我國世界“雙一流”建設(shè)的政策分析與困境出路

【摘要】自2015年教務(wù)部出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，近年掀起各大高校建設(shè)“雙一流”的熱潮，然而我國從建國初期就開始了建設(shè)“世界一流大學(xué)”和“世界一流學(xué)科”的歷程。本文梳理了我國歷年來各個(gè)時(shí)期出臺(tái)的“雙一流”政策，在此基礎(chǔ)上分析出，現(xiàn)存的政策有引導(dǎo)高校分類分層發(fā)展、動(dòng)態(tài)管理、激活高校競(jìng)爭(zhēng)活力等進(jìn)步之處，但同時(shí)也導(dǎo)致行政管控過多、“非雙一流”高校生存艱難、重科研、輕教學(xué)等不足之處。因而，我國高校建設(shè)“雙一流”在堅(jiān)持中國特色辦學(xué)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)政府放權(quán)于高校自主辦學(xué)、重視本科教育和精英培養(yǎng)、重新審視評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入多元評(píng)價(jià)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】“雙一流”? 政策? 高校

一、“雙一流”建設(shè)的政策歷程

（一）20世紀(jì)50年代—改革開放80年代

新中國成立之后，教育部開始重視重點(diǎn)大學(xué)的建設(shè)，主要在建設(shè)一流大學(xué)上下功夫，出臺(tái)相關(guān)政策，而一流學(xué)科的建設(shè)未有起步。1954年教育部發(fā)布的《關(guān)于重點(diǎn)高等學(xué)校和專家工作范圍的決議》中確定六所重點(diǎn)大學(xué)：中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)。直到20世紀(jì)80年代，雖說重點(diǎn)建設(shè)高校的數(shù)量上升到了88所，但是建設(shè)的重點(diǎn)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，還是偏重于一流高校，改革開放之初已經(jīng)基本奠定我國高等教育的格局和重點(diǎn)大學(xué)的建設(shè)方向，此時(shí)一流學(xué)科開始提上日程，但是并沒有提出“雙一流”共同建設(shè)的訴求。

（二）20世紀(jì)90年代的“211工程”、“985工程”

隨著改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)的人才需求也越來越大，面對(duì)日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我國領(lǐng)導(dǎo)層開始意識(shí)到不但要建設(shè)一流大學(xué)還要建設(shè)國際一流學(xué)科，因此“211工程”、“985工程”應(yīng)運(yùn)而生?！?11工程”，即面21世紀(jì)，重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科，并通過國家在資金、資源、戰(zhàn)略上的培養(yǎng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在1993年，教育部出臺(tái)《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的若干意見》中提出對(duì)于“211工程”的建設(shè)目標(biāo)：十年之類，將一部分高校建設(shè)成國際一流水平，另一部分建設(shè)成接近國際一流水平?！?11工程”于1995年正式啟動(dòng)，“十一五”期間，在112所大學(xué)中實(shí)施建設(shè)，主要安排 1073個(gè)重點(diǎn)學(xué)科，中央專項(xiàng)資金增加到了96.5億元。

（三）2015年的“雙一流”政策

2015年8月8日，黨中央全面深化改革領(lǐng)小組第15次會(huì)議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，決定統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科的進(jìn)程?！?11工程”、“985工程”在提升我國辦學(xué)能力，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)人才實(shí)力的同時(shí)，也存在諸多負(fù)面影響，比如非“211”、“985”高校的學(xué)生招生困難，教育部在資金投入有的放矢，導(dǎo)致非“211”、“985”高校在資源上不均等，學(xué)生畢業(yè)找工作困難、社會(huì)的對(duì)“211”、“985”高校的刻板影響等，從而形成“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致高校之間的競(jìng)爭(zhēng)無力等?！半p一流”政策的出臺(tái)，宣告“211工程”、“985工程”的結(jié)束，五年評(píng)選一次，重新激活了高校辦學(xué)的活力，突破優(yōu)質(zhì)高校的身份標(biāo)簽，同時(shí)更加突出績效導(dǎo)向，建立資源配置與績效掛鉤的資源配置模式，資金支持可進(jìn)可出、可上可下，鼓勵(lì)高校特色辦學(xué)、質(zhì)量辦學(xué)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、“雙一流”建設(shè)的困境

（一）政府控制過重，限制高校發(fā)展

“雙一流”高?？梢宰杂砂l(fā)展，但是如果想要得到政府的高度關(guān)注，比如納入政府的高校工程，政府的垂直管理不可避免地會(huì)嵌入到高校的管理制度里去。比如大學(xué)教師在教學(xué)的同時(shí)，還需要應(yīng)付繁雜的行政任務(wù)，層級(jí)越高，事務(wù)越多，導(dǎo)致教師在面對(duì)科研任務(wù)時(shí)分身乏術(shù)。建設(shè)“雙一流”不僅僅是高校自身的任務(wù)，各大省份也將建設(shè)“雙一流”的工程納入到政府工作范圍內(nèi)，所以高校更像政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，垂直領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行全方位的管控，從發(fā)展規(guī)劃到日常監(jiān)控，方方面面都在滲透著政府的權(quán)力，這就導(dǎo)致高校過度依賴政府，喪失“自主精神”，變得沒有活力。在大學(xué)這樣原本應(yīng)該生機(jī)活力的伊甸園，行政權(quán)力應(yīng)該僅限于學(xué)校日常事務(wù)和大局把控，政府其實(shí)不應(yīng)干預(yù)過多，適當(dāng)放權(quán)，“雙一流”建設(shè)更多的依靠學(xué)術(shù)專家以及學(xué)生，只有他們才真正的了解一流學(xué)科和一流大學(xué)，他們是建設(shè)者也是參與者，放權(quán)讓他們?nèi)ヒ?guī)劃，政府只做背后的支撐者。

（二）導(dǎo)致高校重科研，輕教學(xué)

每當(dāng)有與大學(xué)相關(guān)的新聞出現(xiàn)時(shí)，都會(huì)有網(wǎng)友評(píng)論：“先查查老師只讀PPT的行為再說吧?！边@就是高校老師劃水的現(xiàn)象，但是與此同時(shí)，也會(huì)有盡管劃水但是他們的科研成果很豐富的教師。一方面，教師評(píng)職稱與科研成果有關(guān)，因此在教學(xué)方面疏于用心，另一方面，在此基礎(chǔ)之上，“雙一流”的建設(shè)也與科研成果有關(guān)，這也使得教學(xué)成為科研的附屬品。這種現(xiàn)象可以用“本末倒置”來形容?！半p一流”建設(shè)真正的用意是培養(yǎng)高校人才，以學(xué)生為培養(yǎng)重點(diǎn)，重在過程，而這樣的現(xiàn)象更加注重目標(biāo)的達(dá)成，輕過程?！耙涣鞯拇髮W(xué)”和“一流的學(xué)科”必須要以“一流的本科教育”作為培養(yǎng)土壤，“土壤”不受重視，盡管生長出幾朵鮮艷的花，但始終會(huì)凋謝，再也生長不出來，因?yàn)椤巴寥馈睕]有培固好，重視本科教育，才是長久之計(jì)。如今“雙一流”大學(xué)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)大多通過量化標(biāo)準(zhǔn)來定，這是起源，需要重新審視什么是“雙一流”？“雙一流”的標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)該是怎樣的？

（三）雙非高校學(xué)生就業(yè)遭受歧視，“減負(fù)”政策難以推行

一流高校擁有一流資源，各級(jí)政府重視對(duì)于一流高?；蛘邷?zhǔn)一流高校的建設(shè)，加強(qiáng)資金投入、監(jiān)管力度，已經(jīng)是擁有雙一流稱號(hào)的拼盡全力保住這份榮譽(yù)，對(duì)于在一輪評(píng)選未入名單但是有實(shí)力的高校也是摩拳擦掌準(zhǔn)備下一戰(zhàn)，實(shí)際情況是“211工程”都是“雙一流”，這項(xiàng)政策最大的進(jìn)步在于“雙一流”不再是終身制，資源也不再固定投入，而是根據(jù)績效而定，而“雙一流”個(gè)數(shù)有限，那么非“雙一流”的現(xiàn)實(shí)情況是怎樣呢？政府資金資源投入沒有“雙一流”高校多，就會(huì)容易造成“馬太效應(yīng)”，好的越好，差的越差。與此同時(shí)，學(xué)生就業(yè)也是一大難題，尤其對(duì)于同是一本高校但非雙一流而言，現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)于高校已有了“三六九等”的認(rèn)識(shí)，社會(huì)工作崗位招聘時(shí)對(duì)于“雙一流”求賢若渴，有的崗位只招收“雙一流”學(xué)生，待遇還有差異。這讓我們深思，小學(xué)生減負(fù)為何一直減不下去的原因，中國家長為了讓孩子上到更好的大學(xué)，找到更好的工作，不斷的給孩子們“增負(fù)”，現(xiàn)實(shí)情況如此，家長也是束手難策。

三、我國“雙一流”高校建設(shè)的困境出路

（一）彰顯中國特色，非西方復(fù)制版

“雙一流”建設(shè)要走中國特色道路，中共中央總書記習(xí)近平在北京大學(xué)考察時(shí)指出，要扎根中國大地辦大學(xué)，要把北京大學(xué)辦成“第一個(gè)北大”，而不是“第二個(gè)哈佛和劍橋”。《方案》明確提出，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以學(xué)科為基礎(chǔ)、以一流為目標(biāo)、以“中國特色、世界一流”為核心，探索“雙一流”建設(shè)路徑。

西方辦學(xué)有西方的特色，我國可以借鑒，但完全不是照搬照用。不能遵照西方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)走 “拷貝”的老路。為此《方案》提出，一流學(xué)科應(yīng)居于國際前沿或國內(nèi)前列，在第三方評(píng)估中名列前茅，或者學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出、具有不可替代性。“雙 一流”建設(shè)是黨中央為推進(jìn)高等教育由大到強(qiáng)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策。中共中央總書記習(xí)近平在十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要加快“雙一流”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?；诖?，“雙一流”建設(shè)要堅(jiān)持“自己建”和“建自己”有機(jī)統(tǒng)一的原則。

（二）政府放權(quán)，高校自主辦學(xué)

政府以“行政”管控高校過多，容易導(dǎo)致高校失去自主的活力和創(chuàng)新精神，所以應(yīng)該讓大學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)處理內(nèi)外部事務(wù)。首先要確定政府干預(yù)事務(wù)的邊界以及管控范圍，政府的角色更像守門人，保證門內(nèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而門內(nèi)的事務(wù)有自己的管理系統(tǒng)，無須干預(yù)過多。其次，我國高校更大程度上資金的來源是政府，這也導(dǎo)致“行政”當(dāng)頭的很大一部分原因，所以需要尋求高校資金獨(dú)立的方法，拓寬資金渠道，可以考慮面向社會(huì)和市場(chǎng)招募資金，哈佛大學(xué)等世界一流大學(xué)通過捐贈(zèng)組織管理和運(yùn)營方式實(shí)現(xiàn)自身的財(cái)務(wù)獨(dú)立，我國高校也可以借鑒并結(jié)合我國國情尋找這樣一種募集資金的方式。最后要保證高校的學(xué)術(shù)自由，意味著學(xué)術(shù)工作者除了學(xué)術(shù)方面的問題，最大限度的減少其他方面的問題，世界一流大學(xué)多為研究型大學(xué)，所以應(yīng)該創(chuàng)造一種創(chuàng)新、輕松、活力的氛圍，排除其他不必要的干擾，比如行政的事務(wù)纏身，一心一意搞學(xué)術(shù)。政府平時(shí)除了負(fù)責(zé)日常的事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)之外，涉及教學(xué)及辦學(xué)方面的工作可以考慮放手讓學(xué)校去做，最后評(píng)估的成果可以通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制鼓勵(lì)高校辦學(xué)。

（三）重視一流本科教育，創(chuàng)新精英培養(yǎng)模式

“雙一流”建設(shè)要重視本科生教育，目的也是為了輸出一流的人才和一流的水平，然而，目前存在輕教學(xué)重科研的現(xiàn)象，充斥著急功近利的氛圍，尤其是年輕教師。首先，教師自己要轉(zhuǎn)變觀念，將科研與教學(xué)相結(jié)合，重視本科課程的設(shè)計(jì)與開發(fā);其次，還有一個(gè)現(xiàn)象，教師的科研成果仿佛已經(jīng)成了參選一切的標(biāo)準(zhǔn)，所以要制定評(píng)估科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)系統(tǒng)，重視教師的本科課堂教育。最后，高校拔尖人才培養(yǎng)體現(xiàn)著我國高等教育的質(zhì)量和水準(zhǔn)，健全拔尖人才培養(yǎng)的考核方式，建立多元評(píng)價(jià)體系。以學(xué)生學(xué)業(yè)成績?yōu)榛A(chǔ)，側(cè)重學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的考核。采用如小組討論、社會(huì)實(shí)踐、演講等靈活多樣的考核形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)高校要營造優(yōu)秀拔尖人才培養(yǎng)氛圍。優(yōu)秀拔尖人才的培養(yǎng)還有賴于依靠創(chuàng)新的校園文化底蘊(yùn)，高校也應(yīng)該積極培養(yǎng)營造拔尖人才的校園文化氛圍。

（四）重新審視評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立多元評(píng)估機(jī)制

“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成與否關(guān)鍵在于評(píng)估，在以往“雙一流”建設(shè)高校遴選采用學(xué)科水平、人才培養(yǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和政策導(dǎo)向四類第三方評(píng)估?！半p一流”建設(shè)學(xué)科遴選采用的主要支撐指標(biāo)是：MOE1[該學(xué)科在2012年全國第三輪學(xué)科評(píng)估中處于第一名]、QStop50[該學(xué)科進(jìn) 入 QS世界大學(xué)學(xué)科排名全球前50位]、ESI前1%（1‰）[該學(xué)科進(jìn)入或者接近ESI全球前1%（1‰）]?！半p一流”建設(shè)高校遴選結(jié)果目前也尚存爭(zhēng)議。比如，擁有航空航天傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)和南京航空航天大學(xué)居然沒有航空航天一流學(xué)科，反倒是以文理見長的北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)要建設(shè)一流“機(jī)械及航空航天和制造工程。這樣我們不得不思考評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)問題，標(biāo)準(zhǔn)與追求的效果是否一致。最后，鼓勵(lì)高校辦出自己的特色，反對(duì)一種模式培養(yǎng)，引導(dǎo)高校不同層次、不同類型的自我定位發(fā)展，因此評(píng)估也可以考慮從不同類型、不同層次辦學(xué)的多元機(jī)制評(píng)估著手，但是要兼顧公平問題，不同區(qū)域的發(fā)展水平不同，以地域?yàn)閯澐?，保持政策的連續(xù)性。

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作者簡介：王玲（1995-），女，漢族，江蘇南京人，南京工業(yè)大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生在讀。