精準扶貧視域下防止返貧的策略

廖娟 王玉玨

[摘 要] 做好精準扶貧工作必須高度重視返貧問題，防止返貧的根本策略是激發(fā)脫貧人員擺脫貧困的意識與能力;核心策略在于發(fā)揮政府主導作用，提供政策制度支撐;重要策略是倡導社會力量參與，精準助力脫貧人員致富。脫貧人員、政府和社會形成合力，共同攻克返貧頑疾。

[關鍵詞] 精準扶貧;防止返貧;政策制度;社會力量

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）17-28-3

按照黨中央部署，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。完成脫貧目標后，并不意味著脫貧攻堅戰(zhàn)一勞永逸地獲得勝利，我們將面臨返貧的嚴峻問題。農(nóng)村絕對貧困人口實現(xiàn)脫貧和貧困縣摘帽，并不意味著農(nóng)村貧困的消失，也不意味著扶貧工作的結束。衡量脫貧攻堅成效，關鍵之一要看能否做到不返貧。實際上，從各國扶貧情況來看，返貧具有普遍性，返貧往往成為真正脫貧的攔路虎和試金石。2019年，習近平在重慶市主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出：“脫貧不返貧才是真脫貧，要把防止返貧擺在重要位置”。因此，在2020年全面脫貧的目標任務下，防止返貧應成為政府關注的重點，探討防止返貧策略具有鮮明的針對性和重要的現(xiàn)實意義。

1 根本策略：激發(fā)脫貧人員擺脫貧困的意識與能力

1.1 激發(fā)脫貧人員內生動力，引導脫貧人員樹立脫貧致富的意識

習近平強調要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，由此看出，扶貧對象也就是貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民是扶貧攻堅這一重大任務中的主體，只有激發(fā)主體的脫貧積極主動性，才能推動扶貧工作順利進行，保證扶貧工作的有效開展[1]。人民群眾是脫貧的主體，精神貧困往往比物質貧困更加可怕，因此，開展扶貧工作既需要為脫貧人員提供物質幫扶，也需要提供精神幫扶，即“扶志”。只有脫貧人員從自我層面上放棄“等靠要”“懶惰”等思想，樹立頑強的斗爭精神，勇敢地投身于“自我脫貧戰(zhàn)役”中，才會在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得累累碩果。

扶貧宣傳包括對扶貧項目、扶貧貸款、扶貧培訓等一系列扶貧措施及其操作過程的宣傳。宣傳可借助地方衛(wèi)視、廣播、宣傳單、召開社區(qū)大會等多種形式[2]。通過強化宣傳輿論引導，扶貧工作組走進農(nóng)戶家中，集中脫貧人員，通過院壩會、手冊、標語等宣傳有關“激發(fā)脫貧人員內生動力”的內容，引導脫貧人員發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，激發(fā)其主動脫貧意識。陜西省略陽縣馬蹄灣鎮(zhèn)農(nóng)民過去以種糧為主，無穩(wěn)定增收項目，包扶部門、鎮(zhèn)村干部與包扶責任人分組分片，宣講政策，發(fā)動群眾變“要我脫貧為我要脫貧”，激發(fā)了脫貧人員脫貧增收的強烈愿望。通過扶貧工作人員廣泛宣傳積極脫貧、奮力脫貧、成功脫貧的典型，獎勵勤勞致富的脫貧典型，發(fā)揮榜樣的示范作用，用榜樣的力量來激發(fā)脫貧人員的脫貧決心以及脫貧人員大力進行生產(chǎn)生活建設、脫貧致富的自信心和主動性，重點激發(fā)脫貧人員自力更生、艱苦奮斗的意識和決心，引導脫貧人員放棄“等靠要”等思想，進而認識到只有通過自我勞動和自我努力才能走上真正的致富之路，才會實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。

1.2 加強脫貧人員的技能培訓，增強脫貧人員防止返貧的能力

加強技能培訓是防止返貧的重要方法。在開展智力扶持方面，加強貧困戶技能培訓是鞏固脫貧成果的關鍵，這就要求把治窮和加強技能培訓結合起來[3]。對脫貧人員開展專業(yè)知識和技能培訓時，要基于脫貧人員自身的特點，因材施教，采用合適的方式進行培訓，使脫貧人員能學會知識、掌握技能，能將所學知識和技能運用到具體生產(chǎn)中。

陜西省柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村扶貧工作小組組織村民進行網(wǎng)上直播賣貨集中培訓，金米村村民通過對技能的培訓學習，能自主在網(wǎng)上直播賣貨，將具有本地特色的木耳等產(chǎn)品推廣到全國各地的消費者手中。近年來，金米村靠發(fā)展木耳等產(chǎn)業(yè)擺脫了貧困。習近平在陜西省考察時表示，電商作為新興業(yè)態(tài)，既可以推銷農(nóng)副產(chǎn)品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動鄉(xiāng)村振興，是大有可為的。脫貧人員掌握具體有效的知識和技能，就有了脫貧致富的“資本”，就能不斷提高自身的生活質量，進而實現(xiàn)成功脫貧致富，便有了同返貧挑戰(zhàn)作斗爭的信心和實力。

2 核心策略：發(fā)揮政府主導作用，提供政策制度支撐

2.1 建立健全社會保障機制，提升脫貧人員的生活水平

返貧的治理是一個浩大的工程，牽涉眾多領域的方方面面，不僅僅需要經(jīng)濟基礎的支撐，而且需要社會保障的保駕護航、自然環(huán)境的維護、教育資源的完善等，各項政策合力才能做到從根源上防止返貧的發(fā)生[4]。這便需要全力打好深度貧困地區(qū)基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”四場硬仗。

習近平在重慶市考察時提出“兩不愁三保障”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是脫貧的基本要求和核心指標，直接關系脫貧攻堅質量。重慶市政府圍繞“兩不愁三保障”中的突出問題，從民生小處著手，精準實行策略，確保“兩不愁三保障”落細落地。重慶市石柱縣村民譚登原通過自我努力早已實現(xiàn)脫貧，但因意外，譚登原喪失勞動能力，因病返貧，再次陷入貧困。重慶市根據(jù)國家一系列醫(yī)療保障措施，加大醫(yī)保報銷力度、完善大病保險等制度，同時改善醫(yī)院硬件設施，讓困難群眾看得上病的同時擁有良好的就醫(yī)條件。重慶市政府的這一舉措，為像譚登原這樣的因病返貧群眾提供了相對全面的醫(yī)療保障體制，不至于因病而促使整個家庭陷入貧困。在防止返貧過程中，面對新問題和新挑戰(zhàn)，需要黨和政府制定適合當前問題的政策和策略，繼續(xù)有序推進脫貧攻堅戰(zhàn)，防止出現(xiàn)因病返貧現(xiàn)象。

2.2 實施返貧監(jiān)測和評估制度，堅決鞏固精準扶貧下的脫貧成果

返貧預警機制的構建，主要是為了建立一套遏制返貧的長效機制，當貧困戶經(jīng)過國家?guī)头龊妥陨砟芰γ撠毢?，連續(xù)對其生產(chǎn)生活狀態(tài)進行跟蹤觀察，根據(jù)一定的指標體系和標準對脫貧戶的動態(tài)信息進行監(jiān)測評估，及時反饋信息，返貧發(fā)生之前根據(jù)風險程度發(fā)出預警，干預主體根據(jù)警情實施干預措施，阻斷其返貧的線路，達到預防返貧的作用[5]。在精準扶貧進程中，既要堅定不移地進行脫貧攻堅戰(zhàn)役，也要對已取得的脫貧成果進行夯實鞏固，即“兩手抓、兩不誤”。河北省全面落實“四個不摘”要求，加快建立防止返貧常態(tài)長效機制，持續(xù)做好已退出貧困縣、貧困村和脫貧戶幫扶工作，大力實施“千企幫千村”行動，加強動態(tài)監(jiān)測預警，充分發(fā)揮好社會救助基金作用。政府扶貧工作人員要定期對貧困戶進行動態(tài)監(jiān)測和評估，及時有效地阻斷潛在的返貧因素，進而實現(xiàn)脫貧成果的鞏固，實現(xiàn)真正的脫貧致富。在保障脫貧人員基本脫貧的同時，需要提高脫貧質量，脫貧既看數(shù)量也看質量，因此，在脫貧過程中加強返貧監(jiān)測和管理是鞏固脫貧成果的重要舉措。

2.3 利用本土優(yōu)勢、因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)確保收入穩(wěn)定

產(chǎn)業(yè)扶貧不僅是穩(wěn)定脫貧的根本之策，而且是鞏固脫貧成果防止返貧的關鍵措施[6]。近年來，中央和各地圍繞資金投入、金融扶持、科技服務、市場營銷等方面，出臺了一系列產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施，為貧困地區(qū)推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障[7]。習近平曾說過，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。通過產(chǎn)業(yè)扶貧讓脫貧人員掌握脫貧的技術和手段，帶動脫貧人員持續(xù)增收，從根本上擺脫貧困的束縛?？傊蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶持是關鍵。

寧夏回族自治區(qū)是國家重點扶持的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。近年來，扶貧工作人員結合當?shù)鼐唧w情況，結合當?shù)貎?yōu)勢，因地制宜地發(fā)展牛羊養(yǎng)殖和相關產(chǎn)業(yè)。雖然有產(chǎn)業(yè)扶貧扶持，但市“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)還處于起步和發(fā)展階段，各貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、產(chǎn)品附加值低、市場競爭力不強等問題。這一現(xiàn)象展現(xiàn)出整個脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍問題，為了使脫貧具有穩(wěn)定性和長久性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，產(chǎn)業(yè)扶持要進一步做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色種植、特色水果、特色加工和鄉(xiāng)村旅游，著力打造“一村一品”“一縣一業(yè)”“一片一特”，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，將扶貧產(chǎn)業(yè)培育成帶動脫貧和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，讓更多的脫貧人員受益。扶貧的重點是解決就業(yè)，解決就業(yè)的關鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣實現(xiàn)的脫貧才是最穩(wěn)定、最長久的。在政府的產(chǎn)業(yè)扶持下，貧困地區(qū)結合本土優(yōu)勢，發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)的同時推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，實現(xiàn)脫貧致富，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定。

3 重要策略：倡導社會力量參與，精準助力脫貧人員致富

3.1 鼓勵社會捐贈，助力因災返貧的人員擺脫貧困

社會對于貧困地區(qū)的捐贈主要集中于因災致貧的返貧群眾盡快擺脫貧困，“一方有難，八方支援”的捐助行為應積極倡導、鼓勵[8]。天災人禍，無法預測，猝不及防。對于正處于脫貧路上的脫貧人員而言，一場災害的“降臨”，如汶川地震、新冠肺炎疫情等，都會直接破壞脫貧人員的生存環(huán)境，令脫貧人員再度陷入貧困，并且在相當長的一段時間內無法依靠自我進行脫貧。有了社會的捐贈，對于脫貧人員而言是雪中送炭，讓他們在最艱難的時刻獲得幫助，進而再進行脫貧?！疤鞛娜说湣睙o法預測，災害發(fā)生時，部分群眾不可避免地會因災返貧，如何盡快擺脫貧困成為當前的重點任務。在國家和人民面臨困難、經(jīng)受災難的時刻，會迸發(fā)出一個個社會力量，通過捐贈物資的方式直接支援受災地區(qū)和受災人民，在困難面前展現(xiàn)出中華民族的團結互助精神，有了社會的捐贈，受災群眾既有了信心，也有了繼續(xù)奮斗的物質保障。

3.2 依托物聯(lián)網(wǎng)銷售產(chǎn)品，拓展脫貧人員致富渠道

社會力量參與扶貧政策的制定和實施，增強了公眾對政府扶貧活動的認識和支持，有利于扶貧項目的實施，提高了政府扶貧工作效率和效益[8]。受新冠肺炎疫情影響，湖北省經(jīng)濟發(fā)展受到了影響，央視新聞媒體聯(lián)合淘寶、京東、拼多多等20個知名品牌，正式啟動“謝謝你為湖北武漢拼單”和“搭把手、拉一把”大型公益活動，減輕疫情給湖北省經(jīng)濟帶來的消極影響，為湖北省經(jīng)濟復蘇貢獻一份力量。新冠肺炎疫情使湖北省經(jīng)濟發(fā)展受到影響的同時，使扶貧脫貧工作面臨極大的挑戰(zhàn)。但通過社會各界齊心協(xié)力，共同支持湖北省經(jīng)濟復蘇，可在一定程度上幫助貧困地區(qū)和脫貧人員擺脫貧困，再次走上致富之路，打碎2020年脫貧攻堅之路上的“硬骨頭”。

參考文獻

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[4]蔣雅娜.現(xiàn)階段我國西部農(nóng)村多維返貧的因素分析及預防對策研究[D].蘭州：甘肅農(nóng)業(yè)大學，2019.

[5]楊瑚.返貧預警機制研究[D].蘭州：蘭州大學，2019.

[6]魏百剛.千方百計提高產(chǎn)業(yè)扶貧質量為鞏固脫貧成果防止返貧提供有力支撐[J].農(nóng)村工作通訊，2020（5）：15-17.

[7]陶懷穎.實施重大政策項目為確保如期實現(xiàn)全面小康提供有力支撐[J].農(nóng)村工作通訊，2020（5）：17-19.

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