良好營商環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

伊默

在中國改革開放的進(jìn)程中，廣東、特別是珠三角地區(qū)一直是地方營商環(huán)境建設(shè)的表率，良好的營商環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，廣東民營經(jīng)濟(jì)的增加值、實現(xiàn)稅收、進(jìn)出口總額均居全國第一。可以說，民營經(jīng)濟(jì)撐起了廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“半壁江山”，是穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、惠民生的重要力量。這些都得益于廣東營商環(huán)境在過去幾十年時間里的持續(xù)建設(shè)和優(yōu)化。

世界銀行發(fā)布的《世界營商環(huán)境報告》中，將營商環(huán)境定義為：商事主體從事商事組織或經(jīng)營行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、文化要素等。具體指標(biāo)包括：登記物權(quán)、稅制環(huán)境、對投資者保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國貿(mào)易、治安環(huán)境、監(jiān)管效率、營商便利度，等等。其下又有許多細(xì)化指標(biāo)。這些要素所構(gòu)成的營商環(huán)境，是一個國家或地區(qū)的企業(yè)有效開展交流、合作以及參與競爭的依托，體現(xiàn)了一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實力。

自改革開放以來，廣東民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：1978—1988年的探索階段;1989—2002年的改制發(fā)展階段;2003—2011年的高速發(fā)展階段;2012年至今的升級發(fā)展階段。在這四個階段中，民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境也隨民企的發(fā)展而不斷變遷。

具體說來，在1978—1988年的探索階段，廣東的主要舉措在于，打破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)局限，大膽探索和嘗試市場經(jīng)濟(jì)要素的應(yīng)用。例如，深圳蛇口招商局的成立，東莞引進(jìn)第一家“三來一補”企業(yè)太平手袋廠，深圳發(fā)行新中國歷史上第一張股份制企業(yè)股票……廣東始終昂首船頭，勇當(dāng)改革開放的先行者。這些市場化政策的先行先試，讓廣東成為當(dāng)時全國營商環(huán)境最佳的地區(qū)，也讓廣東民企喜飲改革開放的“頭啖湯”。

在1989—2002年的改制發(fā)展階段，廣東的營商環(huán)境和全國一樣，經(jīng)歷了“姓社姓資”的爭論，且時有反復(fù)。但最終，市場經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過艱難的探索，在1992年10月黨的十四大上得以確立。而廣東也隨之進(jìn)行了一系列市場化改革，讓民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸步入正軌。

自2001年中國加入世貿(mào)組織（WTO）后，廣東就進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段。特別是外貿(mào)領(lǐng)域的政策放寬，讓外向型企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的利好下，獲得了前所未有的發(fā)展機遇。在世界市場需求旺盛的情況下，具有開放傳統(tǒng)的廣東大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，成為中國最大的外貿(mào)出口省。

從2012年11月黨的十八大以來，廣東認(rèn)識到政務(wù)環(huán)境在營商環(huán)境中的重要性，不斷加大“放管服”的改革力度，特別是減少行政審批，給企業(yè)簡政放權(quán)。2019年12月，中央出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，廣東省和各個城市也出臺了相關(guān)的配套政策，著力提升政務(wù)環(huán)境和規(guī)范政商關(guān)系。這些舉措都抓住了新常態(tài)下改善營商環(huán)境的核心內(nèi)容，取得了良好效果。

經(jīng)過這四個階段的營商環(huán)境建設(shè)和發(fā)展，廣東、特別是珠三角地區(qū)的城市營商環(huán)境友好度已居于全國前列。2019年底發(fā)布的《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調(diào)查報告》顯示，在針對全國34個城市的營商環(huán)境評估中，廣州排名第一，深圳排名第二，其營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)先全國。

這種營商環(huán)境建設(shè)上的努力也帶來了民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的效果。截至2019年，廣東省民營企業(yè)已在各行各業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。民企總數(shù)超過1000萬戶，占全省市場主體總數(shù)的97.7%。不僅如此，還涌現(xiàn)出華為、騰訊、美的、TCL等一批具有國際影響力的龍頭企業(yè)。目前，廣東省內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入超1000億元的民企有9家，全省有13家世界500強企業(yè)，其中，11家是民企。這些數(shù)據(jù)都證明了廣東營商環(huán)境的優(yōu)越以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀。

營商環(huán)境改善的魅力

所謂好的營商環(huán)境，就是讓企業(yè)能賺到錢。而讓企業(yè)能賺到錢，一方面要改善企業(yè)所在的環(huán)境，降低企業(yè)的成本和促成企業(yè)的機遇;另一方面則是通過綜合效應(yīng)提升企業(yè)的自身競爭力。在這個意義上，廣東過去的營商環(huán)境建設(shè)所取得的成功不是偶然的，而是政府、市場和社會共同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力的結(jié)果。具體說來，廣東營商環(huán)境的改善體現(xiàn)在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境、開放環(huán)境等幾個方面。

從政務(wù)環(huán)境看，營商環(huán)境的建設(shè)既需要政府作為，也需要政府“不作為”。在政府作為的層面，通過出臺各種政策法規(guī)，為民企的發(fā)展塑造良好的法治環(huán)境，是企業(yè)和市場健康發(fā)展之所必須。同時，在民企有需要時切實提供服務(wù)，解決民企的實際問題。廣東的服務(wù)型政府指數(shù)排名靠前，民企所獲得的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量也領(lǐng)先于全國。另一方面，政府也不能一味作為和干預(yù)市場自主運行的部分，也需要簡政放權(quán)，減輕民企的政務(wù)負(fù)擔(dān)。特別是黨的十八大以來，在這方面，廣東做了大量工作。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年，行政許可審批事項總數(shù)比2012年底減少了50%以上，省級權(quán)責(zé)清單事項2019年從5598項減到3018項，大大優(yōu)化了企業(yè)營商環(huán)境。廣東的經(jīng)驗表明，好的政務(wù)環(huán)境實際上就是要建設(shè)有擔(dān)當(dāng)、服務(wù)型的政府。

從市場環(huán)境看，廣東企業(yè)敢想敢拼，在缺乏規(guī)則的領(lǐng)域不斷以市場原則建設(shè)和完善規(guī)則。例如，在電子商務(wù)領(lǐng)域，過去幾年時間內(nèi)，深圳市跨境電子商務(wù)協(xié)會實際上已開始為全球的電商交易制定規(guī)則。原因很簡單，深圳的進(jìn)出口電商產(chǎn)品交易量已占到全球電商產(chǎn)品跨國交易量的70%以上。規(guī)則制定權(quán)的背后，是強大的經(jīng)濟(jì)實力和行業(yè)影響力。就這樣，攜經(jīng)濟(jì)硬實力而由企業(yè)或行業(yè)自己推動的規(guī)則，在一般意義上，也是最適合企業(yè)或行業(yè)發(fā)展的——相當(dāng)于企業(yè)為自己創(chuàng)造了一個更好的外部環(huán)境。

從文化傳統(tǒng)看，作為千年商都的主人，粵商有著優(yōu)良的經(jīng)商傳統(tǒng)。無論是粵商中的廣府人、潮汕人還是客家人，其經(jīng)商傳統(tǒng)都可追溯到幾百年甚至上千年前。明代中后期，大批潮人涌向海外進(jìn)行商業(yè)冒險。1684年，清政府“海禁”終結(jié)，所有的船都要編號，并在船頭涂色區(qū)分：蘇州黑色、浙江白色、福建綠色、潮州紅色。潮州商船因此得名“紅頭船”。到了清朝末年，潮商的活動已遍及世界各個角落，形成了“有潮水的地方就有潮商”的局面。面向海洋的商人缺乏國家力量的保護(hù)，必須依靠自身的力量保護(hù)自己。他們是一個具有強烈獨立自主意識的商人群體，具有較為獨立的民間商人形態(tài)。同時，粵商崇拜關(guān)公——它塑造了潮商的誠信觀念，在潮商眼中，盡忠盡義的關(guān)帝既是財神，又是誠實守信的商業(yè)道德的化身。在傳統(tǒng)商業(yè)活動缺乏法律保護(hù)的時代，商人據(jù)此所維護(hù)的是一種商業(yè)信用體系。廣東民企的成功就得益于粵商的獨立自主、冒險精神、靈活變通、契約精神、合作精神等。

在社會環(huán)境方面，承擔(dān)改善營商環(huán)境的不僅有政府，還有金融機構(gòu)、社會第三部門，以及企業(yè)本身。深圳的行業(yè)協(xié)會和商會發(fā)展得最為迅速，究其原因，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，企業(yè)對于營商環(huán)境的要求就越高，就越有聯(lián)結(jié)起來改善行業(yè)營商環(huán)境的需求。此外，營商環(huán)境也影響著人才的滿意度。2018年，深圳開始推動人才住房制度改革，預(yù)計將在2035年前新增建設(shè)籌集170萬套住房，政府保障性住房和人才住房將占到供應(yīng)總量的60%。

在開放環(huán)境方面，由于廣東一直以來都重視外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外部世界的規(guī)則意識也深入到廣東的商業(yè)環(huán)境中來。營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，讓企業(yè)的產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、管理被國際市場廣泛認(rèn)可。在這方面，廣東各級地方政府也做了大量工作。

以上因素都直接促進(jìn)了廣東營商環(huán)境的改善。這就可以理解，為什么在廣東的土壤上，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度較高，并孕育出了較多相對成功、能做大做強的民企。

當(dāng)然，廣東的營商環(huán)境尚不能說已盡善盡美，對此，民營企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。事實上，民營企業(yè)家對于營商環(huán)境進(jìn)一步改善的需求仍非常強烈。2019年一項面向民營企業(yè)家的調(diào)查表明，他們在對整體營商環(huán)境較為滿意的基礎(chǔ)上，對屬于政務(wù)環(huán)境的“簡政放權(quán)”評價最高;而對屬于市場環(huán)境和社會環(huán)境的“資源供給”評價相對較低。對照2016年和2018年兩次調(diào)查的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在營商過程中出現(xiàn)的制度性交易成本較高，以及難以充分獲得平等的市場主體地位等，仍是民企面臨的痛點和難點。所以，目下優(yōu)化營商環(huán)境的重點就在于形成各市場主體公平競爭的環(huán)境。

打造良好的市場環(huán)境和法治環(huán)境

在目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、全球化出現(xiàn)逆流、出口貿(mào)易遇阻的情況下，廣東民企發(fā)展的外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻。這種漸趨放緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭和不斷變化的外部環(huán)境，成為廣東民企發(fā)展的新常態(tài)。在這種新常態(tài)下，關(guān)于如何形成各種市場主體公平競爭的環(huán)境的討論出現(xiàn)了一些雜音，也給民企的市場信心和前景預(yù)期帶來了一些負(fù)面影響。而越是在這種情況下，中央和地方政府就越需要發(fā)出堅定支持民企發(fā)展的聲音，越需要出臺實質(zhì)性支持民企發(fā)展的舉措。

2018年10月20日，習(xí)近平總書記在給民營企業(yè)家的回信中明確指出：“任何否定、弱化民營經(jīng)濟(jì)的言論和做法都是錯誤的。”10月24日，習(xí)總書記在廣東調(diào)研時肯定，“民營企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，前途不可限量”“創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開中小企業(yè)，我們要為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件”。11月1日，習(xí)總書記在民營企業(yè)座談會上，高度概括了民營經(jīng)濟(jì)的“五六七八九”特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量;強調(diào)“民營經(jīng)濟(jì)離場論”是“完全錯誤”的，“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。習(xí)近平還為支持民企發(fā)展壯大指明了六大方向，其中包括“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”“保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全”等。

而在廣東省層面，省委省政府也在2018年出臺了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（“民營經(jīng)濟(jì)10條”）。2019年，廣州市委市政府正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施（修訂版）》（“民營經(jīng)濟(jì)20條升級版”），結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新情況，對2017年出臺的“民營經(jīng)濟(jì)20條”進(jìn)行了修訂。同樣在2019年，深圳市正式步入“雙區(qū)”建設(shè)的規(guī)劃開啟之年。“雙區(qū)”，即中國特色社會主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。這兩個中央層級的規(guī)劃文件，為深圳的發(fā)展打開了新的機遇之門?？梢哉f，民企的發(fā)展面向著又一輪的政策利好。

當(dāng)然，如前所述，好的營商環(huán)境不僅涉及政府對企業(yè)的直接支持，也包括政務(wù)、市場、社會、文化、開放等諸多環(huán)境要素。以往的營商環(huán)境建設(shè)多集中在政府積極引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，即把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入營商環(huán)境的范疇，政府做好各個產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和扶持，讓企業(yè)賺到錢。

但在市場經(jīng)濟(jì)趨于完善的今天，我們需要將營商環(huán)境的概念擴(kuò)展到政務(wù)環(huán)境之外，在優(yōu)化政府政務(wù)環(huán)境的同時，降低企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需的時間和成本，打造良好的市場環(huán)境和法治環(huán)境，厘清“親”“清”的邊界，建立常態(tài)化的政商溝通機制和容錯糾錯機制，教育引導(dǎo)民企誠信守法經(jīng)營，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。特別是將促進(jìn)民企平等的市場主體地位作為核心工作來抓，切實為企業(yè)提供支持。

例如，在民企的法律地位和法律支持方面，各方都要認(rèn)識到，法治是穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期營商環(huán)境的根本體現(xiàn)。過去幾年來，廣東各級地方政府都特別重視法治建設(shè)，打造法治政府，這就是對民企的強力支持。其中如廣州、深圳等都特別注重對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，制定并實施了地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例。廣州設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法院，深圳成立了知識產(chǎn)權(quán)法庭，并建立了更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制度。在2018年中國政法大學(xué)發(fā)布的《法治政府白皮書》中，深圳市政府高居全國榜首。

又如，對民企的發(fā)展來說，融資難、融資貴是一個長久的難題。為了解決這一問題，金融機構(gòu)就要解放思想、改革創(chuàng)新，根據(jù)不同行業(yè)出臺更多的融資產(chǎn)品，滿足企業(yè)的融資需求。政府和監(jiān)管機構(gòu)也要解決信息不對稱的問題，幫助緩解民企尤其是中小微企業(yè)的融資擔(dān)保難題。如此才能進(jìn)一步改善民企的融資環(huán)境，建設(shè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)資本投資的能力建設(shè)，鼓勵、吸引社會資本對利用平臺融資的企業(yè)提供資金。

企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新

好的營商環(huán)境最能激發(fā)企業(yè)自身的活力。目前，廣東的民企也在抓住歷史機遇，積極謀求轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，提升核心競爭力，形成企業(yè)提升和環(huán)境優(yōu)化的相互促進(jìn)。這同時也需要政府和市場站在經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的角度，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和科學(xué)預(yù)測，特別是建設(shè)良好的行業(yè)環(huán)境，從正面鼓勵和引導(dǎo)民企的改革創(chuàng)新，應(yīng)對挑戰(zhàn)。民企可以做的有很多，具體說來：

首先，進(jìn)一步深化企業(yè)改革。鼓勵有條件的民企加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問作用。鼓勵民企制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。鼓勵民企完善內(nèi)部激勵約束機制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動用工、收入分配制度，推動質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營銷等精細(xì)化管理。

其次，加強技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。民企獨立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國家各類科研項目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)，通過實施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審等過程中，保障民企的積極參與。同時促請政府系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定，以便暢通科技創(chuàng)新人才向民企流動的渠道。在政策利好和市場需求的雙重作用下，廣東民企的科技創(chuàng)新能力不斷提升。以深圳為例，2018年深圳全社會研發(fā)投入強度4.2%，跟以色列、韓國基本接近，其中94%的研發(fā)投入來自企業(yè)。深圳PCT國際專利申請量連續(xù)15年居全國首位，華為的PCT國際專利申請量在全球企業(yè)中排名第一。發(fā)明專利數(shù)每萬人擁有量深圳正在追趕北京，居全國第二。

再次，亟需轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化重組。即鼓勵民企因地制宜地聚焦主業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境，支持民企做優(yōu)做強，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。支持民企參與國企改革。中小微民企可以走“專精特新”發(fā)展之路。另一方面，政策上也需要暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度，提高注銷登記便利度，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”的處置工作。值得指出的是，廣州在支持民企數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級方面的工作可圈可點，已先后出臺多項專項舉措，也取得了很好的效果。

最后，民企需更加規(guī)范健康地發(fā)展。也就是說，民企要筑牢守法合規(guī)的經(jīng)營底線，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任。民企“走出去”也要遵法守法、合規(guī)經(jīng)營，自覺強化信用管理，及時進(jìn)行信息披露，塑造良好形象。同時，民企還要積極履行社會責(zé)任，積極加入到精準(zhǔn)扶貧工作中去，參與對口支援和幫扶工作。事實上，在深圳、廣州等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，鼓勵民企積極參與社會公益、慈善事業(yè)已蔚然成風(fēng)。

目下，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了疫情的沖擊，正在從原來的包容性增長轉(zhuǎn)向包容性復(fù)蘇，一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題亟需解決。而這些問題的解決，都需要民營經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。廣東作為民營經(jīng)濟(jì)大省，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)競爭力，以“保企業(yè)就是保就業(yè)，保企業(yè)就是保社會”的思路切入，相信一定能在包容性復(fù)蘇的大前提下，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。