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    新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響及建議

    2020-07-26 14:22任俊英劉子晨
    農村農業(yè)農民·B版 2020年7期
    關鍵詞:疫情防控脫貧攻堅長效機制

    任俊英 劉子晨

    摘 要:黨的十八大以來,河南省精準扶貧取得了顯著成果,全省53個貧困縣全部脫貧“摘帽”,河南進入無貧困縣的新發(fā)展階段。然而,突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。要減緩不利影響,如期實現脫貧攻堅戰(zhàn)既定目標,就必須加強科學研判和動態(tài)管理,切實解決疫情中暴露出的問題,積極探索綠色減貧模式,推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,提高貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村治理能力。

    關鍵詞:疫情防控;脫貧攻堅;長效機制

    2020年是我國全面建成小康社會、實現脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年。中央實施精準扶貧以來,經過全省上下克難攻堅,至今年2月,河南省53個貧困縣全部脫貧“摘帽”,全省脫貧攻堅戰(zhàn)累計實現651.1萬農村貧困人口脫貧、9484個貧困村退出,貧困發(fā)生率由2013年年底的8.79%下降到2019年年底的0.41%。由此,河南進入無貧困縣的新發(fā)展階段。但是,目前鞏固脫貧成果的壓力依然很大,全省還有35萬貧困人口、52個貧困村沒有脫貧,總量居全國第二。全省已脫貧的人口中有近14萬人存在返貧風險,有超過21萬的邊緣人口存在致貧風險。而突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn),如何減緩不利影響,如期實現脫貧攻堅戰(zhàn)既定目標,是當前亟須認真研究的重要課題。

    一、疫情對脫貧攻堅造成的影響

    2020年初的新冠肺炎疫情,由于來勢猛、涉及范圍廣、時間長,給經濟社會發(fā)展和人們的生活方式帶來了重大影響,也對實現脫貧攻堅造成了較大影響。目前,新冠肺炎疫情仍在全球不斷擴散蔓延。通過我們調查,這次新冠肺炎疫情對河南脫貧攻堅工作的影響,主要表現在農民外出務工難、發(fā)展服務業(yè)難和農民增收難等方面。

    (一)農民外出務工減少

    多年來,外出務工是農民轉移就業(yè)的主要渠道。2019年,河南農村勞動力轉移就業(yè)總量3041萬人。其中省內轉移1826萬人,省外輸出1215萬人,分別占60%和40%。據調查,貧困地區(qū)80%以上的勞動力靠外出務工就業(yè),且主要在勞動密集型中小企業(yè)就業(yè)。由于疫情暴發(fā),中小企業(yè)受到嚴重影響,很多企業(yè)出現停工歇業(yè)。特別是今年3月中旬以來,隨著歐美等西方主要發(fā)達國家疫情開始蔓延,我國經濟遭受第二波沖擊,加上第一波沖擊的繼發(fā)性影響,致使更多的中小企業(yè)陷入困境。中小企業(yè)抗風險能力先天不足,在經濟下行的大環(huán)境下已經面臨較大困難,疊加此次疫情影響,企業(yè)生產經營困難進一步加大。當前企業(yè)面臨的困難有三個特點。

    一是由“復工難”轉為“訂單難”。從2020年1月25日到3月中旬,受疫情監(jiān)控、交通受阻等因素影響,絕大多數企業(yè)停工停產,盼望早日復工。然而,當國內疫情得到有效防控,企業(yè)好不容易恢復生產時,國外疫情又接踵而來,人員居家不出,各國相互封鎖,出口訂單減少甚至取消,使得國內很多企業(yè)無法運營。

    二是由“開門難”轉為“經營難”。雖然目前多數企業(yè)終于熬到可以“開門”營業(yè)了,但由于受疫情后居民收入下降、消費萎縮的影響,很多餐飲、住宿、旅游、娛樂等商家又陷入顧客稀少、店面冷落的窘狀。如果這種狀況再持續(xù)一段時間,這些熬過“開門難”的中小企業(yè),將不得不面臨再次“關門”的悲劇。

    三是由“盈利難”轉為“生存難”。過去由于傳統服務業(yè)競爭激烈,盈利水平大多較低。而疫情發(fā)生后,很多商家長時間暫停營業(yè),受房租、占用資金等費用的拖累,面臨嚴峻的生存考驗。他們要么轉讓店面,要么消極等到房租到期撤店,很難再繼續(xù)經營。河南省發(fā)改委2020年3月初對1348家中小微企業(yè)的抽樣調查數據顯示,28.67%的企業(yè)綜合成本增加50%以上,43.38%的企業(yè)因疫情造成的損失達去年營業(yè)收入的50%。

    (二)鄉(xiāng)村旅游幾乎“停擺”

    旅游業(yè)是近年來不少貧困地區(qū)脫貧的重要產業(yè),特別是河南的深度貧困地區(qū),主要集中在“三山一灘”(即大別山、伏牛山、太行山和黃河灘區(qū)),其主導產業(yè)大多是旅游業(yè)。春節(jié)假期和春暖花開的時候是旅游的旺季,但突如其來的疫情,使得原本應處于旺季的旅游業(yè)緊急叫停。河南旅游景區(qū)、休閑農業(yè)園區(qū)、住宿餐飲等都基本停止營業(yè),長達幾個月的零收入讓無數依靠旅游業(yè)為生的村民和相關從業(yè)者陷入困境。

    (三)農民增收難度加大

    近年來,河南省農民收入水平整體上保持穩(wěn)步增長趨勢。據統計,從2008年到2018年,河南省農村居民人均可支配收入由4454元提高到13831元,年均增長率達12%,高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長。農民收入是工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入之和。隨著農民外出務工的增多,河南農民人均工資性收入占總收入的比重不斷提高,由2008年的33.7%提升到2017年的37.5%,農民工資性收入絕對額首次超過了農民經營性收入。目前,工資性收入已成為河南農民收入來源中的最大部分,對收入總量的貢獻日益增大。

    然而這次疫情的發(fā)生,不少行業(yè)停工停產,導致許多農民無法重返就業(yè)崗位,工資性收入面臨前所未有的困境。同時,疫情對農村畜禽養(yǎng)殖戶、果樹種植戶、休閑農業(yè)經營戶的生產經營活動帶來困難,農民經營性收入受到影響。根據國家統計局發(fā)布的數據,2020年我國第一季度農村居民人均可支配收入4641元,扣除價格因素,實際同比下降4.7%,這是多年來罕見的負增長。河南省同期農村居民人均可支配收入3940元,增長4.3%,盡管比上年全省全年農村居民人均可支配收入的增速9.6%低5.3個百分點,但總體情況要遠遠好于全國。

    二、積極采取措施降低疫情帶來的沖擊

    雖然新冠肺炎疫情對脫貧攻堅造成一定影響,但這種影響是短期的、可控的,不會影響脫貧攻堅整體進程。從疫情發(fā)展態(tài)勢看,在黨中央堅強領導下,目前全國疫情防控形勢持續(xù)向好,生產生活秩序加快恢復的態(tài)勢不斷鞏固和拓展。河南把疫情期間脫貧攻堅各項措施抓實抓細抓落地,加快推進產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費扶貧等舉措。目前,全省貧困人口外出務工、扶貧項目復工復產、扶貧產品銷售等已取得明顯成效,為打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗奠定了良好基礎。

    (一)返崗務工貧困人口不斷增多

    為了加快貧困勞動力返程返崗和外出務工,河南省推出“四個優(yōu)先”措施,即對于有外出務工意愿的,優(yōu)先組織勞務輸出;對于有在本地務工意愿的,優(yōu)先安排當地企業(yè)和扶貧車間吸納就業(yè);對于有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的,優(yōu)先給予扶持;對于其他沒有合適就業(yè)崗位的,優(yōu)先安置扶貧公益崗位。據有關部門統計,2019年年底,河南省務工就業(yè)貧困人口188.61萬人。截至2020年4月3日,返崗務工的貧困人口已達168.46萬人,占2019年年底務工人數的89.31%,分別比3月6日增長了54.56萬人和28.92個百分點。

    同時,對受疫情影響無法外出務工的貧困勞動力、就業(yè)困難群體等,結合脫貧攻堅和當地建設實際,利用扶貧車間、公益崗位等促進貧困人口就近就地就業(yè)。截至2020年4月3日,河南省各類扶貧龍頭企業(yè)1301家,已復工1300家,復工率99.92%。全省扶貧車間4046家,已復工4029家,復工率99.58%,比2020年3月6日增長了36.22個百分點,復工的扶貧車間吸納就業(yè)人口10.91萬人,其中貧困人口3.43萬人。

    (二)加快推進全省扶貧項目復工復產

    在落實疫情防控措施的前提下,河南省支持和推動扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等扶貧項目開工復工,實時跟蹤項目進展,最大限度減少疫情對工期的影響。2020年,河南省共安排扶貧項目19807個,涉及投資總額254.30億元。截至2020年4月3日,已安排資金156.15億元,資金支出39.68億元,支出率25.41%,比3月6日增長了11.51個百分點。河南省對在貧困村實施的200萬元以下自建的基礎設施建設項目,簡化程序,可以不再進行招標。對具備開工條件的抓緊開工,一時達不到開工復工要求的提前備工備料。指導各地實行網上辦公、審批,對不具備開工條件的扶貧項目提前做好項目立項、審批、招投標等工作。

    (三)積極實施消費扶貧

    消費扶貧是幫助貧困地區(qū)增收脫貧的一種重要扶貧方式。為幫助貧困地區(qū)解決農產品滯銷問題,省市有關部門積極組織開展了“互聯網+戰(zhàn)疫情促銷售助脫貧”、扶貧產品認定、駐村第一書記扶貧成果展銷、電商扶貧行動、“縣長直播帶貨”等活動。截至2020年4月3日,河南省認定扶貧產品15250個、供應商4870個,比3月6日分別增加了15168個、3848個,涉及141個縣,總價值約217.69億元,比3月6日增加了211億元。目前,大部分地區(qū)受疫情影響的農產品基本銷售完畢,全省各層級購買、銷售貧困地區(qū)農副產品22.10億元,比3月6日增加了13.24億元。消費扶貧不僅創(chuàng)新了脫貧攻堅新模式,打通了脫貧攻堅的“最后一公里”,而且廣泛調動了全社會參與消費扶貧的積極性,有效擴大了貧困地區(qū)的產品銷售,促進了貧困地區(qū)優(yōu)質特色產業(yè)發(fā)展,提高了居民消費能力,對于助力貧困地區(qū)脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

    (四)促進旅游市場安全有序開放

    隨著我國疫情防控形勢持續(xù)向好,國家和地方政府紛紛出臺了“暖企”新政,以“真金白銀”助力文旅企業(yè)渡過難關。許多景區(qū)從自身出發(fā),停業(yè)期間為復工積極“備課”,各個旅游景區(qū)景點分類、分區(qū)、分批次對外開放。為盡快恢復旅游市場,做好景區(qū)開放和疫情防控工作,河南各地樹立“安全至上、科學防控”的理念,把安全放在首位,扎實做好旅游景區(qū)監(jiān)管防控,為游客出行筑牢安全屏障?!拔逡弧奔倨谑沁M入常態(tài)化疫情防控階段后的第一個小長假,全省累計接待國內游客1692.11萬人(次),實現旅游總收入79.26億元,其中4A級及以上旅游景區(qū)共接待游客242.45萬人(次),實現旅游總收入13639.49萬元,旅游業(yè)迎來了“春天的復蘇”。全省旅游景區(qū)特別是“三山一灘”深度貧困地區(qū)的景點正在有序開放,相關配套措施加快跟進。新縣2020年“五一”假日旅游市場呈現出一派喜人景象,短短5天,全縣共接待游客73.4萬人(次),實現旅游綜合收入4.9億元,同比分別增長5.1%、8.7%。豐富多彩的假期旅游,開啟了疫情防控常態(tài)化旅游市場良好發(fā)展的序幕。

    三、統籌疫情防控和脫貧攻堅的對策建議

    當前,新冠肺炎疫情對脫貧攻堅帶來不小影響,如果不能積極應對,克服不利影響,可能會造成因疫返貧、因疫致貧、因疫無法脫貧。習近平總書記指出:“以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅,堅決克服新冠肺炎疫情影響,堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)?!?/p>

    (一)加強科學研判和動態(tài)管理

    降低疫情對脫貧攻堅的負面影響,如期完成脫貧攻堅任務,精準是關鍵。精準扶貧是被歷史和實踐檢驗正確的方案。在疫情防控常態(tài)化背景下,需要進一步加大精準施策力度,提高脫貧攻堅抵御風險的能力。貧困地區(qū)要依法依規(guī),根據當地疫情防控形勢對風險等級作出科學動態(tài)研判。利用建檔立卡進行大數據分析,把解決剩余貧困問題、鞏固提升脫貧成果、加強產業(yè)就業(yè)扶貧、強化搬遷貧困群眾后續(xù)幫扶、做好特困群眾基本生活保障等,作為脫貧攻堅全面排查工作的重要內容。重點監(jiān)測排查受疫情影響存在返貧風險的已脫貧人口、存在致貧風險的邊緣人口、存在脫貧困難的貧困人口,及時掌握疫情對貧困地區(qū)和貧困群眾的影響情況,聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié),做到心中有數,做好相應預案,因戶因人精準施策、及時幫扶,嚴防疫情影響穩(wěn)定脫貧。要保持扶貧政策的穩(wěn)定性,在過渡期內,要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求,對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,做到脫貧不脫政策,鞏固脫貧成果。

    (二)盡快補齊脫貧攻堅短板

    脫貧攻堅工作的最后沖刺階段,既要補齊已存在的短板,又要解決疫情中暴露的問題,確保如期全面完成脫貧任務。一方面,脫貧攻堅還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),存在返貧風險。未來各地要加大工作力度,鞏固提升“兩不愁,三保障”,建立健全防止返貧的長效機制,促進脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。另一方面,這次疫情暴露出貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展亟須升級,醫(yī)療衛(wèi)生條件有待提升,防災減災系統尚需完善等問題。脫貧攻堅要化危為機,順勢補齊貧困地區(qū)的短板環(huán)節(jié),促進產業(yè)結構優(yōu)化升級,強化公共衛(wèi)生體系建設,提升農村防災減災救災能力建設,建立防災減災與防貧減貧相結合、災害治理與貧困治理相結合的新機制。

    (三)增強脫貧攻堅生態(tài)底色

    綠色減貧作為協調經濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要理念,是貧困治理和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。這次疫情再一次提醒人們,人類必須處理好人與自然的關系,同時也印證了走綠色減貧道路的必然性。未來扶貧工作要繼續(xù)將綠色減貧內化于心、外化于行。一方面,要以疫情教育為契機,加強對綠色減貧的宣傳,提倡綠色消費,讓生態(tài)文明理念日益深入人心。另一方面,要積極探索綠色減貧模式,放大綠色資源的收益率,讓綠水青山變成治窮富民的金山銀山。

    (四)提高貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村治理能力

    加強脫貧攻堅干部培訓,增強精準扶貧、精準脫貧和鄉(xiāng)村治理能力。繼續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,重點探索建立有利于激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農村低收入人口發(fā)展內生動力的體制機制和政策項目,實現永久脫貧。進一步促進公共服務均等化,實施三甲醫(yī)院—鄉(xiāng)村衛(wèi)生院聯合培養(yǎng)機制和“駐村醫(yī)生(下派)”計劃,加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的人才培養(yǎng)和引進,提升基層醫(yī)務人員的公共衛(wèi)生防疫知識和防疫能力。提升農村教育質量和辦學條件,加大對貧困地區(qū)高學歷、高素質教師的輸送和培養(yǎng),提高教師薪酬待遇,改善教師晉升機制。財政資金進一步向貧困地區(qū)傾斜,實質性改善貧困地區(qū)的辦學環(huán)境和教學基礎設施。加強農村生活垃圾、污水集中治理等基礎設施建設,加快推進農村“廁所革命”,建立農村人居環(huán)境評價體系和動態(tài)評估機制。

    項目名稱:河南省人文社科項目“河南深度貧困地區(qū)建立脫貧長效機制及推進路徑研究”(項目編號:2020-ZZJH-463)的部分成果

    (作者單位:鄭州大學政治與公共管理學院)

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