農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問題與出路探究

胡珈寧　賈麗娜　王孟研

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。農(nóng)村教育在決勝全面建成小康社會(huì)中占據(jù)舉足輕重的地位。辦好農(nóng)村教育是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決“三農(nóng)”問題、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。改革開放以來，國(guó)家加大對(duì)教育的投入，尤其是對(duì)農(nóng)村教育的投入，使農(nóng)村教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但就目前來看，我國(guó)農(nóng)村教育仍然面臨許多問題和困境，如經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足、師資力量較為薄弱等，這些都制約著我國(guó)農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展。所以，我們應(yīng)正視這些問題，積極尋找對(duì)策和解決方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育;基礎(chǔ)教育;教育策略

中圖分類號(hào)：G42? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-624X（2020）16-0095-02

引 言

自1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》出臺(tái)以來，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展[1]。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是西部農(nóng)村地區(qū)，由于歷史、經(jīng)濟(jì)等方面原因，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后，存在師資力量較為薄弱、代課教師尚占一定比例等問題。

一、我國(guó)農(nóng)村教育存在的問題

1.經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足

農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足[2]。當(dāng)前，除了中央政府和省政府對(duì)農(nóng)村投入必要的教育經(jīng)費(fèi)，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，其他地方政府，尤其是縣政府和鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村教育的投入較為欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校在日常維護(hù)、校舍修建、各種設(shè)備的添置等方面捉襟見肘。

2.師資力量相對(duì)薄弱

教育的兩大主體是教師和學(xué)生，教師向?qū)W生傳授知識(shí)，學(xué)生從教師那里學(xué)習(xí)知識(shí)。即教育的優(yōu)劣很大程度上取決于教師，師資水平?jīng)Q定了教學(xué)水平[3]。然而一些農(nóng)村學(xué)校難以保證最基本的師資力量，存在大量的代課教師，這些代課教師待遇不高，流動(dòng)性大。相較于農(nóng)村教師，城市教師的待遇普遍要高，再加上城市學(xué)校的硬件設(shè)施和環(huán)境條件優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，所以一部分經(jīng)驗(yàn)豐富的教師不愿去農(nóng)村學(xué)校就職，這導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的師資力量相對(duì)薄弱，教學(xué)質(zhì)量參差不齊。

3.輟學(xué)現(xiàn)象還未完全消除

由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，許多農(nóng)村勞動(dòng)力選擇去城市打工。這些人雖然文化程度不高，但可以從事一些技術(shù)要求不高的職業(yè)，足以維持家庭支出。所以，一部分人認(rèn)為“讀書無用”，認(rèn)為孩子即使不讀書，外出打工也可以維持生活。再加上近年來大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)較嚴(yán)峻，因此一些農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為送孩子上學(xué)要花很多錢，卻不能改變命運(yùn)，導(dǎo)致部分農(nóng)村學(xué)校生源流失。

簡(jiǎn)言之，部分農(nóng)村學(xué)校存在學(xué)生輟學(xué)、生源減少的主要原因有三個(gè)。一是進(jìn)城務(wù)工人員增多，城市教學(xué)環(huán)境優(yōu)越，導(dǎo)致部分學(xué)生隨父母到打工地就讀;二是一些家庭條件較好，家長(zhǎng)選擇讓子女轉(zhuǎn)往條件更好的縣城學(xué)校或城市學(xué)校就讀;三是部分家庭由于貧困，加之父母對(duì)子女教育的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致學(xué)生過早輟學(xué)。

4.“留守學(xué)生”依然存在

隨著外出務(wù)工人員的增多，越來越多的家庭出現(xiàn)了需要隔代撫養(yǎng)的新成員——留守兒童。在我國(guó)廣大農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民致富的重要途徑，也成為供子女上學(xué)的重要經(jīng)濟(jì)來源。一些家長(zhǎng)或選擇將子女留給老人，或托付給親戚朋友，或讓孩子獨(dú)自留在家中。這些“留守學(xué)生”與普通家庭的學(xué)生相比，缺少了父母的關(guān)愛和管束，其家庭教育基本處于空白狀態(tài)。

5.素質(zhì)教育亟待落到實(shí)處

素質(zhì)教育的提出具有重要意義和歷史使命[4]。素質(zhì)教育重視學(xué)生的綜合發(fā)展，重視學(xué)生的思想道德、心理健康、身體健康、能力培養(yǎng)和個(gè)性發(fā)展，與應(yīng)試教育相對(duì)應(yīng)。但在一些農(nóng)村，素質(zhì)教育流于形式，一些學(xué)校仍然采取應(yīng)試教育模式，以成績(jī)?yōu)榈谝晃?，不重視學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

6.學(xué)校布局需統(tǒng)籌考慮

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是大勢(shì)所趨，但需因地制宜，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的布局，杜絕“一刀切”的盲目現(xiàn)象。比如，現(xiàn)在許多農(nóng)村地區(qū)的行政村是由以前的兩個(gè)或多個(gè)村子合并而來的，這就出現(xiàn)了被撤并的其他村的學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)、存在安全隱患等問題。

7.學(xué)生安全問題突出

學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，保障學(xué)生的安全是所有學(xué)校的重要工作之一。幾乎所有學(xué)校都建立了安全管理制度，制訂了具體的安全應(yīng)急措施，但部分學(xué)校仍存在不同程度的安全問題，其原因有三。一是學(xué)校的安保力量薄弱，許多學(xué)校安保人員不足，一些學(xué)校只能聘請(qǐng)年老體弱的下崗工人做保安;二是缺少相關(guān)培訓(xùn)和演練，一旦發(fā)生事故，應(yīng)急處理事故的能力欠缺;三是部分學(xué)校的校車存在超載超員、司機(jī)資質(zhì)不夠等情況。

二、我國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀對(duì)策分析

1.加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入

政府應(yīng)不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。目前，有些地區(qū)縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)教育的投入相對(duì)不足，因此應(yīng)加以監(jiān)督，將加大教育投入落到實(shí)處[5]。只有經(jīng)費(fèi)充足，農(nóng)村學(xué)校的日常維護(hù)、食宿標(biāo)準(zhǔn)、教輔用房、學(xué)生的安全保障等問題才能得到解決。對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入，相關(guān)部門應(yīng)常抓不懈，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育快速、健康發(fā)展。

2.對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師實(shí)行政策傾斜

農(nóng)村學(xué)校教師的生活環(huán)境、教學(xué)環(huán)境有待改善，工資收入、福利待遇、進(jìn)修機(jī)會(huì)等還有待提高。若想解決這一問題，相關(guān)部門應(yīng)在政策上對(duì)農(nóng)村教師予以傾斜，提高其待遇;同時(shí)應(yīng)及時(shí)解決農(nóng)村教師食宿問題，并在職稱評(píng)定等方面給予其優(yōu)先資格。

3.科學(xué)合理地布局農(nóng)村學(xué)校

不可否認(rèn)的是，興建農(nóng)村中心學(xué)校能在很大程度上節(jié)約教育資源，整合師資力量[6]。但農(nóng)村中心學(xué)校的設(shè)立應(yīng)綜合考慮、統(tǒng)籌布局，如地理位置的選擇應(yīng)全面考慮學(xué)生上學(xué)及教師上課的交通是否便利等。同時(shí)，農(nóng)村中心學(xué)校應(yīng)同步建設(shè)教學(xué)樓和宿舍樓，從而為離家遠(yuǎn)的學(xué)生和教師提供住宿，便于其安心學(xué)習(xí)和工作，這樣才能最大限度地發(fā)揮學(xué)校的作用。

4.關(guān)注“留守學(xué)生”身心健康

學(xué)校應(yīng)通過正面引導(dǎo)，使學(xué)生理解父母外出打工的艱難，并教育學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，遵規(guī)守紀(jì)，以優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)父母的辛勞。學(xué)校應(yīng)定期開展思想教育和情感教育活動(dòng)，開展心理咨詢、心理輔導(dǎo)活動(dòng)，讓學(xué)生可以傾訴自己的煩惱;應(yīng)加強(qiáng)磨礪教育，培養(yǎng)“留守學(xué)生”良好的心理素質(zhì)，提高他們的社會(huì)適應(yīng)能力。教師應(yīng)定期與家長(zhǎng)聯(lián)系，與家長(zhǎng)交流學(xué)校工作和學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，并把家長(zhǎng)的務(wù)工情況告訴學(xué)生，讓家長(zhǎng)在外放心工作，讓學(xué)生在校安心學(xué)習(xí)。

5.提高教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平

教育的目的是讓學(xué)生的德、智、體、美全面發(fā)展，所以，農(nóng)村學(xué)校不能只聘用語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師，應(yīng)選聘體育、美術(shù)專業(yè)的教師，提高教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。同時(shí)，學(xué)校要以新課程、新知識(shí)、新理念、新方法為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

6.建立適應(yīng)素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制

學(xué)校要從單純重知識(shí)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向重視學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提高;評(píng)價(jià)重點(diǎn)要從重教學(xué)形式轉(zhuǎn)向重教學(xué)思想，摒棄以分?jǐn)?shù)為主導(dǎo)的教學(xué)評(píng)價(jià)方式。學(xué)校應(yīng)為學(xué)生營(yíng)造自我發(fā)展的環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手能力，充分肯定其創(chuàng)新意識(shí)，使教學(xué)評(píng)價(jià)更加合理化和科學(xué)化。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村素質(zhì)教育的發(fā)展。

7.建立完善的農(nóng)村學(xué)校安全保障體系

學(xué)校的安全問題不僅是學(xué)校的問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。學(xué)校安全不能只靠自身，而要聯(lián)合公安、文化、工商、衛(wèi)生、交通等部門，建立一套完善的學(xué)校安全保障體系。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任考核追究機(jī)制，真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村教育問題是解決農(nóng)村問題的重中之重。農(nóng)村教育是推動(dòng)我國(guó)素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系著我國(guó)教育的水平，還關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村教育是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)不可或缺的重要組成部分，農(nóng)村教育現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家教育現(xiàn)代化具有重要影響。我們要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，補(bǔ)足短板，促進(jìn)農(nóng)村教育又好又快的發(fā)展。

（通訊作者：武士勛）

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作者簡(jiǎn)介：胡珈寧（1996.10—），女，河北石家莊人，河北科技師范學(xué)院2019級(jí)研究生，研究方向：農(nóng)村教育。

賈麗娜（1994.3—），女，山西陽(yáng)泉人，河北科技師范學(xué)院2019級(jí)研究生，研究方向：農(nóng)村教育。

王孟妍（1996.8—），女，河北承德人，河北科技師范學(xué)院2019級(jí)研究生，研究方向：農(nóng)村教育。

通訊作者簡(jiǎn)介：武士勛（1963.9—），男，河北秦皇島人，碩士學(xué)位，河北科技師范學(xué)院教授，研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)。