為工作主線(xiàn)，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，更好凝聚共識(shí)，擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來(lái)的政治責(zé)任。[1]這一總體要求明確了新時(shí)代人民政協(xié)工作的主軸、主線(xiàn)、主題、政治責(zé)任，無(wú)不與凝心聚力緊密相關(guān)。當(dāng)前探討如何完善人民政協(xié)的大統(tǒng)戰(zhàn)功能機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)屬性和統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任

習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話(huà)中，總結(jié)了黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作八個(gè)方面的要求，涵蓋了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、正確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位、發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用、堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度、廣泛凝聚人心和力量、聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)、堅(jiān)持人民政協(xié)為人民、推進(jìn)履職能力建設(shè)等。從廣義上看，這八個(gè)方面大部分都跟人民政協(xié)凝心聚力功能作用有著內(nèi)在聯(lián)系。從狹義上看，其中的第五條“廣泛凝聚人心和力量”，強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，努力尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量”，深刻闡明了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的目標(biāo)、功能、方針、方法。這為人民政協(xié)工作彰顯最大統(tǒng)戰(zhàn)組織平臺(tái)的功能優(yōu)勢(shì)指明了根本方向，也為新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)格局中如何發(fā)揮人民政協(xié)獨(dú)特作用提供了重要方法論。

（一）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與人民政協(xié)關(guān)系辨析

人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)屬性是與生俱來(lái)并隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的發(fā)展而發(fā)展的，這也是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的根本依據(jù)。毫無(wú)疑問(wèn)，人民政協(xié)理論是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的重要組成部分，兩者在存在基礎(chǔ)、發(fā)展理念、工作方式方法上都存在相通之處。政協(xié)章程明確：人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織，是多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。從某種意義上說(shuō)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是后臺(tái)工作，人民政協(xié)是前臺(tái)工作。

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)面臨共同的發(fā)展契機(jī)和挑戰(zhàn)。一方面，中華民族共同體不僅僅是各民族的共同體，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)五大關(guān)系和全體中華兒女的共同體。而人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，要夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)，尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓，為中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量。另一方面，面對(duì)百年未有之大變局特別是這次新冠肺炎疫情的全球傳播，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體任務(wù)緊迫而艱巨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，可以提升國(guó)家治理效能、建設(shè)社會(huì)治理共同體，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)在國(guó)際治理中贏得話(huà)語(yǔ)權(quán)。這一切，都有賴(lài)于充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)的重要作用。

從全局和戰(zhàn)略高度重視和謀劃統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)工作，是習(xí)近平總書(shū)記一以貫之的思想方法。早在20世紀(jì)90年代初期，他就指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)工作是一項(xiàng)事關(guān)中國(guó)建設(shè)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針”[2]。在浙江工作期間，習(xí)近平同志指出，“充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)的重要作用，更加廣泛地凝聚各方面力量和智慧，共同致力于浙江改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，是省委始終堅(jiān)持的重大方針”[3]。他要求政協(xié)“切實(shí)增強(qiáng)大團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合，促進(jìn)大發(fā)展，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，努力為在全省形成萬(wàn)眾一心、群策群力的良好局面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”[4]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記不斷深化發(fā)展了這一思想，指出，“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征”[5]；“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能，最大限度為黨和國(guó)家事業(yè)凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”；“人民政協(xié)要努力尋求全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)、畫(huà)出民心民愿的最大同心圓”[6]；“人民政協(xié)要在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力”[7]。這一系列重要論述明確了統(tǒng)戰(zhàn)性是人民政協(xié)的首要屬性，明確了人民政協(xié)凝心聚力的功能優(yōu)勢(shì)和著力點(diǎn)。

（二）新時(shí)代確保人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政治屬性和組織發(fā)展的根本要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從全局和戰(zhàn)略高度提出了人民政協(xié)堅(jiān)持正確的政治道路和政治方向的根本原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“越是接近目標(biāo)，越是形勢(shì)復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力。”[8]指出，“要發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”[9]；要“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識(shí)，匯聚改革正能量，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)”[10]。人民政協(xié)自成立以來(lái)，其統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放大業(yè)中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，要為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興廣泛凝聚正能量，發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的作用就顯得更為重要和緊迫。這種作用是系統(tǒng)的廣泛的全面的：從理論上看，主要體現(xiàn)在團(tuán)結(jié)各界、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、反映民意、合作共事、協(xié)調(diào)關(guān)系、交友聯(lián)誼、學(xué)習(xí)教育等八個(gè)方面[11]；從實(shí)踐上看，可以從“廣泛凝聚思想政治共識(shí)、深化多黨合作共事、密切與各族各界人士的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、加強(qiáng)政協(xié)委員的聯(lián)系服務(wù)、積極協(xié)調(diào)關(guān)系”五個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)政協(xié)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能[12]。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)人民政協(xié)的工作開(kāi)展和組織發(fā)展提出了目標(biāo)要求。一是明確了總綱、主軸、主線(xiàn)和總體要求。強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)要把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的總綱，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利獻(xiàn)計(jì)出力作為工作主線(xiàn)，促進(jìn)各黨派團(tuán)體各族各界人士的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，共同為實(shí)現(xiàn)中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)而奮斗”[13]。二是明確了人民政協(xié)和參加政協(xié)的各黨派各界別要提高政治把握能力的目標(biāo)要求。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向。指出“人民政協(xié)要提高政治把握能力，堅(jiān)定理想信念，增進(jìn)政治認(rèn)同，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析判斷形勢(shì)、研究解決問(wèn)題的能力和水平”[14]。創(chuàng)造性提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)越是向前推進(jìn)，越需要凝聚最廣泛的力量”[15]。要求各民主黨派不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，為建設(shè)高水平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。指出民主黨派應(yīng)增強(qiáng)政治定力，增進(jìn)政治認(rèn)同，深化政治共識(shí)，努力成為中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)之無(wú)愧的好參謀、好幫手、好同事，協(xié)助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策、凝聚共識(shí)、匯聚力量、理順情緒、化解矛盾的工作，最大限度統(tǒng)一思想、凝心聚力。三是明確打牢共同思想政治基礎(chǔ)是加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[16]打牢共同思想政治基礎(chǔ)是人民政協(xié)的基本性質(zhì)決定的。打牢共同思想政治基礎(chǔ)是堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的核心要素。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主題和本質(zhì)要求，也是人民政協(xié)組織的重要特征。

（三）新時(shí)代人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任及其在大統(tǒng)戰(zhàn)格局中應(yīng)發(fā)揮的獨(dú)特作用

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民政協(xié)根本屬性的論述，脈絡(luò)清晰，意義重大。一是明確統(tǒng)戰(zhàn)性是人民政協(xié)的首要屬性，大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)共同的任務(wù)。二是明確努力方向和著力點(diǎn)，將團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、凝心聚力從人民政協(xié)三位一體之一的統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)定位，發(fā)展到“雙向發(fā)力”的履職目標(biāo)要求，指向更加明確，重點(diǎn)更加突出。三是明確人民政協(xié)的政治責(zé)任，指出“人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力”[17]，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)必須提高政治站位，擔(dān)負(fù)政治責(zé)任。中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出“要強(qiáng)化人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任”，并就人民政協(xié)履行統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任作出了具體安排：健全完善同各民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)合作共事的機(jī)制；建立健全各民主黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)情況交流機(jī)制；對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議等做出機(jī)制性安排；完善民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)開(kāi)展經(jīng)常性工作的機(jī)制；政協(xié)一名黨組副書(shū)記任同級(jí)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)兼任同級(jí)政協(xié)黨組副書(shū)記。

當(dāng)前，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能作用，在組織、制度和能力等方面都面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是如何適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)展、統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新，拓寬人民政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼面，完善界別組織架構(gòu)和保障機(jī)制，豐富大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的形式和渠道。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前政協(xié)履職存在平臺(tái)大但參與不廣泛、載體多但融合不充分、制度全但剛性不夠強(qiáng)等問(wèn)題。二是如何適應(yīng)黨和國(guó)家工作大局對(duì)人民政協(xié)的新要求，按照政協(xié)章程修改后的頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家治理體系中找準(zhǔn)定位、完善機(jī)制，以“黨建+”引領(lǐng)履職提質(zhì)增效，進(jìn)一步發(fā)揮三大職能，特別是進(jìn)一步破解民主監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，探索政協(xié)協(xié)商與其他渠道協(xié)商特別是基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商的有效銜接，在推進(jìn)社會(huì)治理中廣泛凝聚人心共識(shí)和智慧力量。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在政治協(xié)商方面尚存在協(xié)商主體動(dòng)力不足的問(wèn)題，共識(shí)合力存在短板。主要表現(xiàn)在一些地方黨政主導(dǎo)不足，政協(xié)主動(dòng)協(xié)商時(shí)有顧慮，“誰(shuí)請(qǐng)誰(shuí)”“誰(shuí)出題”有時(shí)出現(xiàn)角色倒置；人大、政協(xié)互動(dòng)少，少有在政協(xié)平臺(tái)開(kāi)展地方立法協(xié)商；政協(xié)專(zhuān)委會(huì)對(duì)口協(xié)商常態(tài)化不夠，黨派、界別“在政協(xié)協(xié)商”不夠積極，引領(lǐng)社會(huì)協(xié)商的影響力不強(qiáng)。另外，基本政治制度效能得到顯著發(fā)揮，但在政策供給、制度配套等方面仍有待完善；委員主體素質(zhì)得到較大提升，但在精準(zhǔn)建言、思想引領(lǐng)等方面仍有待增強(qiáng)；廣泛多層的協(xié)商方式得到較快發(fā)展，但在運(yùn)用新技術(shù)、新媒體等方面仍有待改進(jìn)；協(xié)商議政格局得到有效構(gòu)建，但在營(yíng)造更優(yōu)協(xié)商環(huán)境、工作氛圍等方面仍有待加強(qiáng)。這些都在一定程度上制約了協(xié)商水平的提高。三是如何總結(jié)推廣基層積極有效的探索，并破解制約因素和短板。近些年來(lái)，浙江省一些縣級(jí)政協(xié)開(kāi)展的“委員工作室”“委員會(huì)客室”“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”，在將精英型參政與民眾生活、基層社會(huì)治理相銜接方面發(fā)揮了積極作用。但不少基層政協(xié)也反映，由于縣以下沒(méi)有政協(xié)機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作受到制約和影響，一些基層政協(xié)與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)方面也存在不順暢現(xiàn)象，基層政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)制建設(shè)方面需要探索和加強(qiáng)。

二、人民政協(xié)為中華民族偉大復(fù)興廣泛凝聚正能量的理論創(chuàng)新價(jià)值

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，人民政協(xié)要最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，匯聚起共襄偉業(yè)的強(qiáng)大力量，堅(jiān)持廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。中國(guó)夢(mèng)是中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的總目標(biāo)，也是黨和國(guó)家賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)。這是一種大統(tǒng)戰(zhàn)和大政協(xié)思維，其內(nèi)涵十分豐富、深刻、博大。系統(tǒng)研究發(fā)展脈絡(luò)、深入學(xué)習(xí)內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、全面把握精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于進(jìn)一步做好新時(shí)代人民政協(xié)工作，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)匯聚磅礴力量，有著重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。對(duì)人民政協(xié)的要求從凝心聚力到為中華民族偉大復(fù)興廣泛凝聚正能量，體現(xiàn)了思想體系的繼承、發(fā)展和升華，是人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的重大發(fā)展和重要貢獻(xiàn)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展和中國(guó)新型政黨制度的話(huà)語(yǔ)權(quán)建設(shè)都有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）人民政協(xié)政治共同體理論的重大創(chuàng)新

新時(shí)代人民政協(xié)是政治共同體。[18]著眼中華民族偉大復(fù)興，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)已從過(guò)去的政治社會(huì)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐w[19]——是命運(yùn)共同體、利益共同體、價(jià)值共同體。人民政協(xié)作為最大的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，構(gòu)成各黨派各民族海內(nèi)外各界代表人士的政治共同體、組織共同體和事業(yè)共同體。這是重大理論創(chuàng)新，事關(guān)人民政協(xié)性質(zhì)定位和功能創(chuàng)新（見(jiàn)表1）。這些共同體的遠(yuǎn)景目標(biāo)是促成廣義上的中華民族共同體①筆者認(rèn)為，狹義上的中華民族共同體，指國(guó)內(nèi)56個(gè)民族要鑄牢“一體多元”的中華民族共同體意識(shí)；廣義上的中華民族共同體，指中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)是海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約數(shù)。，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，因此必須凝聚廣泛正能量。

表1 共同體意識(shí)與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、人民政協(xié)凝聚功能構(gòu)建

（二）新時(shí)代黨執(zhí)政興國(guó)理念和治國(guó)理政思維的重要發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重要思想彰顯戰(zhàn)略眼光、蘊(yùn)含政治智慧，既“跳出政協(xié)謀劃政協(xié)”“跳出統(tǒng)戰(zhàn)謀劃統(tǒng)戰(zhàn)”，又反過(guò)來(lái)對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家全局工作有著重要應(yīng)用價(jià)值和借鑒作用，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚起磅礴力量。廣泛凝聚正能量，首先要以最大努力尋求全社會(huì)意愿的最大公約數(shù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)夢(mèng)是海內(nèi)外同胞團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約數(shù)?！盵20]在堅(jiān)守圓心（堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)）的前提下，以最大公約數(shù)畫(huà)出最大同心圓。著眼中華民族偉大復(fù)興，這一公約數(shù)的半徑已擴(kuò)展到“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族復(fù)興愛(ài)國(guó)者”。

發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是尋求最大公約數(shù)的必由之路。早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就指出，“基層矛盾要用基層民主的辦法解決”，鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員下到基層廣泛聽(tīng)取各界群眾意見(jiàn)。[21]黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程?！盵22]人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，因?yàn)椤吧婕叭嗣袢罕娎娴拇罅繘Q策和工作，主要發(fā)生在基層”[23]。特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分”的重大政治論斷，被寫(xiě)入了新修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)管理的統(tǒng)一，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)開(kāi)展包括政協(xié)協(xié)商在內(nèi)的各種協(xié)商，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，體現(xiàn)全體人民共同治理國(guó)家的特性，從而凝聚起強(qiáng)大力量。而人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、多黨合作、協(xié)商民主三位一體的屬性，決定了這一政治共同體的功能作用既是系統(tǒng)的也是獨(dú)特的（見(jiàn)圖1）。

圖1 人民政協(xié)的功能作用

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的?！盵24]在實(shí)踐中，浙江省一些縣級(jí)政協(xié)探索創(chuàng)新“村（社區(qū)）議事會(huì)工作機(jī)制”，從程序性議事到菜單式服務(wù)，著力解決工作觸角難以延伸到基層的問(wèn)題?；鶎诱f(xié)緊緊盯住“廣泛多層制度化”的基層民主協(xié)商戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)制定服務(wù)規(guī)則、組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)、精選服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)程序，積極實(shí)施以“菜單式”服務(wù)為主的村級(jí)議事活動(dòng)，取得了一定成效。一是有利于履職方式進(jìn)一步拓展。實(shí)施政協(xié)村（社區(qū)）議事會(huì)制度，向基層推出“菜單式”服務(wù)，有利于政協(xié)組織更接地氣，不斷增進(jìn)與人民群眾的感情，讓人民群眾感到政協(xié)離自己很近、與自己很親。對(duì)于政協(xié)委員而言，通過(guò)主動(dòng)積極參與村（社區(qū)）議事會(huì)活動(dòng)，打通了履職為民的“最后一公里”。二是有利于履職成果進(jìn)一步體現(xiàn)。人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，具有明顯的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和智力優(yōu)勢(shì)。通過(guò)組建方方面面的委員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)村（社區(qū)）需求，選派對(duì)口的委員服務(wù)團(tuán)隊(duì)到基層開(kāi)展精準(zhǔn)協(xié)商，更能發(fā)揮所長(zhǎng)，提出符合基層需求的意見(jiàn)建議，贏得基層組織和群眾的信任和好評(píng)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化人民政協(xié)在基層的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。三是有利于履職能力進(jìn)一步提升。政協(xié)委員來(lái)自群眾，也要主動(dòng)走入群眾，在協(xié)商為民中汲取養(yǎng)分，村（社區(qū)）議事會(huì)為他們提升履職能力提供了一個(gè)好渠道。在協(xié)商過(guò)程中，一方面，走近群眾，傾聽(tīng)基層的訴求，委員有了更多的調(diào)研機(jī)會(huì)，收集到更多民意，了解人民群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，從而向黨委政府提出更精準(zhǔn)的意見(jiàn)建議。另一方面，委員服務(wù)基層的過(guò)程也是向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，提升為人民服務(wù)的情懷與能力的過(guò)程。

（三）社會(huì)主義核心價(jià)值觀在政治領(lǐng)域的成功引領(lǐng)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀關(guān)系民族凝聚力和國(guó)家軟實(shí)力，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同率是國(guó)家現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，需要全社會(huì)方方面面同心干，需要全國(guó)各族人民心往一處想、勁往一處使。如果一個(gè)社會(huì)沒(méi)有共同理想，沒(méi)有共同目標(biāo)，沒(méi)有共同價(jià)值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成。我國(guó)有十三億多人，如果弄成那樣一個(gè)局面，就不符合人民利益，也不符合國(guó)家利益?！盵25]“我們要大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用共同理想信念凝聚民族意志，用中國(guó)精神激發(fā)中國(guó)力量，動(dòng)員全體中華兒女共同創(chuàng)造中華民族新的偉業(yè)?！盵26]習(xí)近平總書(shū)記在談到臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)還多次提到，我們將推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合[27]；實(shí)現(xiàn)同胞心靈契合，增進(jìn)和平統(tǒng)一認(rèn)同。久久為功，必定能達(dá)到兩岸同胞心靈契合[28]。心靈上的契合，本質(zhì)上是價(jià)值觀的體認(rèn)，也就是習(xí)近平總書(shū)記講的：“兩岸同胞要攜手同心，共圓中國(guó)夢(mèng)，共擔(dān)民族復(fù)興的責(zé)任，共享民族復(fù)興的榮耀。臺(tái)灣問(wèn)題因民族弱亂而產(chǎn)生，必將隨著民族復(fù)興而終結(jié)。”[29]

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、人民政協(xié)在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳遞和凝聚中華民族偉大復(fù)興正能量方面，既優(yōu)勢(shì)明顯，又任務(wù)艱巨。一方面，有著人才智力的優(yōu)勢(shì)；另一方面，各界各方面代表人士亟需以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)共識(shí)，進(jìn)而帶領(lǐng)各界踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此寄予厚望，指出：“無(wú)黨派人士主體是知識(shí)分子，要帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持真理、傳播真知，積極向社會(huì)傳遞正能量?！盵30]“黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。要加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人土的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線(xiàn)上互動(dòng)、線(xiàn)下溝通，讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量?！盵31]

（四）為全球探索治理現(xiàn)代化提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧

人類(lèi)命運(yùn)共同體是新時(shí)代中華民族和中國(guó)人民向世界提供的全球治理的中國(guó)方案。習(xí)近平總書(shū)記提出：“人民政協(xié)要積極開(kāi)展對(duì)外交往，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供正能量?！盵32]通過(guò)人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、多黨合作，廣泛凝聚民族復(fù)興正能量，充分彰顯了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和中國(guó)智慧，大大提升了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和新型政黨制度的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

比較政治學(xué)理論與結(jié)構(gòu)功能主義的分析模式可幫助我們對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)、功能開(kāi)展研究，更好地解讀人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)與民主兩大主題。從性質(zhì)、作用來(lái)看，世界上有些國(guó)家存在類(lèi)似我國(guó)人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，發(fā)揮了特殊作用，值得關(guān)注（見(jiàn)表2）。

表2 其他國(guó)家類(lèi)似我國(guó)人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織

俄羅斯公眾院在2005年3月通過(guò)《俄羅斯聯(lián)邦公眾院法》后，其在國(guó)家政治社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用，如評(píng)議修改憲法和有關(guān)法律法規(guī)的草案；監(jiān)督權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作，在必要時(shí)可以向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)出質(zhì)詢(xún)等。法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)1.由經(jīng)社理事促進(jìn)不同社會(huì)階層、職業(yè)、組織間的溝通。2.向政府提出相關(guān)意見(jiàn)建議。3.參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的制定。4.促進(jìn)決策機(jī)構(gòu)與公民社會(huì)間的溝通。5.促進(jìn)不同利益階層和團(tuán)體相互理解。埃及和沙特的“協(xié)商會(huì)議”1.前者與埃及最高立法機(jī)關(guān)人民議會(huì)并存，但無(wú)立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.二者均為君主制下向君主負(fù)責(zé)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

以上各種組織都對(duì)吸納整合各階層各界意見(jiàn)、反映訴求、調(diào)處關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾、凝聚共識(shí)合力有著一定的積極作用。但從根本上看，由于社會(huì)制度的差異和政黨制度的本質(zhì)不同，西方國(guó)家的類(lèi)似組織不能從根本上解決民族紛爭(zhēng)、階層分裂和社會(huì)動(dòng)蕩的問(wèn)題，法國(guó)“黃背心運(yùn)動(dòng)”和中東“茉莉花革命”即是典型案例。值得關(guān)注的是，越南“祖國(guó)陣線(xiàn)”和老撾“建國(guó)陣線(xiàn)”實(shí)際上借鑒了中國(guó)人民政協(xié)的模式，西方媒體認(rèn)為“是中國(guó)的好學(xué)生”。[33]與世界各國(guó)類(lèi)似組織相比，我國(guó)人民政協(xié)堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，高舉大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合旗幟，以最大公約數(shù)畫(huà)出最大同心圓，形成了各黨派各民族各階層海內(nèi)外各界人士空前廣泛的政治和組織共同體。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體?！盵34]對(duì)此，我們可以用圖2來(lái)進(jìn)一步明確邏輯關(guān)系，進(jìn)一步把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商的關(guān)系，從而更加自覺(jué)地把政治協(xié)商貫穿人民政協(xié)履行職能全過(guò)程，在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。

立足比較研究，揚(yáng)長(zhǎng)避短，依據(jù)國(guó)情借鑒他國(guó)有益成果，有利于更好地發(fā)揮人民政協(xié)廣泛凝聚正能量的作用，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出要“推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、人民團(tuán)體等的對(duì)外交往”。事實(shí)上，我國(guó)政協(xié)與越南“祖國(guó)陣線(xiàn)”和老撾“建國(guó)戰(zhàn)線(xiàn)”一直是友好單位、互有往來(lái)和交流。對(duì)于西方一些國(guó)家類(lèi)似的有益做法，我們積極借鑒吸收。如：2001年7月，人民政協(xié)成立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)，積極推動(dòng)中國(guó)民間組織與國(guó)外非政府組織的交流與合作。

圖2 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商的關(guān)系