預(yù)算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的運用分析

吳曼

【摘要】行政事業(yè)單位作為我國社會的重要經(jīng)濟組成部分，其不僅推動著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，對我國社會服務(wù)的質(zhì)量也有很大的幫助效果。對此，我國也積極對行政事業(yè)單位進(jìn)行政策扶植和引導(dǎo)，力圖讓行政事業(yè)單位積極進(jìn)行預(yù)算績效評價體系建設(shè)，以此來實現(xiàn)行政事業(yè)單位的資源合理利用，提高經(jīng)濟投入的利用效果。加之，我國的社會轉(zhuǎn)型速度較快，行政事業(yè)單位的發(fā)展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)愈來愈趨向復(fù)雜化，預(yù)算績效評價的重要意義逐漸被顯現(xiàn)出來。對此，本文首先敘述行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的主要問題，隨后簡要說明行政事業(yè)單位進(jìn)行績效評價體系的功能，最后詳細(xì)闡釋我國行政事業(yè)單位運行預(yù)算管理工作時，應(yīng)用績效評價體系的策略。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績效評級體系;我國行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;運用

行政事業(yè)單位是我國重要的單位類型，不僅僅對社會經(jīng)濟有很大的幫助作用，對于我國社會的整體發(fā)展和建設(shè)也有一定的重要影響。我國政府也積極出臺相應(yīng)的政策，以此來扶持和管理行政事業(yè)單位的發(fā)展，不斷引導(dǎo)事業(yè)單位積極進(jìn)行預(yù)算績效評價工作。預(yù)算績效評價是一項具有較強科學(xué)性的工作，其通過科學(xué)、專業(yè)分析，大大促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。對此，相關(guān)行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)該引起重視，積極對績效評價體系進(jìn)行建設(shè)，并穩(wěn)步將其融入于實際的預(yù)算管理工作中，提高預(yù)算管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、高效化。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理的主要問題

（一）對于預(yù)算績效管理認(rèn)識不深刻

行政事業(yè)單位在推行預(yù)算績效管理工作時，相關(guān)工作人員是工作落實的核心。但是，在實際的預(yù)算績效管理工作中，卻經(jīng)常出現(xiàn)工作人員失職或者工作落實不到位的情況出現(xiàn)。造成這樣的情況，主要是由于相關(guān)工作人員對于預(yù)算管理績效體系建設(shè)的認(rèn)識不夠完善，自身沒有較為清晰的工作規(guī)劃指引其進(jìn)行工作落實。此外，在預(yù)算管理工作進(jìn)行中，出現(xiàn)緊急問題，相關(guān)工作人員也不能及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位自身的資金投入和分配出現(xiàn)較大的漏洞和問題，長期下去甚至?xí)谝欢ǔ潭壬嫌绊懜瘮栴}的出現(xiàn)，極不利于行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）預(yù)算績效管理評價體系不完善

完善預(yù)算績效評價體系需要單位的各個部門人員通力合作才能發(fā)揮其原本的作用。有效的預(yù)算績效評價體系需要從預(yù)算管理的每一個環(huán)節(jié)出發(fā)。因此，在進(jìn)行管理之前，要制定切實可行的預(yù)算績效評價，就需要行政事業(yè)單位不定時的對制度進(jìn)行完善和改革，然后根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展的實際情況來進(jìn)行預(yù)算績效評價管理。但是從當(dāng)前我國行政單位的管理現(xiàn)狀來看，很多單位都是在年初或者是年尾制定好一年的預(yù)算管理制度，然后根據(jù)制度好的管理制度實施相關(guān)項目的資金分配，沒有充分的考慮外界環(huán)境或者是其他因素對單位的管理的影響，這種執(zhí)行情況會導(dǎo)致真實的數(shù)據(jù)有所偏差，影響單位內(nèi)部的預(yù)算績效管理工作的開展。

（三）預(yù)算績效管理體系執(zhí)行力度不強、規(guī)范化程度不高

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作內(nèi)容還沒有逐步完善起來。預(yù)算績效管理方面缺乏一定的計劃性與科學(xué)性。在當(dāng)前的預(yù)算績效管理的過程中，很多單位的項目沒有進(jìn)行很好的銜接，項目的進(jìn)展速度也比較慢。另外行政事業(yè)單位的預(yù)算調(diào)整得比較頻繁，沒有一定的長期計劃性。雖然部分的預(yù)算都在可控范圍內(nèi)，但實質(zhì)上預(yù)算的透明度還不是很高，預(yù)算收支也沒有長遠(yuǎn)的計劃，也不是十分科學(xué)。導(dǎo)致單位內(nèi)部還時常出現(xiàn)追加預(yù)算和改變預(yù)算的現(xiàn)象存在。最后，就是預(yù)算執(zhí)行的速度比較慢，均衡性比較差。

二、我國行政事業(yè)單位運行預(yù)算管理工作時，應(yīng)用績效評價體系的策略

（一）嚴(yán)格落實工作責(zé)任，完善預(yù)算績效理念

行政事業(yè)單位作為我國較大的社會經(jīng)濟組成部分，其自身涉及的經(jīng)濟數(shù)量較大，對于資金的管理的難度也隨著加大。這樣的大額資金，對于行政事業(yè)單位自身的管理、控制工作要求更高，基于此，相關(guān)管理工作人員必須要積極進(jìn)行措施落實，減少工作壓力和難度。優(yōu)化預(yù)算編制理念，融入精細(xì)化管理理念，將責(zé)任落實到每個工作成員身上，是實現(xiàn)行政事業(yè)單位管理的關(guān)鍵方法。通過落實細(xì)化責(zé)任，可以讓相關(guān)工作人員充分理解當(dāng)前的本職工作，利于其提高自身的工作效率和工作能力。此外，通過這樣的措施，還能夠培養(yǎng)工作人員工作責(zé)任意識，讓其在工作過程中意識到自身的職責(zé)，從而更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位的管理。

（二）遵守相關(guān)政策規(guī)定，科學(xué)制定績效評價指標(biāo)，明確評價標(biāo)準(zhǔn)

做為我國經(jīng)濟社會的重要組成部分，行政事業(yè)單位的高質(zhì)量管理、穩(wěn)健發(fā)展始終是政府高度關(guān)注的，為此，政府積極出臺相關(guān)政策輔助其進(jìn)行發(fā)展。而預(yù)算績效評價管理工作是行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，也應(yīng)該遵守相應(yīng)的政策規(guī)定，在規(guī)定之下進(jìn)行工作。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理評價過程中，要設(shè)置完善的、系統(tǒng)化的預(yù)算管理績效評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合項目的內(nèi)容以及實際狀況對其進(jìn)行合理設(shè)計，完善各項指標(biāo)與內(nèi)容。構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價機制，通過共性以及個性化的指標(biāo)設(shè)計，明確內(nèi)容，全面落實各項責(zé)任，在公平嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t下，凸顯績效評價的作用。

（三）完善相關(guān)指標(biāo)，強化監(jiān)督管理，提升執(zhí)行力

預(yù)算績效評價工作是行政事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，預(yù)算管理從本質(zhì)上說就是一次預(yù)估工作，其影響力主要體現(xiàn)于實際效果上。因此，要想提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量，就需要減少同實際的差距，通過制定相應(yīng)的指標(biāo)，讓其差距接近。此外，相關(guān)單位還應(yīng)該積極構(gòu)建良好的監(jiān)督體系，強化監(jiān)管力度，積極實行里外共同監(jiān)督的多重監(jiān)督體系，保證行政事業(yè)單位按規(guī)定、按指標(biāo)的完成預(yù)算績效評價工作，減少以權(quán)謀私、徇私舞弊情況的出現(xiàn)。構(gòu)建完善的預(yù)算管理機制，加強對預(yù)算執(zhí)行狀況的監(jiān)督管理，對其進(jìn)行系統(tǒng)化的監(jiān)督管理。在行政事業(yè)單位的職責(zé)管理以及分配過程中要了解自己存在的問題與不足，對其進(jìn)行合理規(guī)范，保障預(yù)算績效評價體系的有效實行。

三、總結(jié)語

綜上所述，建立全面規(guī)范透明，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，要以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口?；诖耍嚓P(guān)工作人員應(yīng)該積極重視對行政事業(yè)單位的管理，尤其對于預(yù)算績效評價管理工作，要嚴(yán)格重視每一個工作環(huán)節(jié)，完善績效評級體系和監(jiān)督體系，保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

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