建設協(xié)同創(chuàng)新平臺促進軍民科技協(xié)同　創(chuàng)新推動軍民兩用科技成果跨領域轉化

邵學彥

摘? 要：隨著我國促進科技成果轉化系列政策法規(guī)的逐步落實，高校及科研院所的科技成果轉化活動日益增多，科技成果轉化取得初步成效，但仍存在著軍地資源共享共用機制亟待健全、軍地科研體系難以融合等問題。而新型研發(fā)機構在突破科技體系融合創(chuàng)新障礙，利用共建各方的有形無形資源，形成合力為創(chuàng)新攻關、成果轉化服務等方面，為我們提供了很多可借鑒的經(jīng)驗。本文對新型研發(fā)機構的發(fā)展探索、特征及特色做法進行較為詳細的闡述，針對國防科技體系和地方科技體系融合發(fā)展存在的問題，結合軍隊和地方在創(chuàng)新及轉化領域的相關規(guī)章制度，通過建立全新的一體化協(xié)同創(chuàng)新平臺，探索切實可行的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地成果雙向轉化路徑。

關鍵詞：科技成果轉化;軍民科技協(xié)同創(chuàng)新;新型研發(fā)機構;協(xié)同創(chuàng)新平臺

引言

近些年，隨著我國促進科技成果轉化系列政策法規(guī)的逐步落實，全國高校及科研院所的科技成果轉化活動日益增多，科技成果轉化取得初步成效，產(chǎn)學研合作助力創(chuàng)新驅動發(fā)展能力持續(xù)提升。2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年我國高校及科研院所聯(lián)合企業(yè)共建研發(fā)機構、轉移機構、轉化服務平臺總數(shù)為8247家，同比增長14.4%;科技成果轉化合同項數(shù)為11032項，同比增長6.7%，合同金額達到177.3億元，同比增長52.2%[1] 。

2019年9月，科技部印發(fā)的《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》中指出：新型研發(fā)機構是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）、事業(yè)單位和企業(yè)。新型研發(fā)機構作為深化科技體制改革、加強科技與經(jīng)濟結合、組織創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的產(chǎn)物，具有“四不像”（不完全像大學、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位）的典型特征。目前全國各地新型研發(fā)機構已有數(shù)百家，建設主體包括政府、高校及科研院所、高新技術企業(yè)、技術聯(lián)盟等各種類型，涌現(xiàn)出一批諸如中國科學院深圳先進技術研究院、深圳清華研究院、北京協(xié)同創(chuàng)新研究院等一批知名的新型研發(fā)機構。因為機制體制靈活，這類“四不像”研發(fā)機構市場適應能力強，在推進科技體系融合創(chuàng)新、科技資源互通共享和成果雙向轉化等方面，具有獨特的優(yōu)勢，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有極大的拉動能力。

當前，國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略，如何集聚優(yōu)質資源，利用各方科技力量，開展科技協(xié)同創(chuàng)新、促進軍民兩用高端科技成果雙向轉化，仍是現(xiàn)階段推進國防科技體系與地方科技體系融合發(fā)展的主要問題[2] 。國防建設與經(jīng)濟建設對應的兩大科技體系的融合創(chuàng)新，單靠在各自體系內部框架下的改革，有些深層次的矛盾問題，需較長時間才得以協(xié)調解決，而新型研發(fā)機構的出現(xiàn)，為加快解決這些問題提供了可借鑒的經(jīng)驗。

1? 新型研發(fā)機構在促進科技創(chuàng)新及成果轉化等領域的特色做法

經(jīng)過近二十多年的快速發(fā)展，新型研發(fā)機構建設模式不斷創(chuàng)新，結合自身實際，積極探索形成了孵化自身特點的科技創(chuàng)新和科技成果轉化工作模式。

1）完善科技創(chuàng)新和成果轉化制度建設。通過探索體制機制、管理模式創(chuàng)新，不斷建設完善科技創(chuàng)新和成果轉化制度。上海交通大學通過打造跨學科協(xié)同創(chuàng)新中心，形成聚焦行業(yè)領域的公共服務平臺，培育孵化重大項目，為新技術的研發(fā)提供源源不斷的動力。逐步形成“1+1+3+5”的成果轉化新體系，即1個促進科技成果轉化實施意見，1個科技成果轉化管理辦法，3個具體實施辦法（職務科技成果管理辦法、校外兼職從事科技成果轉化管理辦法、科技成果轉化績效考核實施辦法），5個細則（專利申維基金管理細則、轉化基金管理細則、作價投資實施細則、合同訂立及審批細則、資金管理及收益分配細則），構建了良好的科技成果轉化制度體系[3] 。

2）瞄準國家戰(zhàn)略及市場需求，開展科技創(chuàng)新和成果轉化。以國家戰(zhàn)略和市場需求為牽引，在產(chǎn)學研合作、成果產(chǎn)業(yè)化等方面，通過共建企業(yè)、創(chuàng)新中心的方式，深入開展人工智能、網(wǎng)絡信息化、高端智能芯片、基礎操作系統(tǒng)等領域的合作研究，持續(xù)探索技術創(chuàng)新和成果轉化的有效途徑。天津先進技術研究院瞄準國家信息安全領域建設需要，成功孵化出了“飛騰CPU”和“麒麟操作系統(tǒng)”，引起了國內外的廣泛關注，基于“飛騰CPU+麒麟操作系統(tǒng)”的系統(tǒng)化解放方案已經(jīng)成功應用于黨政辦公系統(tǒng)，金融、電力、軌道交通等重點行業(yè)，成為我國信息安全領域的一面旗幟。

3）設立技術轉移機構，加強技術轉移專業(yè)人才培養(yǎng)，促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院、中國科學院工程熱物理研究所等新型研發(fā)機構通過建設技術轉移管理機構，組建專業(yè)的技術轉移人才團隊，建立健全技術轉移機構協(xié)同工作機制。這些技術轉移機構和專業(yè)人才，除完成本單位的成果轉化工作，還可面向社會提供科技成果轉化服務，促進相關企業(yè)及項目落地轉化。

4）建立多樣化的人才考評體系，完善激勵機制，激發(fā)科研人員積極性。中科院深圳先進技術研究院采用企業(yè)化管理，不使用事業(yè)單位人員編制，并針對科研、成果轉化人員分別設計了績效考核指標。北京生命科學研究院內部不建立職稱體系，不提出具體考核指標，選人用人“不唯職稱、不唯論文、不唯出身”，看重的是能力和潛力，實行優(yōu)勝劣汰[4] 。中國科學院上海有機化學研究所探索形成“現(xiàn)金+股權”的兩種科技成果轉化獎勵方式，科研人員可根據(jù)自身意愿，靈活選擇獎勵方式[5] 。

2? 推進國防科技體系科技創(chuàng)新和成果轉化過程中仍存在的難點、痛點

在推進國防科技體系和地方科技體系兩大科技體系融合過程中，目前已經(jīng)取得了階段性的成效，但仍存在一些痛點、難點，尤其在軍地科技力量協(xié)同創(chuàng)新機制、軍地科技成果雙向轉移和應用轉化、市場化投入機制、激勵和培養(yǎng)軍地科研人員等方面，還缺乏取得實質性突破的有效手段和措施。

1）軍地科技創(chuàng)新及成果轉化跨領域跨體制協(xié)調困難。國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施以來，我國科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權工作取得了長足的進步。但由于體制不同，軍地科技創(chuàng)新力量難以形成合力，技術、人才、設備等軍地科技資源未能實現(xiàn)共享共用。與此同時，很多軍隊高校及科研院所，在完成國家和軍隊科研任務的同時產(chǎn)生了眾多具有民用前景的高新科技成果，形成了大量知識產(chǎn)權，包括一大批國防專利。但由于現(xiàn)行政策制度不健全、軍地信息交流不暢等因素，嚴重阻礙了這些軍民兩用高新技術成果進行轉移轉化，導致大量的國防科技成果被束之高閣，造成了嚴重的資源浪費。

2）軍地科技創(chuàng)新的資金投入相對薄弱。當前世界各主要國家高度重視推進前沿科技創(chuàng)新，大力發(fā)展能夠大幅提升軍事能力優(yōu)勢的顛覆性技術。這類技術普遍需要大量資金的持續(xù)投入，依靠國家和軍隊計劃項目投入的傳統(tǒng)方式，因為其申報周期長、資金投入少，已不能適應技術迭代及市場需求。同時該類技術存在投資風險大、回報慢的問題，投資周期往往需要十幾年甚至更久，市場上的天使類投資機構很少愿意參與其中。由于缺乏靈活多樣的市場化投入機制，一定程度上限制了科技創(chuàng)新和成果轉化。

3）軍地科技成果轉化的激勵機制有待健全。根據(jù)我國促進科技成果轉化法，科研人員基本可以取得成果轉化收益的50%以上，中科院、清華體系下的研究院所甚至可以達到90%以上的比例。但軍隊全面停止有償服務以來，軍隊科研人員因為其身份，不能通過成果轉化取得收益。2019年以來，隨著軍隊相關政策文件的頒布實施，軍隊科研人員可以通過成果轉化取得收益，但由于缺少相關實施細則，政策還處于試點階段。因此，如何提高軍隊科研人員積極性，仍是現(xiàn)階段探索軍地科技協(xié)同創(chuàng)新的重要問題之一。

4）專業(yè)的技術轉移機構和人才服務能力有待提升。根據(jù)我國《國家技術轉移體系建設方案》，計劃到2020年，基本建成適應新形勢的國家技術轉移體系，市場化的技術轉移機構、專業(yè)化的技術轉移人才隊伍發(fā)展壯大。目前我國的技術轉移體系還處于建設階段，各地先后建立了技術交易市場、發(fā)展技術轉移機構，但真正能夠實現(xiàn)市場化運營的專業(yè)機構仍然為數(shù)不多;專業(yè)的技術轉移人才，特別是同時熟悉地方和軍隊科技成果轉化政策的人才匱乏，服務能力有待進一步提升。同時，在技術轉移過程中涉及到的知識產(chǎn)權代理、評估等工作，服務機構的水平也是良莠不齊。

3? 協(xié)同創(chuàng)新平臺在推進國防體系科技創(chuàng)新和成果轉化中的作用

在推進國防與地方兩大科技體系融合創(chuàng)新的過程中，我們發(fā)現(xiàn)其矛盾的根源在于兩大體系的體制機制、政策環(huán)境、管理體系等方面存在不同，從而阻礙了兩大體系的交流融合。近年來，通過借鑒新型研發(fā)機構已實踐的成功經(jīng)驗，一些軍隊科研單位開始聯(lián)合地方政府、企業(yè)打造全新的協(xié)同創(chuàng)新平臺。這種協(xié)同創(chuàng)新平臺，通過不斷探索體制機制、制度設計、管理方式等創(chuàng)新，有效整合軍隊科研單位、地方政府和企業(yè)的技術、人才、政策、市場、資金等優(yōu)勢，在解決國家及重點行業(yè)急需的關鍵技術難題的同時，持續(xù)提升軍隊科技創(chuàng)新能力，引領地方產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設和發(fā)展。這為我們有針對性的解決軍地科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地科技成果雙向轉化提供了新模式。

1）一個主業(yè)：以推進軍地科技協(xié)同創(chuàng)新、推動軍地科技成果轉化為主業(yè)。協(xié)同創(chuàng)新平臺圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準高端前沿領域、核心關鍵領域技術研發(fā)，有效整合軍隊、地方政府和企業(yè)三方的研發(fā)力量，開展核心關鍵技術聯(lián)合攻關，重點組織技術成果的原始創(chuàng)新、二次開發(fā)和中試等工作，不斷推進技術迭代升級，助力國防科技核心關鍵技術攻關。通過充分發(fā)揮軍隊、地方政府和企業(yè)三方的資源優(yōu)勢，挖掘國防和地方需求，對接行業(yè)應用，積極推動軍民兩用科技成果轉化，加速科技成果從實驗室到應用于國防和地方經(jīng)濟建設的進程，有效解決了軍民兩用科技成果雙向轉化能力不足的問題。

2）兩種機制：通過軍地齊抓共管，輔之市場化高效運行，實現(xiàn)機制跨界融合。協(xié)同創(chuàng)新平臺采用軍地共建、軍地共管的模式，管理團隊包括軍隊、地方派駐人員和社會招聘人員，是一個極具特色的“混編戰(zhàn)隊”。其中，軍人的忠誠擔當、紀律性強、協(xié)作能力強、熟悉軍方需求等優(yōu)點，在協(xié)同創(chuàng)新平臺建設過程中起到了“護航者”和“倍增器”作用，引領整個團隊不斷增強凝聚力組織力執(zhí)行力。日常管理上，協(xié)同創(chuàng)新平臺通過引入市場化運營機制，實現(xiàn)企業(yè)化運作，將軍隊和政府正規(guī)化管理之“嚴”與企業(yè)專業(yè)化之“活”各取所長、融為一體，建立科學規(guī)范的組織協(xié)作模式和管理體系。

3）三位一體：通過構建“三位一體”軍地協(xié)同創(chuàng)新模式，實現(xiàn)軍地同頻共振。協(xié)同創(chuàng)新平臺應充分發(fā)揮紐帶和橋梁作用，高效整合軍地優(yōu)勢資源，依托軍隊、政府、企業(yè)這“三駕馬車”，構建“三位一體”的軍地協(xié)同創(chuàng)新模式。軍隊科研單位承擔科技成果的源頭創(chuàng)新，負責提供技術和人才支撐;地方政府提供政策和場地、資金等配套保障;企業(yè)提供市場資源并整合技術開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。通過這種協(xié)同創(chuàng)新的模式，有效解決了軍隊科研單位創(chuàng)新人力不足、缺乏激勵措施、缺少資金投入、政策支持力度不夠等問題;為地方提升科技實力、產(chǎn)業(yè)轉型升級、人才培養(yǎng)、解決就業(yè)等問題提供了新動能。

4）四項探索：①為有效解決前沿尖端科技、核心關鍵技術研發(fā)缺少資金投入的問題，為加快科技創(chuàng)新和技術成果轉化。協(xié)同創(chuàng)新平臺可以聯(lián)合地方政府成立“政府產(chǎn)業(yè)引導基金”，通過引導基金注資和市場化募集，吸引金融機構、企業(yè)和其他社會資本共同發(fā)起設立多支產(chǎn)業(yè)投資母基金，母基金再通過出資發(fā)起設立若干子基金或直接投資等方式，撬動各類社會資本，引導社會資本投向支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動自主創(chuàng)新和科技成果轉化。②隨著科技的發(fā)展，單一的技術創(chuàng)新已不能滿足日益激烈的市場競爭需要，協(xié)同創(chuàng)新平臺需要結合自身實際，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局專利鏈，努力創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、市場競爭力強的高價值技術成果和專利組合。③針對軍隊改革后軍隊科研單位面臨創(chuàng)新人才不足的問題，則可以考慮共建研發(fā)中心、創(chuàng)新中心的方式，統(tǒng)籌多方資源，集聚地方優(yōu)秀科研人員，共同參與到國防科技體系建設的隊伍中。同時，也可利用軍隊科研單位的科研和教學力量，為地方培養(yǎng)高端技術人才，真正實現(xiàn)軍地科技人才的聯(lián)培連用。④如何激發(fā)軍隊科研人員的積極性，探索切實可行的激勵機制，一直是推進科技創(chuàng)新和成果轉化的核心問題之一。協(xié)同創(chuàng)新平臺可以統(tǒng)籌軍隊和地方獎勵政策，對科技創(chuàng)新和成果轉化做出貢獻的團隊及個人進行獎勵。同時不斷探索以軍隊科研人員需求為導向的利益分配方式，如以成果轉化收益設立“專項獎勵基金”，參考地方分配機制，制定收益分配方案。

4? 結論

新型研發(fā)機構在地方科技創(chuàng)新體系和成果轉化體系的建設過程中，發(fā)揮了重要作用，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗。結合國防科技體系與地方科技體系融合發(fā)展的特殊需求，在新型研發(fā)機構原有的基礎上，增加軍隊科研單位作為合作方，建立健全軍地共建共管的運行機制，打造全新的“軍政產(chǎn)學研”一體化協(xié)同創(chuàng)新平臺，有效打破了國防與地方科技體系之間的壁壘，為國防科技體系與地方科技體系融合發(fā)展提供了新的解決方案。

參考文獻

[1] 中國科技評估與成果管理研究會等.中國科技成果轉化年度報告2019[M].科學技術文獻出版社，2019.

[2] 以建設新型研發(fā)機構為抓手探索科技體系融合創(chuàng)新模式，李志毅、游光榮、閆州杰，科技導報，2019

[3] 中國科技評估與成果管理研究會等.中國科技成果轉化年度報告2019[M].科學技術文獻出版社，2019.

[4] 中國科技評估與成果管理研究會等.中國科技成果轉化年度報告2019[M].科學技術文獻出版社，2019.

[5] 以建設新型研發(fā)機構為抓手探索科技體系融合創(chuàng)新模式，李志毅、游光榮、閆州杰，科技導報，2019