科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及解決對(duì)策

龍琳

【摘要】科研工作作為我國(guó)不同行業(yè)開展科技項(xiàng)目研發(fā)的關(guān)鍵，其科研經(jīng)費(fèi)的管理水平直接影響科研項(xiàng)目研發(fā)的效率。但是在實(shí)踐中科研經(jīng)費(fèi)的管理還存在較多的問題，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用效率整體較低，如管理制度不健全、預(yù)算與執(zhí)行相脫節(jié)、結(jié)余資金使用效率較低等問題，然后提出相應(yīng)的管理對(duì)策，旨在通過增加科研經(jīng)費(fèi)的管理力度，切實(shí)做到科研經(jīng)費(fèi)的專款專用，促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi);經(jīng)費(fèi)管理;問題;對(duì)策

近幾年隨著我國(guó)科技實(shí)力的不斷提升，科研單位在科研方面投入的經(jīng)費(fèi)也在不斷增加，但是科研經(jīng)費(fèi)的使用過程并不是十分的嚴(yán)謹(jǐn)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用以及管理過程中還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)，而為了不斷提升科研經(jīng)費(fèi)使用的效率，就需要進(jìn)一步強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，減少其管理過程中出現(xiàn)的問題。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)管理制度有待健全

在最近幾年我國(guó)為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷的針對(duì)該戰(zhàn)略提出一系列完善政策，以便可以促進(jìn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利開展。指導(dǎo)意見以及政策的提出可以看出國(guó)家對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技研發(fā)領(lǐng)域的重視。但是大部分科研單位卻并未及時(shí)結(jié)合政策以及指導(dǎo)意見的改變，及時(shí)結(jié)合本單位的實(shí)際情況作出新的改變，有的單位忽略了實(shí)際情況直接套用了國(guó)家提出的政策與意見，有的單位是直接忽略了遵守最新的指導(dǎo)意見以及政策，導(dǎo)致科研單位內(nèi)部?jī)?nèi)觀的實(shí)際情況與國(guó)家提出的政策要求極不相符，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理效率并不高，影響了科研經(jīng)費(fèi)的正常使用。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在偏差

通常科研項(xiàng)目在上級(jí)申請(qǐng)立項(xiàng)的階段內(nèi)，就需要參與部門針對(duì)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容制定詳細(xì)的預(yù)算編制。但是目前預(yù)算編制的制定存在兩個(gè)小問題，第一很多科研人員更關(guān)注項(xiàng)目的內(nèi)容是否創(chuàng)新、是否先進(jìn)、是否具備實(shí)踐性等等，而對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)算編制卻并未有過多的關(guān)注，不重視預(yù)算編制;第二，部分負(fù)責(zé)預(yù)算編制的工作人員沒有充分的了解當(dāng)下關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制的人員多數(shù)是科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，他們也并非是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員出身，他們自身也缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，制定的預(yù)算編制存在較大的誤差，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在一些偏差的現(xiàn)象較為普遍存在。

（三）經(jīng)費(fèi)執(zhí)行實(shí)際情況與預(yù)算編制脫節(jié)

一個(gè)完整的科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到后期的完成，這個(gè)過程是需要多個(gè)部門的員工共同配合來(lái)互相協(xié)作完成的，比如項(xiàng)目組主要是負(fù)責(zé)項(xiàng)目科技研發(fā)的具體進(jìn)度;而財(cái)務(wù)部門則是主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理;大多數(shù)部門之間都是各司其職，交流與溝通較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用情況并沒有及時(shí)的傳遞給不同的部門，所以引起了科研經(jīng)費(fèi)的使用過程與其預(yù)算編制過程存在一定的脫節(jié)，項(xiàng)目組作為項(xiàng)目實(shí)施的主要執(zhí)行者，有時(shí)候會(huì)沒有按照預(yù)算編制的情況或者正規(guī)流程合理使用經(jīng)費(fèi)，存在支取科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)額、時(shí)間較為隨意的現(xiàn)象。導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在后期只好被動(dòng)的頻繁開展預(yù)算調(diào)整，降低了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行效率。

（四）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金使用率低

當(dāng)前科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束但是卻由于預(yù)算編制不合理等諸多原因?qū)е陆?jīng)費(fèi)出現(xiàn)大量結(jié)余的現(xiàn)象極為普遍，目前根據(jù)我國(guó)省級(jí)政府財(cái)政部門提出的規(guī)范，按照規(guī)范的規(guī)定可以了解到，當(dāng)科研項(xiàng)目已經(jīng)完成并通過驗(yàn)收后，該項(xiàng)目的結(jié)余資金在2年之內(nèi)的話即可依然留在本單位，由科研單位自行制定相應(yīng)的資金分配方案;一旦結(jié)余的資金已經(jīng)超出2年，按照規(guī)范要求就應(yīng)該由撥款單位收回。所以大多數(shù)科研單位的結(jié)余資金都是未收回的狀態(tài)，但是科研單位處理結(jié)余資金的方式卻多數(shù)比較消極，大多數(shù)是閑置或者是其他科研項(xiàng)目占用等，對(duì)于結(jié)余資金的使用既不符合規(guī)范，也沒有提高其使用效率。

二、改善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與建議

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

為了改革以及創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，各個(gè)科研單位結(jié)合相應(yīng)的政策以及依據(jù)，也開始結(jié)合科研單位自身的科研領(lǐng)域制定了具有較強(qiáng)實(shí)踐性的經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策，確保本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理更加公開透明、科學(xué)規(guī)范。由于國(guó)家提出的政策以及意見比較寬泛，具體內(nèi)容并不是較為細(xì)致，因此科研單位還需要結(jié)合單位實(shí)際情況，制定具體的預(yù)算編制執(zhí)行體系，包括項(xiàng)目從申報(bào)到實(shí)施以及后期的驗(yàn)收等階段，都需要制定出詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，這樣才能實(shí)現(xiàn)各部門之間的通力合作，提高資金管理水平，保證項(xiàng)目有序運(yùn)行，提高單位科研創(chuàng)新能力。

（二）強(qiáng)化預(yù)算編制管理

科研管理部門要統(tǒng)籌管理，整合各項(xiàng)資源，組織開展對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的政策、制度貫徹、宣傳和培訓(xùn)，從意識(shí)和態(tài)度上提高科研人員編制預(yù)算的重視程度;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)管理要求，提高預(yù)算編制能力;財(cái)務(wù)人員要提前介入，了解項(xiàng)目實(shí)施方案和目標(biāo)，掌握項(xiàng)目對(duì)經(jīng)費(fèi)的具體需求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核監(jiān)督。三個(gè)部門溝通交流，通力配合，共同做好科研項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，從源頭降低經(jīng)費(fèi)使用的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)費(fèi)執(zhí)行信息化

為了更好的提高科研單位不同部門之間的溝通效率，可以利用當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)化、信息化辦公的系統(tǒng)促進(jìn)不同部門之間實(shí)現(xiàn)零時(shí)差的信息共享。在信息化系統(tǒng)中涵蓋更多具體科研項(xiàng)目所有的過程，只要輸入項(xiàng)目的編號(hào)，就可以看到項(xiàng)目的現(xiàn)階段的具體信息，申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、執(zhí)行情況檢查、結(jié)題驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)管理等。科研管理部門可實(shí)時(shí)審查各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，財(cái)務(wù)部門可核查報(bào)銷材料是否合規(guī)、掌控報(bào)銷質(zhì)量，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可查詢經(jīng)費(fèi)使用及結(jié)余情況，及時(shí)調(diào)整用款進(jìn)度。利用信息化的管理系統(tǒng)有利于提高科研經(jīng)費(fèi)使用的透明度，也有利于不同部門實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用動(dòng)態(tài)，避免因?yàn)闇贤ú粫吵霈F(xiàn)各種脫節(jié)問題。

（四）統(tǒng)籌使用結(jié)余資金

關(guān)于結(jié)余資金的管理，更需要科研單位可以統(tǒng)籌安排，如果可以將結(jié)余資金用于其他的科研活動(dòng)費(fèi)用支出，還應(yīng)積極鼓勵(lì)科研人員申報(bào)更多具有學(xué)術(shù)以及科學(xué)家之的科研項(xiàng)目，提高結(jié)余資金的使用效率，避免結(jié)余資金出現(xiàn)閑置。此外也可以利用閑置資金添購(gòu)一些科研設(shè)備等，為后期的科研單位開展科研項(xiàng)目做好設(shè)備的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)是各個(gè)單位做好科研項(xiàng)目研發(fā)的基礎(chǔ)保障，因此對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的管理有助于科研項(xiàng)目的研發(fā)。對(duì)于科研項(xiàng)目中科研經(jīng)費(fèi)的管理還應(yīng)該在今后不斷結(jié)合實(shí)際進(jìn)行新的探索，各科研單位也應(yīng)該積極重視經(jīng)費(fèi)管理工作的開展，切實(shí)從行動(dòng)上予以改變，力求找到提升經(jīng)費(fèi)管理效率、使用效率的新策略、新途徑。

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