高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的現(xiàn)狀、問題及建議

趙晨琳

在“創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略的推進之下，在高校范圍內(nèi)形成了一股“科研潮”，國家財政及相關(guān)部門每年會下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費，用來支持高校科研事業(yè)的發(fā)展。在此種情況之下，高校會針對科研經(jīng)費進行專門的財務(wù)管理。但是從整體上來說，在科研經(jīng)費管理方面，高校還存在一定的共性問題，如管理制度不完善、績效評價欠缺、未按照規(guī)定使用結(jié)余資金等。探究導(dǎo)致這些問題形成的主要因素，則是預(yù)算管理措施落實不到位。因此，對于高校來說，若想提高科研經(jīng)費使用效率，首要解決的則是科研經(jīng)費預(yù)算管理問題。故此，本文以高校科研經(jīng)費預(yù)算管理為主題，對其相關(guān)內(nèi)容作出分析研究。

高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的現(xiàn)狀

科研經(jīng)費規(guī)模逐年擴大

在“科教興國”、“創(chuàng)新型國家”等戰(zhàn)略的部署和落實之下，我國政府相關(guān)部門重視高?？蒲泄ぷ?，財政部門每年會撥發(fā)一定的資金，用于支持高?？蒲惺聵I(yè)，并且將其納入財政支出的重點領(lǐng)域。根據(jù)《2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)顯示，2019年全年我國科研經(jīng)費支出超過22143億元，其中，高校經(jīng)費支出占8.1%，與2018年相比提高23.2個百分點。由此可見，高校作為我國科研工作開展的主陣地，國家對其的財政支出處于逐年增加的狀態(tài)，相應(yīng)的規(guī)模也會隨之拓展。

建立科研經(jīng)費管理模式

現(xiàn)階段，高校重視對科研經(jīng)費的管理，在同一領(lǐng)導(dǎo)之下，需要多個部門的共同參與，形成了“學(xué)校+學(xué)院（部）+項目負責(zé)人”的三級管理模式，并且將科研經(jīng)費管理責(zé)任落實到個人身上。其中，很多高校會針對科研經(jīng)費設(shè)置專門的管理部門，由其作為責(zé)任主體并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)工作，其他部門需要在科研經(jīng)費管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展相應(yīng)的工作，包括社科部、計處部、審計部、監(jiān)察部等，并且監(jiān)管責(zé)任由學(xué)院或者學(xué)部負責(zé)，監(jiān)督管理科研項目負責(zé)人的經(jīng)費使用情況。

高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的問題

制度不完善

現(xiàn)階段，高校普遍針對科研經(jīng)費出臺了一系列的管理辦法，以規(guī)章制度的方式對科研經(jīng)費管理作出明確說明，在提高科研經(jīng)費管理水平方面取得了顯著效果。但是從整體上來說，針對科研經(jīng)費的預(yù)算管理制度尚未形成，還處于不完備的階段，關(guān)于間接經(jīng)費、預(yù)算管理、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等方面，尚未出臺具體且可操作的實施細則，這不可避免的會影響到高校科研經(jīng)費預(yù)算管理效果，極易導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算管理秩序處于混亂的狀態(tài)，如科研經(jīng)費落實不及時、預(yù)算編制科目和會計核算科目不相符等。甚至高校的個別課題負責(zé)人，在出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整的情況時，沒有按照規(guī)定進行報批，就直接使用科研經(jīng)費。

編制不合理

高校科研經(jīng)費預(yù)算管理存在預(yù)算編制不合理的問題，表現(xiàn)在編制方法和編制結(jié)構(gòu)兩個方面。通常來說，科研經(jīng)費預(yù)算編制工作，其主要負責(zé)人是科研項目成員，但是這些成員對科研管理及預(yù)算核算方面的了解不透徹，加之沒有專業(yè)人員對其進行系統(tǒng)化和規(guī)范化的指導(dǎo)，極易導(dǎo)致科研人員在科研經(jīng)費預(yù)算編制時出現(xiàn)主觀隨意的現(xiàn)象，科研經(jīng)費的實際支出與預(yù)算編制方案有所出入。

執(zhí)行力較低

只要高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算方案經(jīng)過審批之后，課題組及相關(guān)人員就需要按照科研經(jīng)費預(yù)算方案嚴格執(zhí)行，切勿出現(xiàn)隨意更改科研經(jīng)費預(yù)算方案的現(xiàn)象。但是現(xiàn)階段，在部分高校內(nèi)，個別科研項目負責(zé)人卻漠視科研經(jīng)費預(yù)算方案，認為科研經(jīng)費預(yù)算方案僅僅是一種形式化的表現(xiàn)，在課題項目研究進展期間，可根據(jù)實際隨意使用科研經(jīng)費。即便已經(jīng)形成了科研經(jīng)費預(yù)算方案，也可以對其中的支出數(shù)額進行調(diào)整。而財務(wù)部門雖然是科研經(jīng)費預(yù)算方案執(zhí)行的主要負責(zé)人，但是多停留在審核發(fā)票真實性這一方面，對于課題項目是否真的需要調(diào)整并不知曉了解。

完善高校科研經(jīng)費預(yù)算管理的對策建議

完善預(yù)算管理制度

通過前文分析可知，高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在制度不完善的問題。因此，對于高校而言，若想促進科研事業(yè)的長遠發(fā)展，則需要重視科研經(jīng)費預(yù)算管理，結(jié)合高校實際情況，以國家法律法規(guī)為框架，逐步完善科研經(jīng)費預(yù)算管理制度。

在科研經(jīng)費預(yù)算管理方面，高校要明確自己所處的位置，以學(xué)校為對象，在國家政策文件的要求之下，所建立的預(yù)算管理體系，應(yīng)覆蓋高校的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，所有院系、職能部門均需要囊括其中，繼而從整體上更好的調(diào)控科研經(jīng)費，全面掌握其預(yù)算執(zhí)行情況。高校各課題組要加強與財務(wù)部門的溝通交流，將課題收支經(jīng)費的基本情況提交給財務(wù)部門，由財務(wù)部門從橫向和縱向兩個方面入手，做好科研經(jīng)費的預(yù)算管理工作，妥善合理的安排課題組的科研經(jīng)費支出，嚴格控制科研經(jīng)費的明細項目支出，以類別為劃分依據(jù)。

規(guī)范預(yù)算編制管理

通過前文分析可知，高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在編制不合理的問題。因此，高校要在預(yù)算管理制度的框架之下，做好科研經(jīng)費預(yù)算編制管理工作，嚴格按照政策文件的規(guī)定要求編制預(yù)算，促使其朝著規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展。

一方面，高校在編制科研經(jīng)費預(yù)算方案時，要秉持早編細編、科學(xué)規(guī)范、真實準(zhǔn)確、公正透明的基本原則，嚴格按照國家政策文件要求，結(jié)合課題項目的實際情況合理羅列各項預(yù)算支出，了解直接費用和間接費用囊括哪些項目，進而科學(xué)分配各項費用支出的所占比例，優(yōu)化科研經(jīng)費預(yù)算編制方案結(jié)構(gòu)，并且對各項費用的預(yù)算支出作出明確說明，這對科研經(jīng)費預(yù)算管理精細化水平的提升具有極為重要現(xiàn)實意義。另一方面，完善預(yù)算編制方法，可采用“零基預(yù)算+彈性預(yù)算”的方法做好科研經(jīng)費預(yù)算編制工作，直接根據(jù)高校課題組科研項目開展的實際需求及可能性編制科研經(jīng)費預(yù)算方案，并且考慮到科研項目的不確定因素，以科研項目的作業(yè)量為依據(jù)，對支出控制數(shù)加以預(yù)算，將其調(diào)整在適合的范疇之內(nèi)，這對科研經(jīng)費預(yù)算方案的實施效果考評具有良好作用，也可達到避免過多調(diào)整科研經(jīng)費預(yù)算方案的效果。

構(gòu)建動態(tài)監(jiān)控模式

通過前文分析可知，高校科研經(jīng)費預(yù)算管理存在組織不健全的問題。因此，高校可通過構(gòu)建動態(tài)監(jiān)控模式的方式對這一問題進行解決，從預(yù)算動態(tài)監(jiān)控機制和預(yù)算動態(tài)監(jiān)控信息化系統(tǒng)兩個方面入手，以動態(tài)化的方式做好科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，達到強化科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行力度的效果。同時，高校科研部門要及時與財會部門進行溝通交流，并且與科研經(jīng)費預(yù)算管理工作有關(guān)的職能部門也需要積極參與其中，圍繞科研經(jīng)費建立健全預(yù)算評審機制，確保所生成的科研經(jīng)費預(yù)算方案符合實際情況，避免“超支使用”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

結(jié) 論

綜上所述，雖然當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理已經(jīng)取得初步成效，科研經(jīng)費規(guī)模逐年擴大，初步建立較為完善的科研經(jīng)費管理模式并形成較為有效的運行機制。但是，高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理依舊存在一定的不足之處，具體表現(xiàn)為預(yù)算管理制度不完善、預(yù)算編制不合理、預(yù)算管理執(zhí)行力較低。也正是由于這些問題的存在，限制到高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理水平的提升，繼而影響到科研經(jīng)費在高校科研工作內(nèi)的有效落實。因此，對于高校而言，要意識到預(yù)算管理對高校科研經(jīng)費落實所產(chǎn)生的重要作用，通過完善預(yù)算管理制度、規(guī)范預(yù)算編制管理、構(gòu)建動態(tài)監(jiān)控模式等措施的落實，使得高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀的得以改善，圍繞科研經(jīng)費這一項目，不斷提高其資金使用效率，繼而推動高?？蒲惺聵I(yè)的長足發(fā)展。

（西北政法大學(xué)）

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