淺談清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與防范

李珩

摘 要： 隨著全球氣候變暖所帶來的危害不斷顯現(xiàn)，氣候問題不斷受到了全球各個(gè)國家的廣泛關(guān)注。本文主要介紹了《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制及其實(shí)施項(xiàng)目的主要內(nèi)容，概括總結(jié)了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的基本實(shí)施條件，并結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際情況，分析了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目所要面臨的四大風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，最后聚焦風(fēng)險(xiǎn)的處理方法，對(duì)四大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞： 清潔發(fā)展機(jī)制;清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn);防范

近二三十年來，全球氣候問題不斷受到了全球各個(gè)國家的廣泛關(guān)注。《京都議定書》于2005年2月滿足條件后正式開始強(qiáng)制生效。該條約遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》制定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，建立了三個(gè)靈活合作機(jī)制，其中清潔發(fā)展機(jī)制首次被正式提及。

一、清潔發(fā)展機(jī)制及其項(xiàng)目運(yùn)行

清潔發(fā)展機(jī)制是一項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”的機(jī)制，它是指發(fā)達(dá)國家可以通過提供資金和技術(shù)支持，在發(fā)展中國家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目進(jìn)行減排，獲得正式核準(zhǔn)簽發(fā)的減排量后，用以完成其在《京都議定書》中約定的溫室氣體減排目標(biāo)。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開展與實(shí)施，其本身就順應(yīng)著綠色發(fā)展的理念，符合綠色發(fā)展的要求，更能夠積極促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為人類創(chuàng)造更加良好的生活宜居環(huán)境。

清潔發(fā)展機(jī)制其本質(zhì)上是一種靈活的碳交易機(jī)制，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式，以商業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作為手段，從而達(dá)到減少溫室氣體排放的目的，不但具有減少溫室氣體排放的功能，還能為參與的發(fā)展中國家?guī)砭薮蟮纳虣C(jī)。

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在《京都議定書》中明確約定了必須滿足如下三個(gè)條件：一是項(xiàng)目必須獲得所在國的正式批準(zhǔn);二是項(xiàng)目可以促進(jìn)東道國的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;三是在緩解全球氣候變化方面，項(xiàng)目能夠產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的、能夠量化的并且是長期溫室氣體減排效益。

二、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)近十年比較典型的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，結(jié)合各自項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，從項(xiàng)目運(yùn)行涉及的各個(gè)時(shí)期的角度出發(fā)，全面進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及認(rèn)知，從而歸納總結(jié)出共計(jì)四項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

政治風(fēng)險(xiǎn)。在《京都議定書》進(jìn)入的第二階段承諾期后，多個(gè)發(fā)達(dá)國家紛紛宣布退出了《京都議定書》，宣布不再就溫室氣體減排做出的承諾而負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，第二階段承諾期即將在今年到期，雖然2015年12月簽訂的《巴黎協(xié)定》為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出了安排，但各締約國在實(shí)施細(xì)則的遺留問題仍未達(dá)成一致。2020年后清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目及其正式核準(zhǔn)的減排量將何去何從仍是一個(gè)較大的未知數(shù)，因此就目前情況看政治風(fēng)險(xiǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，是第一大風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在第二階段承諾期內(nèi)溫室氣體減排的承諾效力有所降低，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的投融資規(guī)模逐漸出現(xiàn)萎縮跡象。此外，正式核準(zhǔn)的減排量價(jià)格波動(dòng)較為明顯，需求量不足，交易市場(chǎng)成交量一直處于下行趨勢(shì)，項(xiàng)目收益無法得到保證。因此，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

注冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目方法學(xué)應(yīng)用的不確定性是影響項(xiàng)目能否通過指定經(jīng)營實(shí)體審定的關(guān)鍵，同時(shí)國際主管機(jī)構(gòu)的審查力度不斷加強(qiáng)，審查的流程越來越長，審批程序帶來的不確定性也在加大。項(xiàng)目開發(fā)的注冊(cè)費(fèi)、咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)等前期投入費(fèi)用較大，如果項(xiàng)目未能通過審查，前期的人力、物力及財(cái)力投入將前功盡棄。因此，注冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)屬于中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目方法學(xué)的選取是否合適，是否及時(shí)進(jìn)行完善更新以及減排量的測(cè)量人員是否專業(yè)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施及收益會(huì)帶來一定的影響，因此，監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)在一定的情況下也是存在的，屬于低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

三、風(fēng)險(xiǎn)防范及建議

2020年后的全球氣候治理前景在《巴黎協(xié)定》引領(lǐng)下將會(huì)是美好的，是充滿想象的，是可以憧憬的，但在目前的情況下實(shí)現(xiàn)的道路仍然是曲折的。盡管國際碳減排量的交易市場(chǎng)目前陷入低潮，但利用市場(chǎng)手段達(dá)到減排目標(biāo)及承諾的路徑均已得到各締約國的充分認(rèn)可，因此我們要針對(duì)文中提到的風(fēng)險(xiǎn)，給出一些合理化的建議，達(dá)到防范化解風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（1）針對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)，建議項(xiàng)目業(yè)主以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的措施來應(yīng)對(duì)。一是積極采取擔(dān)保策略，項(xiàng)目業(yè)主可以通過與有保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)簽訂擔(dān)保合同，或是要求合作方提供各種保函，將政治風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失轉(zhuǎn)移給簽訂擔(dān)保合同的保險(xiǎn)公司或其他金融機(jī)構(gòu)。二是積極利用合同條款，在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)要盡力設(shè)置能夠轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的合同條款，以法律的方式保護(hù)項(xiàng)目規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)避免遭受損失，一旦出現(xiàn)問題可以要求合作方予以賠償。

（2）針對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建議業(yè)主能夠充分分析與評(píng)估項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模及投資規(guī)模，利用保險(xiǎn)策略通過損失分擔(dān)機(jī)制來轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主可以向保險(xiǎn)公司繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，簽訂保險(xiǎn)合同，一旦經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)造成項(xiàng)目的中斷或減排量價(jià)格的下跌，保險(xiǎn)公司將承擔(dān)投保人遭受的損失。

（3）針對(duì)注冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)，建議業(yè)主通過減輕風(fēng)險(xiǎn)的方法來進(jìn)行應(yīng)對(duì)。一是應(yīng)該熟練掌握項(xiàng)目所采用的方法學(xué)，積極與主管機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解國際主管機(jī)構(gòu)對(duì)方法學(xué)規(guī)定及規(guī)則的修改和變化，從而減輕由于方法學(xué)的不確定性帶來的注冊(cè)風(fēng)險(xiǎn);二是還應(yīng)該咨詢項(xiàng)目管理專家，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，研究掌握項(xiàng)目順利批準(zhǔn)的基本策略。

（4）針對(duì)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，一是建議業(yè)主在前期項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)準(zhǔn)備時(shí)十分慎重選取適用的方法學(xué)，事先做好收集減排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，反復(fù)建模計(jì)算，重點(diǎn)監(jiān)督影響排放量的不確定因素，做到心中有數(shù)。二是應(yīng)該慎重選擇專業(yè)的測(cè)量人員，提前做好相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高測(cè)量人員的專業(yè)水平，同時(shí)做好突發(fā)情況的應(yīng)急預(yù)案，竭盡全力避免因?yàn)楸O(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

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