論財(cái)會監(jiān)督視角下如何完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理

［摘 要］在經(jīng)濟(jì)一體化背景下，事業(yè)單位作為公共資源配置的重要執(zhí)行者，其財(cái)務(wù)管理效率與透明度將直接影響到公共資源的有效利用與社會福利的優(yōu)化分配。在此背景下，全面預(yù)算管理作為提高財(cái)務(wù)管理效率、財(cái)務(wù)透明度及公眾滿意度的關(guān)鍵手段，其重要性愈加凸顯。然而，從財(cái)會監(jiān)督視角來看，事業(yè)單位在全面預(yù)算管理方面存在許多問題，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效能的發(fā)揮。本文主要探討財(cái)會監(jiān)督視角下事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題及其完善策略，旨在提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理的合理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共資源的高效利用與社會福利的最大化。

［關(guān)鍵詞］財(cái)會監(jiān)督；事業(yè)單位；全面預(yù)算管理

［中圖分類號］F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

事業(yè)單位作為公共資源的分配主體，在提供社會服務(wù)與公共福利中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在財(cái)會監(jiān)督視角下，有效的預(yù)算管理能夠保障資源合理分配、提高財(cái)務(wù)透明度、增強(qiáng)公眾信任度。因此，深入探討事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問題及完善策略，不僅是提升財(cái)務(wù)管理水平的需要，也是優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)服務(wù)能力的重要途徑。本文旨在利用財(cái)會監(jiān)督視角，系統(tǒng)分析事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀，提出有針對性的改進(jìn)措施，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供理論與實(shí)踐參考。

1 財(cái)務(wù)監(jiān)督及全面預(yù)算管理概念闡述

全面預(yù)算管理為綜合性管理過程，利用詳細(xì)的財(cái)務(wù)規(guī)劃、嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)督，旨在提升資源配置效率與效果。這一過程深刻體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向性，要求預(yù)算編制必須與組織戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相連，以確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。它不限于財(cái)務(wù)預(yù)算，還涵蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動預(yù)算編制，強(qiáng)調(diào)資源需求要全面考慮與協(xié)調(diào)［1］。在此基礎(chǔ)上，全面預(yù)算管理動態(tài)調(diào)整性體現(xiàn)了對外部環(huán)境變化與內(nèi)部條件變動的高度敏感性，利用預(yù)算實(shí)時(shí)調(diào)整以保持其適應(yīng)性。此外，該管理機(jī)制還強(qiáng)調(diào)參與性，鼓勵各級管理者與員工參與到預(yù)算編制與執(zhí)行中以提高管理透明度，同時(shí)通過對預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格控制評價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并采取糾正措施。

財(cái)會監(jiān)督則是確保這一管理過程有效運(yùn)作的關(guān)鍵機(jī)制，它通過制度安排及控制手段對組織財(cái)務(wù)活動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，能夠保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性與合法性。具體包括財(cái)務(wù)信息審核，確保報(bào)表真實(shí)準(zhǔn)確；內(nèi)部控制建立與評價(jià)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)算的嚴(yán)格監(jiān)控，確保預(yù)算執(zhí)行合理性；以及風(fēng)險(xiǎn)管理與合規(guī)性檢查，避免違法違規(guī)行為。通過以上監(jiān)督機(jī)制，能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理有效實(shí)施提供保障，并確保組織財(cái)務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展。

2 財(cái)會監(jiān)督對事業(yè)單位完善全面預(yù)算管理的重要意義

2.1 保障預(yù)算管理有序開展，提高管理工作透明度

在財(cái)會監(jiān)督框架下，完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理能夠有效分配財(cái)務(wù)資源，提升管理工作的透明度。事業(yè)單位通過實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠?qū)ξ磥淼呢?cái)務(wù)需求進(jìn)行精確預(yù)測，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有助于事業(yè)單位在面臨財(cái)務(wù)壓力時(shí)作出更為合理的經(jīng)濟(jì)決策，從而保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，財(cái)會監(jiān)督機(jī)制能夠確保預(yù)算管理過程中各項(xiàng)規(guī)定被遵循，降低因管理不善引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)［2］。通過對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控評估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取糾正措施，進(jìn)一步提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)健康度。在此基礎(chǔ)上，財(cái)會監(jiān)督視角下的全面預(yù)算管理還將促使事業(yè)單位重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，通過規(guī)范操作流程，可以提升財(cái)務(wù)管理整體效能，減少財(cái)務(wù)舞弊行為，保障資產(chǎn)安全，從而為事業(yè)單位的穩(wěn)健運(yùn)營提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.2 確保預(yù)算管理的規(guī)范性，提升管理效率和質(zhì)量

規(guī)范性是預(yù)算管理有效性的基石，涉及預(yù)算編制、審批、執(zhí)行及調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)，并包括對預(yù)算過程中所有參與者的行為規(guī)范。在此過程中，財(cái)會監(jiān)督通過制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的操作流程，確保事業(yè)單位能夠在預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)均能遵循既定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，有效避免預(yù)算執(zhí)行隨意性。此外，規(guī)范性強(qiáng)化有助于提升預(yù)算管理的公正性，營造公開、透明、可追溯的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，使事業(yè)單位能夠更有效地監(jiān)督并控制預(yù)算執(zhí)行過程，確保資金合理分配。同時(shí)，財(cái)會監(jiān)督機(jī)制還將促進(jìn)預(yù)算管理中反饋與調(diào)整機(jī)制的建立，使事業(yè)單位能夠根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整管理策略并分配預(yù)算，有效應(yīng)對外部環(huán)境變化與內(nèi)部管理需求變動。

2.3 加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)和損失

通過設(shè)立合理的預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，財(cái)會監(jiān)督有助于事業(yè)單位識別財(cái)務(wù)欺詐、避免資源浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)［3］。在此基礎(chǔ)上，通過財(cái)會監(jiān)督實(shí)施內(nèi)部控制評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評估可以提高事業(yè)單位對風(fēng)險(xiǎn)的敏感度，促使其在預(yù)算管理過程中采取謹(jǐn)慎方法，進(jìn)而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)健性。同時(shí)，財(cái)會監(jiān)督通過加強(qiáng)內(nèi)部控制與審計(jì)程序，也將促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理流程的規(guī)范化，有助于提高工作效率，增強(qiáng)員工的規(guī)則遵守意識，使事業(yè)單位能夠在早期階段識別潛在風(fēng)險(xiǎn)，并采取適當(dāng)措施進(jìn)行防范，進(jìn)而減少或避免因管理不善而造成的損失。

3 財(cái)會監(jiān)督視角下事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

3.1 預(yù)算指標(biāo)設(shè)置不夠合理，預(yù)算管理認(rèn)識不足

在財(cái)會監(jiān)督視角下，多數(shù)事業(yè)單位在確定預(yù)算指標(biāo)時(shí)缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)與合理性考量，導(dǎo)致其依賴于主觀判斷或是簡單地基于歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行推演。此種做法忽視了預(yù)算編制應(yīng)基于對實(shí)際業(yè)務(wù)需求的深入理解以及對市場變化的準(zhǔn)確預(yù)測，使制定的預(yù)算既不符合實(shí)際操作需求，也缺乏市場靈活性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳。與此同時(shí)，關(guān)于預(yù)算管理的認(rèn)識不足問題同樣突出。在多數(shù)事業(yè)單位中，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)務(wù)人員普遍對全面預(yù)算管理的重要性缺乏充分認(rèn)識，通常將預(yù)算管理視為一項(xiàng)僅與財(cái)務(wù)部門相關(guān)的技術(shù)性工作，沒有認(rèn)識到預(yù)算管理是一項(xiàng)需要全單位上下共同參與的綜合性管理活動，導(dǎo)致預(yù)算管理活動無法得到全員參與與支持，使預(yù)算制定、執(zhí)行過程缺乏深度。同時(shí)，事業(yè)單位在預(yù)算管理中還面臨著溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的問題，使各部門、各層級之間在預(yù)算制定、執(zhí)行過程中的信息共享不充分，難以形成統(tǒng)一的預(yù)算目標(biāo)，降低了預(yù)算執(zhí)行效率，并增加了預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 預(yù)算管理制度有待完善，預(yù)算管理方式落后

在財(cái)會監(jiān)督視角下，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理制度構(gòu)建中存在明顯短板，具體表現(xiàn)在預(yù)算編制過程中缺乏明確指標(biāo)設(shè)定及評估標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行過程中責(zé)任分配模糊、預(yù)算調(diào)整機(jī)制不夠靈活，以及預(yù)算監(jiān)督缺乏有效跟蹤與評價(jià)機(jī)制等。以上問題將導(dǎo)致預(yù)算管理流程在實(shí)際操作中顯得模糊不清、責(zé)任界限不明確，進(jìn)而嚴(yán)重影響預(yù)算實(shí)施效果。除此之外，盡管現(xiàn)代預(yù)算管理理念強(qiáng)調(diào)靈活性與適應(yīng)性，但在實(shí)際操作中，多數(shù)事業(yè)單位依然沿用傳統(tǒng)、線性預(yù)算管理方式。此種方式通常以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，缺乏對未來變化的有效預(yù)測，易忽視市場政策環(huán)境變化對預(yù)算管理的影響。

3.3 預(yù)算管理執(zhí)行效果不佳，預(yù)算監(jiān)督不到位

在實(shí)踐中，多數(shù)事業(yè)單位面臨著預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算計(jì)劃之間存在較大偏差的問題。此種偏差體現(xiàn)在即使預(yù)算已經(jīng)制定并獲得批準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中，實(shí)際開支與預(yù)算計(jì)劃出現(xiàn)顯著差異，這種差異有時(shí)是由于市場環(huán)境變化造成的，有時(shí)則是由于內(nèi)部管理不足造成的。除此之外，當(dāng)前部分事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督工作形式大于內(nèi)容，監(jiān)督機(jī)制存在監(jiān)督頻率不足、監(jiān)督手段單一等明顯缺陷。由于信息不暢與溝通不充分，預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況通常不為外部了解，導(dǎo)致外部利益相關(guān)者信任度降低，內(nèi)部員工對預(yù)算管理重要性認(rèn)識不足，進(jìn)而使預(yù)算執(zhí)行效率受到影響。

3.4 預(yù)算管理專業(yè)人才緊缺，人才隊(duì)伍建設(shè)不足

多數(shù)事業(yè)單位在關(guān)鍵崗位中人才短缺問題明顯，使預(yù)算編制缺乏足夠的科學(xué)性，同時(shí)影響預(yù)算執(zhí)行的效率。在預(yù)算監(jiān)督與績效評價(jià)等后期環(huán)節(jié)，專業(yè)人才不足問題普遍更加突出，導(dǎo)致監(jiān)督與評價(jià)工作難以深入開展，進(jìn)而影響預(yù)算管理工作的全面性。除此之外，多數(shù)事業(yè)單位在人才培養(yǎng)方面缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，難以為預(yù)算管理人才的專業(yè)發(fā)展提供足夠支持。同時(shí)，人才激勵機(jī)制普遍不夠完善，無法有效激發(fā)員工的工作熱情，更難以吸引行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀人才。此種情況下，即使有限的人才資源也難以得到充分利用，導(dǎo)致預(yù)算管理工作缺乏持續(xù)動力。

4 財(cái)會監(jiān)督視角下事業(yè)單位全面預(yù)算管理的完善策略

4.1 積極轉(zhuǎn)變思維模式，規(guī)范預(yù)算指標(biāo)設(shè)置

在財(cái)會監(jiān)督視角下，首先，事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識到全面預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，而且是需要單位全體員工共同參與的。為此，事業(yè)單位應(yīng)組織定期培訓(xùn)與召開研討會，并針對不同層級員工、管理者設(shè)計(jì)有針對性的教育內(nèi)容。其中，對于領(lǐng)導(dǎo)層，培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略意義、如何通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)等方面；對于財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)部門員工，則應(yīng)著重介紹預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的基本流程與方法，以及每個(gè)人在此過程中的責(zé)任。其次，事業(yè)單位應(yīng)以單位戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)際運(yùn)營需求為出發(fā)點(diǎn)，建立預(yù)算指標(biāo)體系。具體做法包括明確單位短期與長期戰(zhàn)略目標(biāo)，基于影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素設(shè)定相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)。若事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)是提高服務(wù)質(zhì)量，則可以設(shè)定與服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的客戶滿意度、服務(wù)響應(yīng)時(shí)間等指標(biāo)，并將其納入預(yù)算編制考量之中。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)以市場分析、業(yè)務(wù)趨勢預(yù)測等方法作為預(yù)算編制依據(jù)，使預(yù)算更加符合市場與業(yè)務(wù)的實(shí)際變化。最后，為確保預(yù)算指標(biāo)體系的有效實(shí)施，事業(yè)單位還需要建立跟蹤及評估機(jī)制，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況、評估預(yù)算指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

4.2 完善預(yù)算管理制度，優(yōu)化預(yù)算管理模式

在財(cái)會監(jiān)督視角下，首先，事業(yè)單位需要針對預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)制定或修訂相應(yīng)管理制度及操作流程。在此過程中，事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確預(yù)算編制時(shí)間表、參與部門、責(zé)任人員以及需要采用的數(shù)據(jù)方法；在預(yù)算審批環(huán)節(jié)，則需要詳細(xì)規(guī)定審批權(quán)限、審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)等。其次，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身具體情況引入滾動預(yù)算或零基預(yù)算等靈活預(yù)算管理模式。其中，滾動預(yù)算模式允許事業(yè)單位根據(jù)市場及業(yè)務(wù)實(shí)際變化定期更新預(yù)算計(jì)劃，事業(yè)單位可以每季度或半年根據(jù)實(shí)際經(jīng)營狀況對預(yù)算進(jìn)行重新評估調(diào)整，確保預(yù)算計(jì)劃始終符合單位實(shí)際需要。零基預(yù)算模式則要求事業(yè)單位在每一次預(yù)算編制過程中都考慮所有開支，并對每一項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行合理性審查。最后，事業(yè)單位需要建立培訓(xùn)計(jì)劃、信息系統(tǒng)、監(jiān)督機(jī)制等相應(yīng)支持體系。其中，培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)提升員工對新制度的理解與應(yīng)用能力；信息系統(tǒng)需要支持?jǐn)?shù)據(jù)收集、分析報(bào)告，確保預(yù)算管理的精確性；監(jiān)督機(jī)制則應(yīng)確保所有制度流程得到有效執(zhí)行，并對實(shí)施效果進(jìn)行評估。

4.3 規(guī)范預(yù)算管理流程，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效果

在財(cái)會監(jiān)督視角下，首先，事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控及反饋機(jī)制，建立完整的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。具體來說，事業(yè)單位需定期（如月度或季度）匯總并分析實(shí)際支出與預(yù)算計(jì)劃對比，以及收入實(shí)際情況等。一旦發(fā)現(xiàn)偏差，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行調(diào)整并分析偏差產(chǎn)生原因，以便未來預(yù)防改進(jìn)。若某個(gè)部門實(shí)際支出超出預(yù)算，財(cái)務(wù)部門需要及時(shí)通知該部門負(fù)責(zé)人，并共同分析超支原因，探討解決方案。其次，實(shí)施動態(tài)預(yù)算管理是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效果的重要策略，要求事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況與市場環(huán)境的變化靈活調(diào)整預(yù)算計(jì)劃。為此，事業(yè)單位需要建立靈活預(yù)算修正與資源重新配置機(jī)制，確保預(yù)算管理的實(shí)時(shí)性。若經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化或單位經(jīng)營策略需要調(diào)整，財(cái)務(wù)部門應(yīng)迅速評估變化對預(yù)算的影響，并提出預(yù)算調(diào)整方案。最后，事業(yè)單位還需強(qiáng)化內(nèi)部溝通培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的溝通，確保信息流動共享。

4.4 加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培訓(xùn)方案

為在財(cái)會監(jiān)督視角下完善事業(yè)單位的全面預(yù)算管理，首先，事業(yè)單位需要構(gòu)建系統(tǒng)的預(yù)算管理人才培養(yǎng)體系，具體包括內(nèi)部培訓(xùn)、外部研修以及職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多元化人才培養(yǎng)方式。其中，內(nèi)部培訓(xùn)旨在提升員工對于預(yù)算管理基礎(chǔ)知識及單位內(nèi)部預(yù)算流程的理解，事業(yè)單位可以定期舉辦預(yù)算編制技巧、成本控制方法或財(cái)務(wù)分析工具的工作坊，由經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)部講師或外部專家進(jìn)行授課。外部研修則提供了員工接觸新知識、新技能的機(jī)會，事業(yè)單位可以選派優(yōu)秀員工參加國內(nèi)外的預(yù)算管理研討會、專業(yè)培訓(xùn)課程或短期學(xué)術(shù)交流，以促進(jìn)知識更新。職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是激發(fā)員工積極性的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)為每位員工制定個(gè)性化的職業(yè)發(fā)展路徑，以增強(qiáng)員工的職業(yè)歸屬感。其次，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)市場標(biāo)準(zhǔn)及員工工作表現(xiàn)提供基本工資、績效獎金、福利補(bǔ)貼等薪資待遇，并通過明確的晉升通道、崗位輪換計(jì)劃或領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目為員工提供成長晉升空間。

5 結(jié)語

伴隨著全球化的深入發(fā)展，事業(yè)單位預(yù)算管理需要應(yīng)對內(nèi)部運(yùn)營需要，并適應(yīng)外部環(huán)境變化。目前事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的主要問題包括預(yù)算指標(biāo)設(shè)置不合理、預(yù)算管理制度不完善、執(zhí)行效果不佳以及專業(yè)人才緊缺等。因此，未來應(yīng)著重于深化預(yù)算管理的理論研究，探索更加高效、科學(xué)的預(yù)算管理方法。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化預(yù)算管理工具應(yīng)用將成為提高預(yù)算管理效率的重要手段，值得深入研究與廣泛應(yīng)用。

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