京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才集聚的現(xiàn)狀、困境及對策

李娟，孫啟

(華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063210)

引言

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是繼“珠三角”、“長三角”之后的又一國家級(jí)戰(zhàn)略，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)快速健康發(fā)展的第三個(gè)新增長極，在有力促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)崛起中擔(dān)負(fù)著重大使命。但河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終不盡人意，嚴(yán)重滯后于北京和天津，是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中一個(gè)不小的“洼地”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭，說到底是人才的競爭，人才仍是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主導(dǎo)力量，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一動(dòng)力資源和重要基礎(chǔ)性人力資源[1]。如何實(shí)現(xiàn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，其中最重要的一環(huán)就是實(shí)現(xiàn)人才資源的協(xié)同，由于京津兩地的“虹吸效應(yīng)”，越來越多人才前往京津兩地發(fā)展，這也就是河北省的“最短板”[2]。

一個(gè)區(qū)域能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展關(guān)鍵在于人才的合理開發(fā)、利用、配置，即利用好人才，發(fā)揮最大人才效能，但這些都離不開人才聚集效應(yīng)的具體實(shí)現(xiàn)[3]。人才集聚效應(yīng)不僅可以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，而且還使人才集聚地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高效健康發(fā)展，繼而發(fā)揮人才加總帶動(dòng)效應(yīng)[4]。因此，要真正實(shí)現(xiàn)京津冀三大腹地人才優(yōu)勢的有機(jī)充分整合與京津冀區(qū)域人才資源的合理配置，必須要大力促進(jìn)河北省人才資源集聚，吸引京津飽和人才資源回流，讓河北不在人才問題的短板上制約其發(fā)展。在京津冀三地協(xié)同發(fā)展的大背景下，梳理當(dāng)前河北人才發(fā)展的現(xiàn)狀，找到河北省當(dāng)前人才集聚的“痛點(diǎn)”，并重點(diǎn)提出推進(jìn)人才深度集聚的具體對策，以期能夠?yàn)榫┙蚣綄?shí)施人才深度協(xié)同發(fā)展建言獻(xiàn)策，盡快實(shí)現(xiàn)河北的發(fā)展快車道，實(shí)現(xiàn)京津冀的深度協(xié)同發(fā)展。

一、河北省人才集聚的現(xiàn)狀

目前，2019中國海外人才交流大會(huì)上近期發(fā)布的《2019年人才港發(fā)展報(bào)告》中數(shù)據(jù)顯示，全國32個(gè)各省市區(qū)人才資源綜合集聚度中北京位列前三，北京如何占據(jù)這一絕對優(yōu)勢在于其人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)、人才資本結(jié)構(gòu)及專利技術(shù)綜合指數(shù)較高，天津人才資源綜合集聚度較全國靠前，河北地區(qū)人才排名靠后，且河北省人才資源聚集度不足北京市的一半，這種趨勢如果繼續(xù)發(fā)展下去，勢必會(huì)嚴(yán)重加劇京津冀一體化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和河北地區(qū)人才資源匱乏，當(dāng)前在人才聚集的方面，河北省的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)人口文化教育程度低

“六普”教育資料數(shù)據(jù)顯示，近年來受教育人口和受教育程度在河北有明顯的提升和提高。在河北，每十萬人中，具有小學(xué)、中學(xué)、高中、大學(xué)文憑的人口數(shù)量分別為24661人、44400人、12709人和7296人，共計(jì)數(shù)量89066人，但相對于京津地區(qū)人口平均的受教育程度明顯有所偏低(詳細(xì)見表1)。

表1 2019京津冀地區(qū)人口文化教育程度

(二)高層次人才緊缺

京津兩地對整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈甚至全國的人才形成“虹吸”效應(yīng)，使得河北成為了當(dāng)前的人才“低洼地”。不僅難以有效吸納人才，且省內(nèi)優(yōu)秀人才也源源不斷地向外流出，海外留學(xué)生、科研人員尤其緊缺。

1.海外人才流失

隨著“海外留學(xué)潮”越來越熱，國內(nèi)申請留學(xué)的人數(shù)越來越多，部分中國留學(xué)生也可能會(huì)選擇長期留在國外。近30年，中國有將近80萬留學(xué)生選擇留在海外工作生活，也就是說近一半的海外留學(xué)生沒有選擇畢業(yè)回國就業(yè)。目前我國高層次技術(shù)人才流失的數(shù)量位于世界首位，尤其是科研技術(shù)領(lǐng)域流失滯留人才率高達(dá)87%。近幾年，雖然我國相繼出臺(tái)許多“海外人才引進(jìn)”的相關(guān)就業(yè)政策，越來越多的留學(xué)生選擇回國發(fā)展，但仍有一部分的優(yōu)秀留學(xué)生沒能回國發(fā)展。與全國一致，河北也存在優(yōu)秀國外留學(xué)生流失的情況，應(yīng)該要繼續(xù)扎實(shí)做好人才引進(jìn)、發(fā)展工作，加大海外人才來冀創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展工作力度，支持海外優(yōu)秀人才來河北發(fā)展工作、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以此吸引更多海外優(yōu)秀人才來冀。

2.科研人員流失

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、科技部，《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》數(shù)據(jù)分析，北京研究人員總量為16.35萬人/年，天津研究人員總量為4.80萬人/年，河北研究人員總量為5.30萬人/年。河北和天津的科研人員與北京相比相差懸殊，天津的科研人數(shù)雖略少于河北，但河北地域面積比天津大近16倍，因此在單位面積的地域分布上，河北的科研技術(shù)人才密度遠(yuǎn)不及天津；在就業(yè)人員工資待遇方面，河北省與北京、天津都有不小的差距。這樣的差距充分顯示了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，人才向京津的流失以及河北省人才發(fā)展一定的困境。

(三)就業(yè)人員崗位缺口大

京津冀人才引進(jìn)計(jì)劃(2019)全球發(fā)布會(huì)中，三地共發(fā)布人才需求25340人，涉及8275個(gè)崗位，涵蓋科技、教育、衛(wèi)生、金融等行業(yè)。其中，北京發(fā)布崗位需求251個(gè)，天津發(fā)布崗位需求3867個(gè)，河北省發(fā)布崗位需求4157個(gè)，河北各類人才需求高達(dá)21200多人，占比較重。2018年末河北省就業(yè)人員4196.09萬人，比2017年末減少10.57萬人。例如，近年來石家莊地區(qū)的崗位需求迅速增加，單位求職者所對應(yīng)的崗位空缺數(shù)也在增加(見表2)。

表2 2016-2018石家莊崗位需求與求職狀況

(四)人才利用效率低

目前，河北省各專業(yè)人才的集聚大多體現(xiàn)在絕對數(shù)量的增加，沒有充分實(shí)現(xiàn)人才的利用，沒有人才的充分利用，人才集聚的效應(yīng)也就無從發(fā)揮了，這也是近年來河北省各專業(yè)人才在利用和集聚上所面臨的一大問題?，F(xiàn)河北省一些用人單位仍然存在“人崗不符”現(xiàn)象，并根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和主觀傾向等因素來對該崗位進(jìn)行了招聘、錄用、安置人員，導(dǎo)致人才效能結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足，人才的使用效率沒有充分挖掘。由于逐年增加的現(xiàn)實(shí)生活的壓力、就業(yè)壓力使得受過高等教育的人才被迫從事相對于學(xué)識(shí)的低級(jí)的工作，成為我們常說的“隱性知識(shí)失業(yè)者”，這也是造成人才利用率低下的原因之一。因此，河北省對實(shí)現(xiàn)高效發(fā)揮人才集聚效應(yīng)還存在一定的困難和發(fā)展阻礙。

二、河北省人才集聚面臨的困境

(一)科研投入相對不足

河北省的國有專項(xiàng)資助科研基金啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、工作津貼等專項(xiàng)資金主要用于支持人才引進(jìn)的工作，但是其投入經(jīng)費(fèi)力度較京津兩地還存在較大差距，致使河北省在吸引高層次技術(shù)人才上缺乏力度。從2018年各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入情況來看(具體詳見表3)，河北的科研經(jīng)費(fèi)投入略多于天津的科研經(jīng)費(fèi)投入，但兩者仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京，甚至不足于北京經(jīng)費(fèi)投入的三分之一；在有關(guān)強(qiáng)度上，天津的經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北的一倍以上，這種程度上說明河北的科研能力及取得的成果與天津還有一定的距離，京津冀的人才資源分布、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展不平衡。再加上科研、技術(shù)類型的人才短缺和勞動(dòng)力流失，使得河北省的高新技術(shù)專利申請過程中的授權(quán)項(xiàng)目總數(shù)以及在技術(shù)市場的技術(shù)輸出合同數(shù)額呈下降趨勢，專利授權(quán)和技術(shù)輸出對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用，此類人才的流失一定程度上會(huì)影響河北產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，影響京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，這就使得人才流失的弊端又落在人才流失的問題上。

表3 2018年各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)情況

(二)人才引進(jìn)政策和機(jī)制需健全

高層次人才引進(jìn)依賴于完善的人才政策法規(guī)和成熟的人才引進(jìn)機(jī)制。目前，河北省現(xiàn)有政策并沒有體現(xiàn)出更多的優(yōu)越性，相比京津地區(qū)及其他省市較為落后，沒有對人才形成強(qiáng)大的吸引力[5]。在以下幾個(gè)方面上，我們能看到河北相關(guān)人才引進(jìn)措施的不到位、不完善。第一，人才引進(jìn)機(jī)制，缺乏相關(guān)更加具體、細(xì)化的配套政策和支持措施，對吸引外來高層次人才的優(yōu)惠政策待遇和重大技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策還不夠優(yōu)厚，加之高層次引進(jìn)人才工作生活的基本文化環(huán)境和社會(huì)保障環(huán)境等還不夠完善和優(yōu)化，致使人才引進(jìn)步伐緩慢，甚至出現(xiàn)引進(jìn)人才流失問題。第二，人才引進(jìn)的途徑和方式單一，目前河北省引進(jìn)海外人才的工作，主要是通過傳統(tǒng)的途徑和方式進(jìn)行，并不靈活有效[5]。對人才引進(jìn)政策需求的信息沒有及時(shí)得到廣泛、全面、有效的發(fā)布和傳播。第三，政府對引進(jìn)人才的相關(guān)政策以及信息發(fā)布和獲取的渠道不夠暢通，人才引進(jìn)政策海外激勵(lì)的短期化，人才的資源管理和服務(wù)存在一些引才政策的碎片化、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮等諸多的問題，影響了人才的集聚。

(三)社會(huì)環(huán)境有待改善

環(huán)境好，則社會(huì)人才聚，人才得以集聚，則社會(huì)事業(yè)得以振興。人才的工作及就業(yè)賴以生活的基礎(chǔ)支撐就是其所處的社會(huì)生活環(huán)境，社會(huì)環(huán)境的舒適性以及求職者的安全感等，將會(huì)對人才流動(dòng)的社會(huì)集聚產(chǎn)生至關(guān)重要的推動(dòng)力和影響[6]。目前河北省社會(huì)環(huán)境的問題主要在于：首先，硬環(huán)境差，綠色植被的覆蓋率沒有達(dá)到很高的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)的污染源較多，在冬季以來的全國境內(nèi)空氣質(zhì)量最差的十個(gè)省份和城市當(dāng)中，河北省已經(jīng)占到一半以上。其次，基礎(chǔ)配套設(shè)施的分布不均，如河北省每年擁有的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)生服務(wù)人數(shù)與北京和天津兩地相比還有較大的差距，圖書館、娛樂場所等基礎(chǔ)設(shè)施仍然有待提升和完善。與京津及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的情況相比，河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境亟需改進(jìn)和提升。

(四)教育資源環(huán)境有待提升

通常人才流動(dòng)時(shí)，會(huì)考慮流入地的教育資源狀況，尤其是高等院校和科研機(jī)構(gòu)等方面。京津冀地區(qū)之間高層次人才集聚情況不平衡，在于北京和天津聚集了眾多的知名高校，為人才培養(yǎng)提供了載體，為人才的聚集提供了通道。而河北高等院校較少，且院校的學(xué)術(shù)及科研水平有限，直接限制了地區(qū)人才的流入和培養(yǎng)，甚至形成了馬太效應(yīng)[7]。由于考慮子女今后的發(fā)展，人才較重視地區(qū)的教育資源和質(zhì)量，希望為子女的教育謀求便利性和發(fā)展性，同時(shí)在高校的數(shù)量和質(zhì)量上存在很大的差距，也是導(dǎo)致人才短缺的重要原因。

三、人才集聚的對策

(一)優(yōu)化對人才的激勵(lì)機(jī)制，加大優(yōu)惠政策

政府在人才引進(jìn)的工作中占有主體位置，需要通過制定相關(guān)的宏觀政策加以引導(dǎo)，制定一系列優(yōu)惠的人才激勵(lì)政策和措施來進(jìn)行引才，真正將各地的優(yōu)秀人才都吸引過來。首先，通過項(xiàng)目建設(shè)等匯集更多的人、財(cái)、物，以提升人才引進(jìn)的效能。其次，應(yīng)健全對人才培養(yǎng)的機(jī)制，加大和國內(nèi)知名高等職業(yè)院校的合作和聯(lián)系，加強(qiáng)對各類項(xiàng)目的管理和服務(wù)，幫助各類企業(yè)和負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的有關(guān)部門切實(shí)做好對人力資源的合理規(guī)劃和人才的儲(chǔ)備，不斷優(yōu)化對專業(yè)技術(shù)人員的配置和加大對專業(yè)技能人才的培訓(xùn)，為各類企業(yè)和項(xiàng)目的順利投產(chǎn)和運(yùn)營的可持續(xù)健康發(fā)展提供了人才的支撐[8]。然后，完善社會(huì)福利和保障體系，要求有關(guān)部門繼續(xù)大力優(yōu)化對人才的引進(jìn)服務(wù)，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，如鼓勵(lì)企業(yè)每年為個(gè)人繳納職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)年金和補(bǔ)充基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在對優(yōu)秀人才的引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、擔(dān)保貸款和費(fèi)用補(bǔ)貼、所得稅優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策方面需要進(jìn)行的措施更加細(xì)化，盡我們最大的努力盡可能地留住優(yōu)秀的人才。最后，人才激勵(lì)體系需要改進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)需要加強(qiáng)，提高對個(gè)人榮譽(yù)的財(cái)政支持力度與對社會(huì)的認(rèn)可度，提高對優(yōu)秀人才的社會(huì)信任度。

(二)加大資金投入，完善頂層建設(shè)

資金的投入是河北吸引優(yōu)秀人才的重要基礎(chǔ)和保障，在河北省前期己投入資金在人才引進(jìn)的基礎(chǔ)上，來持續(xù)加大對科研經(jīng)費(fèi)和人才專項(xiàng)資金的投入力度，加快高層次人才工程資金撥付。并結(jié)合河北省財(cái)力狀況，反復(fù)測算高層次人才發(fā)展需求，加大資金的投入，評估新的科研成果的評價(jià)體系，準(zhǔn)確核準(zhǔn)科研經(jīng)費(fèi)使用的主體，從而促進(jìn)高水平科研成果的產(chǎn)出。進(jìn)一步保障人才引進(jìn)、培育等方面的經(jīng)費(fèi)，有效保障河北省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的順利實(shí)施。再者，專項(xiàng)資金的管理和使用必須合規(guī)合法。不斷學(xué)習(xí)其他先進(jìn)省份區(qū)域的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)有所用、因地制宜破除人才發(fā)展體制上的障礙，推動(dòng)實(shí)施相關(guān)人才工程項(xiàng)目、人才資金管理和績效評價(jià)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；完善修訂現(xiàn)有的高層次人才管理辦法，為河北省實(shí)施省級(jí)人才工程項(xiàng)目提供制度保障。在人才的引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策的獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)措施方面都進(jìn)行了更加嚴(yán)格的細(xì)化，最大限度有效地引進(jìn)人才。將相應(yīng)政策和資金的投入真正落到實(shí)處，在此基礎(chǔ)之上，政府積極引導(dǎo)建立科研機(jī)構(gòu)、技能大師工作室、研究生培養(yǎng)實(shí)踐基地、博士后工作站、院士工作站等一系列人才培養(yǎng)的載體，并對這些平臺(tái)給予經(jīng)濟(jì)上的扶持，使高校和企業(yè)的交流合作更加緊密，以此促進(jìn)人才工作全面推進(jìn)。

(三)完善城市軟硬環(huán)境

人才是一個(gè)城市的新鮮血液，引進(jìn)人才容易，留住人才難。首先要靠一個(gè)優(yōu)化的環(huán)境條件才能吸引和留住更多優(yōu)秀人才，即創(chuàng)造一個(gè)任何人宜居的城市生活環(huán)境。從人才的實(shí)際需求出發(fā)，真正深入了解人才的實(shí)際需求，在幫助人才逐步滿足對物質(zhì)和精神保障的需求同時(shí)，給與一定的社會(huì)精神和心理保障[9]。首先需要通過完善城市自然環(huán)境和提高城市環(huán)境治理，包括改善城市的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施、綠化覆蓋程度、城市的整潔、交通狀況、城市的智能化等。其次，要特別注重基礎(chǔ)配套設(shè)施的現(xiàn)代化和完善，對于人才聚集較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要特別注重和完善園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施、生活配套設(shè)施的現(xiàn)代化條件等等，打造一個(gè)更加人性化的科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境，吸引和留住人才，以逐步形成人才的集聚。輕松的工作環(huán)境使得工作者更加沒有后顧之憂的去創(chuàng)作事業(yè)，進(jìn)一步使得人才聚集效應(yīng)發(fā)揮作用，真正的做到來得了，留得住，干得好。

(四)加強(qiáng)高等教育建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展

一個(gè)優(yōu)質(zhì)的高等教育資源軟環(huán)境對人才具有更大更持久的社會(huì)吸引力，這要求進(jìn)一步加強(qiáng)河北地區(qū)高等教育的人才體系建設(shè)。一方面，高等教育要始終堅(jiān)持立德樹人作為工作的主線，形成科學(xué)的價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、合力機(jī)制和推廣機(jī)制，以重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，不斷發(fā)揮優(yōu)勢專業(yè)、強(qiáng)勢學(xué)科的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步找到協(xié)同創(chuàng)新的合作切入點(diǎn)，取得標(biāo)志性成果。面向各地吸引和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加快人才的集聚。另一方面，堅(jiān)持強(qiáng)化全省統(tǒng)籌、綜合平衡、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，初步積累了推進(jìn)省域高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步增強(qiáng)高校與科研項(xiàng)目、企業(yè)之的合作聯(lián)系，加強(qiáng)高校之間的交流，增進(jìn)政府、高校、企業(yè)和社會(huì)相互了解，必將為新時(shí)代深化高等教育改革、加快高質(zhì)量發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，以促進(jìn)人才集聚。

四、結(jié)語

人才的集聚和協(xié)調(diào)發(fā)展，是標(biāo)志著河北省進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)持續(xù)平穩(wěn)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性關(guān)鍵時(shí)期，“以人為本”發(fā)展理念的深化和生動(dòng)的實(shí)踐，也是河北省實(shí)現(xiàn)“京津冀協(xié)同發(fā)展”這一宏偉目標(biāo)的強(qiáng)有力保障，更是直接推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵性組成要素。人才的集聚能夠直接培育出新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和增長點(diǎn)，也關(guān)系到京津冀區(qū)域的核心經(jīng)濟(jì)競爭力和綜合競爭實(shí)力的形成和提升。因此，面對當(dāng)前河北省在人才集聚和發(fā)展中出現(xiàn)的問題和瓶頸，要進(jìn)一步明確人才集聚的總體目標(biāo)，提升其人才的培育、引進(jìn)的積極主動(dòng)性，發(fā)揮放大其集聚人才的效應(yīng)，繼續(xù)發(fā)揮和保持其人才培育和集聚的優(yōu)勢，改善和提升其人才培育和集聚的弱勢，彌補(bǔ)人才集聚短板的不足。從而加快京津飽和人才資源的回流，使得河北省進(jìn)一步跟上京津地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要步伐，真正實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。