凝聚共識(shí)，參政黨應(yīng)有積極作為

郭永軍

把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民政協(xié)提出的明確要求，也是對(duì)各黨派團(tuán)體、各族各界人士的殷切希望。作為參政黨的各民主黨派必須高度重視思想政治建設(shè)和凝聚共識(shí)工作，把思想政治建設(shè)作為自身建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。

一、凝聚共識(shí)是民主黨派思想政治工作的使命

民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰指出：“參政黨的任務(wù)，本質(zhì)上是政治任務(wù)，參政黨的建設(shè)，本質(zhì)上是政治建設(shè)?！比诵氖亲畲蟮恼?，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)凝聚共識(shí)、凝聚力量，是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，是參政黨發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。

凝聚共識(shí)有別于傳統(tǒng)的思想政治工作。面對(duì)民眾思想多元的現(xiàn)實(shí)，為形成共同思想政治基礎(chǔ)，要善于從“差異”引向“共識(shí)”；面對(duì)思想獨(dú)立、能自主判斷的民眾，要善于采用引導(dǎo)而非命令、管制的方式來(lái)解決其思想問(wèn)題。凝聚共識(shí)體現(xiàn)著對(duì)思想主體性的尊重，代表著新形勢(shì)下思想政治工作的新認(rèn)識(shí)、新理念。

維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)凝心聚力，是各個(gè)政黨、各個(gè)團(tuán)體組織的共同任務(wù)。在這方面，民主黨派作為參政黨，比一般人民團(tuán)體、社會(huì)組織及有關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著更為重要而特殊的責(zé)任。民主黨派思想政治工作的對(duì)象，首先是本黨派廣大成員，但又不僅限于此，還應(yīng)包括所聯(lián)系群眾及社會(huì)公眾。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派深化思想政治建設(shè)，支持民主黨派以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主題主線(xiàn)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，弘揚(yáng)多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)，建設(shè)政治堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。民主黨派應(yīng)發(fā)揮在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的積極作用，主動(dòng)正面發(fā)聲，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。民主黨派作為參政黨，履行的是“好助手”“好幫手”的角色，必須自覺(jué)服從執(zhí)政黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足自身定位，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二、凝聚共識(shí)是多黨合作的題中應(yīng)有之義

我國(guó)現(xiàn)階段比歷史上任何時(shí)期都更加需要凝聚共識(shí)。這是因?yàn)?，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，再加上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得多樣化的公民社會(huì)已經(jīng)形成，人們思想整齊劃一的時(shí)代早已過(guò)去，思想多樣紛繁已成社會(huì)的常態(tài)。我國(guó)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段之后，越來(lái)越呈現(xiàn)出各種矛盾“凸顯期”“疊加期”的特征，特別是新冠肺炎疫情防控形勢(shì)下，我國(guó)的國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨一系列新挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，中國(guó)的發(fā)展是在霸權(quán)主義和敵對(duì)勢(shì)力的一路打壓、遏制下奮力實(shí)現(xiàn)的，是在西方強(qiáng)勢(shì)意識(shí)形態(tài)包圍下艱難前行的，當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透與反滲透、演變與反演變的斗爭(zhēng)正日趨激烈復(fù)雜，如何加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)上的“國(guó)防”建設(shè)，維護(hù)國(guó)家的政治安全、文化安全，已成為重大現(xiàn)實(shí)課題。在以上背景下，如何更好地凝聚共識(shí)、構(gòu)建和諧社會(huì)成為迫切需要解決的時(shí)代課題。習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。越是接近目標(biāo)，越是形勢(shì)復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力?！盵1]

在我國(guó)，執(zhí)政黨和參政黨共同承擔(dān)著凝聚共識(shí)的責(zé)任，這是由我國(guó)政黨制度的性質(zhì)決定的。任何政黨都要通過(guò)發(fā)揮自己的政治影響力，去影響其成員及廣大民眾的思想意識(shí)，爭(zhēng)取他們的理解和支持，為實(shí)現(xiàn)自己的政治目的服務(wù)。所不同的是：在西方多黨制下各政黨多在制造社會(huì)意識(shí)的分裂、對(duì)立，相互掣肘，造成力量?jī)?nèi)耗；而我國(guó)多黨合作制度下則是各政黨都在凝聚共識(shí)，大家都在為共同的事業(yè)凝心聚力?？梢哉f(shuō)，“凝聚共識(shí)”是“多黨合作”的題中應(yīng)有之義。

凝聚共識(shí)并非在任何問(wèn)題上都尋求人們思想的一致性，那樣既無(wú)必要也無(wú)可能。真正的共識(shí)，必然是不同聲音的結(jié)合，必然是科學(xué)人文不同專(zhuān)業(yè)的組合，必然是激進(jìn)保守各種心態(tài)的平衡，必然是四面八方各種力量的匯聚。[2]

參政黨所要凝聚的共識(shí)，是指在事關(guān)國(guó)家民族前途命運(yùn)和國(guó)計(jì)民生等重要思想政治問(wèn)題上的共識(shí)，至少包括以下幾個(gè)方面。一是政治共識(shí)，如國(guó)家的根本指導(dǎo)思想、基本制度、發(fā)展道路、治國(guó)理政的基本方略等，“四個(gè)自信”“四個(gè)意識(shí)”就屬于政治共識(shí)的范疇。二是價(jià)值觀(guān)共識(shí)或文化共識(shí)，是指以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為內(nèi)容的共識(shí)，它決定我們國(guó)家的價(jià)值取向、政治取向和民族的精氣神。三是政策共識(shí)，即對(duì)中共和政府實(shí)施的方針政策、重大舉措的理解認(rèn)同。四是形勢(shì)共識(shí)，即對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)及一些重大事件形成的一致性判斷和態(tài)度。譬如，如何看待新時(shí)代的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何看待中美貿(mào)易摩擦的前景，如何看待新冠肺炎疫情下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展走向等。對(duì)形勢(shì)的看法往往影響人們對(duì)改革發(fā)展的信心，有時(shí)還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，有些看法還會(huì)在人們心中積淀成一定的政治觀(guān)點(diǎn)和政治態(tài)度，因而具有政治意義。

習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’。”[3]所以，在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)的同時(shí)，又要注重包容、尊重和保護(hù)思想的多樣性。要充分認(rèn)識(shí)多樣性的意義，認(rèn)識(shí)到思想觀(guān)點(diǎn)的多樣性和自由度是思想創(chuàng)新、人才成長(zhǎng)、市場(chǎng)繁榮的保證，把握好凝聚共識(shí)與尊重多樣性的邊界，把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三、發(fā)揮民主黨派在凝聚共識(shí)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

民主黨派要擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政黨“好助手”“好幫手”的責(zé)任，就必須注重選好角度、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。民主黨派在凝聚思想共識(shí)方面具有以下優(yōu)勢(shì)。

一是具有一定政治影響力。民主黨派作為參政黨，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中占有重要地位，長(zhǎng)期參與我國(guó)政治生活，隊(duì)伍中匯集著一批社會(huì)賢達(dá)、代表性人士，已經(jīng)形成了一定的政治影響力和公信力。二是地位相對(duì)超脫。參政黨可以在執(zhí)政黨和政府面對(duì)社會(huì)公眾質(zhì)疑時(shí)，擔(dān)當(dāng)“第三方”的角色，及時(shí)發(fā)聲消解社會(huì)的不信任，協(xié)助做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾的工作。三是對(duì)我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)有著深切把握。民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的直接參與者、親歷者，其廣大成員是全社會(huì)受多黨合作制度教育最透徹的群體之一。民主黨派人士能夠結(jié)合理論與實(shí)踐，對(duì)我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)作出深入思考，在講述制度優(yōu)勢(shì)方面有特殊的話(huà)語(yǔ)權(quán)。四是對(duì)黨和國(guó)家一些大政方針和政策比較熟悉。由于長(zhǎng)期參與政治協(xié)商、開(kāi)展民主監(jiān)督和議政調(diào)研，長(zhǎng)期進(jìn)行自身思想政治建設(shè)，民主黨派對(duì)一些方針政策的出臺(tái)背景、過(guò)程及現(xiàn)實(shí)針對(duì)性都比較了解，比一般社會(huì)成員更加知情明政，具有宣傳引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。五是便于在文化知識(shí)界發(fā)揮影響力。文化知識(shí)界是思想最為活躍的領(lǐng)域，是社會(huì)的思想文化高地。民主黨派扎根文化知識(shí)界，多是以中高級(jí)知識(shí)分子為主體，聯(lián)系著文化知識(shí)界廣大成員，其中包括大量體制外人士，能夠把握其思想脈搏，便于對(duì)之開(kāi)展思想引領(lǐng)工作。

四、加強(qiáng)民主黨派思想政治能力建設(shè)，廣泛凝聚共識(shí)

上述五大優(yōu)勢(shì)，有的是天然形成，有的則是長(zhǎng)期培育積累而成。形成對(duì)這些優(yōu)勢(shì)的高度自覺(jué)并充分培育、發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，是民主黨派思想政治能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

民主黨派思想政治能力建設(shè)包括人才、思想、理論、信息等資源要素，思想政治把握能力、政治學(xué)習(xí)能力、思想動(dòng)態(tài)掌握能力、組織運(yùn)作能力等能力要素，思想政治理論、理念、經(jīng)驗(yàn)等思想認(rèn)識(shí)因素，思想理論權(quán)威性、吸引力、感召力等影響力要素。因此，民主黨派思想政治能力建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的工作，必須全面開(kāi)展、協(xié)調(diào)進(jìn)行。

（一）強(qiáng)化民主黨派凝聚共識(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

應(yīng)將“廣泛凝聚共識(shí)”與“履行參政黨職能”明確定位為民主黨派的兩大基本任務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，各民主黨派固然一直在加強(qiáng)自身的思想政治建設(shè)，但把“廣泛凝聚共識(shí)”僅僅歸到民主黨派自身建設(shè)的范疇是不夠的，因?yàn)橐惶岬健白陨斫ㄔO(shè)”，人們往往以為是解決內(nèi)部問(wèn)題的，是為履職盡責(zé)服務(wù)的，看不到其獨(dú)立的外部?jī)r(jià)值。把“廣泛凝聚共識(shí)”上升為民主黨派的兩大基本任務(wù)之一，彰顯的是民主黨派對(duì)國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)的政治責(zé)任，有利于促進(jìn)民主黨派各級(jí)組織和成員充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

（二）建設(shè)適應(yīng)思想政治建設(shè)的工作機(jī)制和人才隊(duì)伍

各民主黨派現(xiàn)行的思想宣傳工作方式，主要是傳達(dá)學(xué)習(xí)文件和會(huì)議精神、開(kāi)展宣講、進(jìn)行培訓(xùn)、組織發(fā)表紀(jì)念文章等，多是“我有什么就學(xué)什么講什么”。而在凝聚共識(shí)方面發(fā)揮積極作用，需要針對(duì)本黨派成員中、社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)的思想問(wèn)題做出積極反應(yīng)，可以說(shuō)是“反饋-調(diào)節(jié)”式的工作。與之相適應(yīng)，需要進(jìn)行以下工作。

一是建立思想輿情采集和研判機(jī)制。這里所講的思想輿情，主要是指本黨派成員及所聯(lián)系群眾的思想輿情，同時(shí)也包括涉及思想政治問(wèn)題的社會(huì)思潮、社會(huì)心理及思想輿論信息。其一，充分利用各黨派現(xiàn)有的反映社情民意的信息工作網(wǎng)絡(luò)，把思想輿情信息作為單獨(dú)一類(lèi)納入社情民意信息，一起部署要求、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)反映、一套班子進(jìn)行采編報(bào)、一同計(jì)算信息工作成績(jī)，只是在工作流程終端上把思想輿情信息報(bào)歸思想宣傳機(jī)構(gòu)。這其中存在一個(gè)跨部門(mén)的問(wèn)題（從參政議政部門(mén)到宣傳部門(mén)或研究室）。其二，優(yōu)化現(xiàn)有的聯(lián)系制度，更好了解民主黨派成員思想動(dòng)態(tài)。民主黨派各級(jí)組織一般都建立起了聯(lián)系基層、聯(lián)系會(huì)員的制度，如民進(jìn)山東省委會(huì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部分工聯(lián)系制度，并參照民進(jìn)中央的做法實(shí)行“聯(lián)系點(diǎn)”制度，這對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)起到很好的作用。但是這些制度一般都缺乏匯總環(huán)節(jié)，不能把個(gè)人收獲轉(zhuǎn)化為組織成果。可通過(guò)建立分工聯(lián)系總結(jié)交流例會(huì)制度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，充分發(fā)揮聯(lián)系制度在掌握思想輿情方面的效能。其三，科學(xué)選定思想輿情信息采集層面。要注重點(diǎn)面結(jié)合：采集的面要全，新老成員、干部群眾、各個(gè)界別都要覆蓋到；又要突出重點(diǎn)，譬如要特別注重了解掌握網(wǎng)絡(luò)人士、思想活躍人士的動(dòng)態(tài)，有學(xué)術(shù)性、群體代表性等特征人士的動(dòng)態(tài)等。其四，應(yīng)建立思想輿情定期分析研判制度。

二是建立與中共黨委宣傳部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。中共黨委宣傳部門(mén)對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)形勢(shì)、大政方針和工作重點(diǎn)都有很好的把握，可通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與其建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以更好地提高工作水平，更好地與執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)工作相配合。如果制度性安排一時(shí)難以到位，那么最簡(jiǎn)便可行的做法是民主黨派組織召開(kāi)思想輿情分析研判及理論研究選題會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)中共黨委宣傳部門(mén)有關(guān)人士參會(huì)指導(dǎo)。

三是建立思想政治建設(shè)選題調(diào)研工作機(jī)制。掌握了思想輿情動(dòng)態(tài)就要據(jù)此確定開(kāi)展思想政治建設(shè)工作的計(jì)劃方案，并在選題調(diào)研的基礎(chǔ)上推出成果，以實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)的作用。其中，選題和調(diào)研是兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可行的做法是將之納入現(xiàn)有的思想宣傳和理論研究工作程序，把思想政治建設(shè)課題作為理論研究課題的一個(gè)類(lèi)別，一同進(jìn)行選題立項(xiàng)，一同組織調(diào)研，一同安排成果驗(yàn)收和使用。

四是加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。民主黨派現(xiàn)有理論人才一般是以“統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)”或“參政黨理論研究會(huì)”的形式組織起來(lái)的，研究的側(cè)重點(diǎn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、多黨合作以及參政黨自身的工作，而加強(qiáng)思想政治建設(shè)需要更多人文社科領(lǐng)域的專(zhuān)家。為此建議，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)一批適合承擔(dān)思想政治工作的人才，并對(duì)之進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。可通過(guò)聘請(qǐng)研究員（或顧問(wèn)）、建設(shè)人才庫(kù)等形式吸收整合專(zhuān)家學(xué)者，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，有效凝智聚力。

（三）探索民主黨派凝聚共識(shí)的發(fā)聲形式

民主黨派凝聚共識(shí)作用是通過(guò)積極發(fā)聲來(lái)實(shí)現(xiàn)的。發(fā)聲形式是多樣的，如出版著作、發(fā)表文章、舉辦論壇、會(huì)議發(fā)言、提交提案建議、進(jìn)行宣講、接受采訪(fǎng)、編印學(xué)習(xí)資料以及開(kāi)展各類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)等。要善于選擇適當(dāng)形式來(lái)發(fā)聲，在實(shí)踐中每種形式都有諸多成功案例有待整理、研究和借鑒。